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研究目的：本文通过“公用地悲剧”和“囚徒困境”两个博弈案例揭示在市级土地利用规划中存在县级政府上报新增建设用地需求之和大于新增建设用地指标总量的过度需求现象以及县级政府会虚报新增建设用地需求的现象，并试图找出这两种现象存在的原因。研究方法：博弈分析法。研究结果：存在县级政府新增建设用地过度需求的现象主要由于每个县级政府在申报新增建设用地需求量的时候都是从各自利益出发．没有考虑到整个市域内宏观的经济发展要求：存在县级政府选择虚报新增建设用地需求的现象主要由于存量建设用地与新增建设用地之间价格的差异以及我国对