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国家邮政开办时颁布的《大清邮政奏准开办总章》说:“……通商口岸往来外国寄递一凡邮政局将信件寄送联约各国者一切条规自应入会后俱照万国联约(指万国邮政联盟——笔者注)条约办理……”。大清邮政刚成立,尚未加入万国邮政联盟,也未与他国签订通邮联约,因此,尽管海关邮政早在1866年就已收寄往外国私人信件,但大清邮政上海至国外的邮路尚未开通。