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一、当前公务员培训存在的问题
(一)培训教育理念落后，忽视公务员培训的重要性和紧迫性
目前，不少单位和部门的领导对公务员培训缺乏足够的认识，没有认识到公务员培训是一项为增强综合国力服务的基础性工作，更没有认识到要把公务员培训工作当作整个人力资源开发的一个重要组成部分。有的公务员学习意识不强、积极性不高，被动地接受培训，没有形成公务员培训的良好机制和氛围。
(二)培训机构和师资力量薄弱，很难达到公务员培训的要求
我国实行公务员制度起步较晚，公务员教育培训体系还不完善，配套的培训基地网络建设还不完备，培训机构单一，师资力量薄弱。
(三)培训内容陈旧，不能满足公务员的实际需求
目前，在公务员培训中，还不能很好地针对公务员的职业特点，针对性和实用性不强，政治理论课程偏多，而与公务员工作实际较密切的公共行政学、公共政策学、管理学、经济学、法学、领导科学等专业课程偏少；理论知识教育的内容偏多，能力训练的内容偏少，没有体现按需施教，导致学用脱节，影响了培训效果。
(四)培训方法落后，不能有效地提高培训质量
目前的培训方式缺乏多样性和灵活性，以传统的课程讲授、满堂灌为主，缺少师生间的双向互动以及学员之间的互相交流。造成“你讲我听，被动服从，思考欠缺”的局面，不能调动学员的积极性和主动性。这种培训方式时间一长，难免学员感到枯燥乏味，不能激发学员的学习兴趣，最终影响培训效果。
(五)培训对象不突出重点，没有真正做到分级分类培训
一直以来，我国公务员培训强调的是适应性的岗位培训，而不是根据职位层次采用不同的培训方法。这样就大大影响了部分有较强工作能力的高级公务员的工作积极性，也严重影响到公务员培训教学效果和公务员的学习积极性。
(六) 培训的激励机制不完善，不能调动公务员提高自身素质的积极性
在实际操作中，由于缺乏配套的措施，培训结果往往没能与公务员的考核、晋升真正紧密结合起来，培训对公务员来说还没有硬性约束，存在着“培不培训一个样，学好学坏一个样”的现象。使用与培训的脱节，造成了公务员参加培训的动力不足，严重影响了公务员培训的效果。
二、与时俱进，积极探索公务员培训新模式
(一)更新观念，重塑培训新理念
观念是行动的先导，观念更新了，工作才会有新思路、新举措、新办法。公务员培训理念创新应树立“五种观念”，实现“四种转变”。要根据科学发展观和科学人才观的要求，树立战略任务的观念，把公务员培训作为头等大事来抓；树立人力资本的观念，以能力建设为核心，把公务员培训做实；树立“大教育、大培训”的观念，不断创新，把公务员培训做强；树立以人为本的观念，提供全方位服务，不断开拓，把公务员培训做大；树立终身教育的观念，构建开放式终身教育体系。“四个转变”是指：一是由基础教育转变为创新教育，着力在提高公务员的核心竞争力。二是由任务教育转变为终身教育，知识不单不会消耗还可以通过创新增值。三是由单兵强将式的教育转变为团队精神的共同教育，倡导一专多能、复合型培养的教育。四是由“内向型教育”转变为“外向型教育”，突破政府自我小圈子，面向市场、面向社会、面向全员、面向未来开展继续教育，使公务员的继续教育走向“全面提升”、“全员管理”之路。
(二)整合资源，完善公务员培训网络
公务员能力培训要求的多层次性、多样性、地区差异性等特点，决定了承担公务员培训事务的组织机构不应是单一的，而是多元化的，各机构间相互联系，形成网络，以保障国家公务员培训制度得以贯彻。这就要求各培训机构应努力注重培训、科研和管理咨询三者的结合，使培训机构从单一功能向多功能转变。借鉴国外培训网络的有益做法，支持鼓励社会多个部门参与，形成以国家行政院校为主体，包括各级地方行政院校、高等院校、各级党校以及各类培训机构等在内的国家公务员培训立体网络。互相交流培训发展的信息和教学经验，共享资源。师资不应仅限于行政学院的教师，还应聘请有实践经验的党政领导、高校教师及有成就的企业家和各类专家任教。还要加大公务员出国培训力度，加强与外国政府所属培训机构及国际著名公共管理院校的联系，探索合作开展业务培训的路子。
(三)创新培训模式，打造培训超市
公务员培训内容创新应打造以公务员需求为导向、以提高行政能力为核心内容、分级分类的“课程超市”培训模式。笔者按照中央提出的“大教育、大培训”的工作思路提出设想，所谓“课程超市”就是整合全社会精品课程建立的科学化课程项目运作模式。学员在“课程超市”可充分发挥主体性优势，扩大对教学内容的自主选择权：自主选择课程、自主设置课程和自主选定培训机构。培训超市的课程要以新形势下公务员需要提高的能力为依据，大体将超市的课程目录分为总揽全局的战略思维能力、领导经济工作和驾驭市场经济的能力、创新能力、综合分析能力、科学决策和依法行政的能力、统筹协调能力等六个核心大类，再以下分支课程。
我们要努力将这个培训超市打造成中国的“沃尔玛”，以顾客需求为本，创新多种服务模式：(1)在这个培训超市中，应有充当“导购小姐”的专家服务模式，超市专家根据学员的复杂要求，有目标地鼓励学习，设计相关的课程以满足不同的学习风格，为学员提供满足需要的定制专门服务。(2)培训超市应运用计算机多媒体网络技术，拓展互联网业务，开设网上课程超市的远程教育模式。培训超市依托网站，建立面向全国的远程继续教育平台，启动建立继续教育课题库、课程资源库、专家师资库，开发培训教务管理软件，实现网上学习注册及查询，满足公务员全天候的个性化网络课程学习，开展情境教学模式、实践教学模式、多元综合教学模式。(3)培训超市还提供“一下单，四自定”的“外卖”服务模式。学员根据充当“导购目录”的一套标准化课程描述，自主辨别、选择最适合自身的培训课程，一经“下单”后，由学员单位自选培训项目、培训时间、培训对象和培训人数，培训超市派教师上门培训。(4)参照超市VIP服务模式，培训超市应开展分级分类的服务模式。如按照职务层级开展培训，对领导人员与一般公务员的培训应有不同要求。如在培训的目标上，对领导人员，应强化宏观管理能力、驾驭全局能力的培训；对一般公务员，重点是提高具体管理行为能力和执行能力。在培训方法上，对领导人员，一般以进修、研讨等方式为主，对一般公务员，则以授课、案例讨论等方式为主。
培训超市不仅仅有创新服务模式，更要打造全新的多元化的培训方式，打造理想的学习环境、学习氛围。(1)培训超市强调培训课程的有效性，摒弃脱离学习者思想和工作实际的课程设计，注重知识、态度、观念及心理培训间的连贯性和逻辑一致。(2)培训超市强调学习活动的真实性，摒弃传统的灌输型培训形式，注重选择和设计真实的“背景模型”，特别是充分利用现代多媒体技术和网络技术在背景模型方面的优势，通过情境性教学，竭力挖掘学员的潜在能力。(3)培训超市强调合作学习的良好氛围，摒弃竞争性的应试教育的培训方式，倡导一种相互合作，相互促进的软件环境。通过各成员间的共同参与及广泛运用案例分析、模拟训练、角色扮演、分组研讨等交互活动，引导学员获得多重观点和丰富的信息资源，为个人的发展提供新的切入点，同时，这种合作还有助于增强学习者的合作意识，改变学习者对学习的态度，逐渐形成终生学习的意识和理念。
(四)制度保障，健全培训激励考核机制和质量评估制度
为解决目前一定程度上存在的公务员参加培训动力不足，积极性不高的问题，就必须加强和完善公务员培训考试考核制度。要建立起一套科学的考核评价标准，采用多种考核方法，对公务员在培训期间各方面的表现进行评价。
完善培训与使用相结合的制度。坚持把培训经历和成绩作为提拔使用的因素之一。把培训考核结果记入本人档案。对应参加培训而不参加或成绩不合格者，年度考核不能评“称职”；对培训中表现不好者，不能提拔任用。使培训与考核、任职、定级和职务晋升等真正挂钩起来，切实增强培训的权威性和严肃性。
要建立和完善公务员培训评估指标体系和标准，使培训评估科学化、规范化、制度化。质量评估包括两方面：一是质量综合评估，从培训方案、实施、保障、效果等方面进行评估；二是课程评估，从教学内容、方法、效果等方面进行评估。可采用问卷法进行。通过质量评估，不断总结经验，发现问题，及时纠正和调整，使公务员培训工作不断提高。
作者单位：广州市广播电视大学
[责任编辑：张彦庆]
(一)培训教育理念落后，忽视公务员培训的重要性和紧迫性
目前，不少单位和部门的领导对公务员培训缺乏足够的认识，没有认识到公务员培训是一项为增强综合国力服务的基础性工作，更没有认识到要把公务员培训工作当作整个人力资源开发的一个重要组成部分。有的公务员学习意识不强、积极性不高，被动地接受培训，没有形成公务员培训的良好机制和氛围。
(二)培训机构和师资力量薄弱，很难达到公务员培训的要求
我国实行公务员制度起步较晚，公务员教育培训体系还不完善，配套的培训基地网络建设还不完备，培训机构单一，师资力量薄弱。
(三)培训内容陈旧，不能满足公务员的实际需求
目前，在公务员培训中，还不能很好地针对公务员的职业特点，针对性和实用性不强，政治理论课程偏多，而与公务员工作实际较密切的公共行政学、公共政策学、管理学、经济学、法学、领导科学等专业课程偏少；理论知识教育的内容偏多，能力训练的内容偏少，没有体现按需施教，导致学用脱节，影响了培训效果。
(四)培训方法落后，不能有效地提高培训质量
目前的培训方式缺乏多样性和灵活性，以传统的课程讲授、满堂灌为主，缺少师生间的双向互动以及学员之间的互相交流。造成“你讲我听，被动服从，思考欠缺”的局面，不能调动学员的积极性和主动性。这种培训方式时间一长，难免学员感到枯燥乏味，不能激发学员的学习兴趣，最终影响培训效果。
(五)培训对象不突出重点，没有真正做到分级分类培训
一直以来，我国公务员培训强调的是适应性的岗位培训，而不是根据职位层次采用不同的培训方法。这样就大大影响了部分有较强工作能力的高级公务员的工作积极性，也严重影响到公务员培训教学效果和公务员的学习积极性。
(六) 培训的激励机制不完善，不能调动公务员提高自身素质的积极性
在实际操作中，由于缺乏配套的措施，培训结果往往没能与公务员的考核、晋升真正紧密结合起来，培训对公务员来说还没有硬性约束，存在着“培不培训一个样，学好学坏一个样”的现象。使用与培训的脱节，造成了公务员参加培训的动力不足，严重影响了公务员培训的效果。
二、与时俱进，积极探索公务员培训新模式
(一)更新观念，重塑培训新理念
观念是行动的先导，观念更新了，工作才会有新思路、新举措、新办法。公务员培训理念创新应树立“五种观念”，实现“四种转变”。要根据科学发展观和科学人才观的要求，树立战略任务的观念，把公务员培训作为头等大事来抓；树立人力资本的观念，以能力建设为核心，把公务员培训做实；树立“大教育、大培训”的观念，不断创新，把公务员培训做强；树立以人为本的观念，提供全方位服务，不断开拓，把公务员培训做大；树立终身教育的观念，构建开放式终身教育体系。“四个转变”是指：一是由基础教育转变为创新教育，着力在提高公务员的核心竞争力。二是由任务教育转变为终身教育，知识不单不会消耗还可以通过创新增值。三是由单兵强将式的教育转变为团队精神的共同教育，倡导一专多能、复合型培养的教育。四是由“内向型教育”转变为“外向型教育”，突破政府自我小圈子，面向市场、面向社会、面向全员、面向未来开展继续教育，使公务员的继续教育走向“全面提升”、“全员管理”之路。
(二)整合资源，完善公务员培训网络
公务员能力培训要求的多层次性、多样性、地区差异性等特点，决定了承担公务员培训事务的组织机构不应是单一的，而是多元化的，各机构间相互联系，形成网络，以保障国家公务员培训制度得以贯彻。这就要求各培训机构应努力注重培训、科研和管理咨询三者的结合，使培训机构从单一功能向多功能转变。借鉴国外培训网络的有益做法，支持鼓励社会多个部门参与，形成以国家行政院校为主体，包括各级地方行政院校、高等院校、各级党校以及各类培训机构等在内的国家公务员培训立体网络。互相交流培训发展的信息和教学经验，共享资源。师资不应仅限于行政学院的教师，还应聘请有实践经验的党政领导、高校教师及有成就的企业家和各类专家任教。还要加大公务员出国培训力度，加强与外国政府所属培训机构及国际著名公共管理院校的联系，探索合作开展业务培训的路子。
(三)创新培训模式，打造培训超市
公务员培训内容创新应打造以公务员需求为导向、以提高行政能力为核心内容、分级分类的“课程超市”培训模式。笔者按照中央提出的“大教育、大培训”的工作思路提出设想，所谓“课程超市”就是整合全社会精品课程建立的科学化课程项目运作模式。学员在“课程超市”可充分发挥主体性优势，扩大对教学内容的自主选择权：自主选择课程、自主设置课程和自主选定培训机构。培训超市的课程要以新形势下公务员需要提高的能力为依据，大体将超市的课程目录分为总揽全局的战略思维能力、领导经济工作和驾驭市场经济的能力、创新能力、综合分析能力、科学决策和依法行政的能力、统筹协调能力等六个核心大类，再以下分支课程。
我们要努力将这个培训超市打造成中国的“沃尔玛”，以顾客需求为本，创新多种服务模式：(1)在这个培训超市中，应有充当“导购小姐”的专家服务模式，超市专家根据学员的复杂要求，有目标地鼓励学习，设计相关的课程以满足不同的学习风格，为学员提供满足需要的定制专门服务。(2)培训超市应运用计算机多媒体网络技术，拓展互联网业务，开设网上课程超市的远程教育模式。培训超市依托网站，建立面向全国的远程继续教育平台，启动建立继续教育课题库、课程资源库、专家师资库，开发培训教务管理软件，实现网上学习注册及查询，满足公务员全天候的个性化网络课程学习，开展情境教学模式、实践教学模式、多元综合教学模式。(3)培训超市还提供“一下单，四自定”的“外卖”服务模式。学员根据充当“导购目录”的一套标准化课程描述，自主辨别、选择最适合自身的培训课程，一经“下单”后，由学员单位自选培训项目、培训时间、培训对象和培训人数，培训超市派教师上门培训。(4)参照超市VIP服务模式，培训超市应开展分级分类的服务模式。如按照职务层级开展培训，对领导人员与一般公务员的培训应有不同要求。如在培训的目标上，对领导人员，应强化宏观管理能力、驾驭全局能力的培训；对一般公务员，重点是提高具体管理行为能力和执行能力。在培训方法上，对领导人员，一般以进修、研讨等方式为主，对一般公务员，则以授课、案例讨论等方式为主。
培训超市不仅仅有创新服务模式，更要打造全新的多元化的培训方式，打造理想的学习环境、学习氛围。(1)培训超市强调培训课程的有效性，摒弃脱离学习者思想和工作实际的课程设计，注重知识、态度、观念及心理培训间的连贯性和逻辑一致。(2)培训超市强调学习活动的真实性，摒弃传统的灌输型培训形式，注重选择和设计真实的“背景模型”，特别是充分利用现代多媒体技术和网络技术在背景模型方面的优势，通过情境性教学，竭力挖掘学员的潜在能力。(3)培训超市强调合作学习的良好氛围，摒弃竞争性的应试教育的培训方式，倡导一种相互合作，相互促进的软件环境。通过各成员间的共同参与及广泛运用案例分析、模拟训练、角色扮演、分组研讨等交互活动，引导学员获得多重观点和丰富的信息资源，为个人的发展提供新的切入点，同时，这种合作还有助于增强学习者的合作意识，改变学习者对学习的态度，逐渐形成终生学习的意识和理念。
(四)制度保障，健全培训激励考核机制和质量评估制度
为解决目前一定程度上存在的公务员参加培训动力不足，积极性不高的问题，就必须加强和完善公务员培训考试考核制度。要建立起一套科学的考核评价标准，采用多种考核方法，对公务员在培训期间各方面的表现进行评价。
完善培训与使用相结合的制度。坚持把培训经历和成绩作为提拔使用的因素之一。把培训考核结果记入本人档案。对应参加培训而不参加或成绩不合格者，年度考核不能评“称职”；对培训中表现不好者，不能提拔任用。使培训与考核、任职、定级和职务晋升等真正挂钩起来，切实增强培训的权威性和严肃性。
要建立和完善公务员培训评估指标体系和标准，使培训评估科学化、规范化、制度化。质量评估包括两方面：一是质量综合评估，从培训方案、实施、保障、效果等方面进行评估；二是课程评估，从教学内容、方法、效果等方面进行评估。可采用问卷法进行。通过质量评估，不断总结经验，发现问题，及时纠正和调整，使公务员培训工作不断提高。
作者单位：广州市广播电视大学
[责任编辑：张彦庆]