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新学期的第一周，才刚刚开学，广东的职教师生们就迎来了新年的“重大利好”，《广东省职业教育“扩容、提质、强服务”三年行动计划（2019-2021年）》（下称《行动计划》）出台。2月28日下午，广东省教育厅举行了《行动计划》的新闻通气会，省人力资源社会保障厅、省科技厅、省发展改革委、省工业和信息化厅等省直有关部门，省教育厅各处室等有关人员出席了本次会议。省委教育工委副书记，省教育厅党组副书记、副厅长邢锋对《行动计划》的主要内容进行了全面、深入解读。
背 景 解 析
《行动计划》的出台，对推动我省职业教育进一步发展具有重要意义。邢锋介绍，制定出台《行动计划》主要是出于三个方面的考虑：
一是贯彻习近平总书记对广东重要批示指示的根本要求。2018年两会期间，习近平总书记要求广东在四个方面走在全国前列。2018年10月22日至25日，习近平总书记考察广东时提出四方面的重要要求。深入贯彻习近平总书记对广东重要指示批示精神，离不开职业教育培养的高素质技术技能型人才支撑。
二是落实国家加快发展新时代职业教育战略部署的关键举措。2018年9月，在全国教育大会上，习近平总书记对新时代加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意教育作出了新的系统部署;李克强总理强调，要大力办好职业院校，坚持面向市场、服务发展、促进就业的办学方向，推进产教融合、校企合作，培养更多高技能人才。今年1月，国务院印发《国家职业教育改革实施方案》，强调要把职业教育摆在教育改革创新和经济社会发展中更加突出的位置，要经过5～10年左右时间，大幅提升新时代职业教育现代化水平，为促进经济社会发展和提高国家竞争力提供优质人才资源支撑。贯彻落实全国教育大会精神和国家加快发展新时代职业教育战略部署，迫切需要进一步提升发展我省职业教育。
三是助力我省产业结构转型升级和产业变革的需要。过去五年，我省大力调整产业结构，2018年，一二三产业比重调整为4.0∶41.8∶54.2，现代服务业增加值占服务业增加值比重为62.9%，先进制造业和高技术制造业增加值占规模以上工业比重分别达56.4%和31.5%。广东产业结构的转型升级和产业变革，需要我省进一步提高职业院校服务产业发展能力，做到职业教育与产业发展同频共振。
刑锋强调，《行动计划》以“扩容、提质、强服务”为主线，提升人才培养质量，增强职业院校服务经济社会发展能力，对办好人民满意的职业教育、增强人民群众对职业教育的获得感，为我省实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”提供高素质技术技能人才支撑和智力支持具有十分重要的意义。
亮 点 解 读
在通气会上，针对《行动计划》的主要内容，邢锋对其五个方面的特点与创新点进行了具体的分析。
亮点一，坚持问题导向，推进职业教育“扩容”。当前，我省虽然建立了全国最大的职业教育体系，但从总体上来看，我省职业教育发展还不平衡不充分，高等职业教育学位不足，中等职业教育还存在“小、散、弱”问题。为此，《行动计划》提出，要做大高等职业教育，增加高职学位，让更多的小孩有机会上大学;优化布局结构，做强中等职业教育，让中职学校的学生能够接受高质量的中职教育;完善职业院校招生考试制度，让更多的职业院校毕业生可以升读高一级学校。预计到2021年，新增12万个以上高职学位，所有招生的中职学校达到国家设置标准，全省中职学校数量从464所整合到350所左右，中职毕业生升读高职院校比例达到30%以上，本科高校招收高职院校毕业生人数比2018年翻一番。
亮点二，坚持质量为本，加强高水平院校、专业和师资队伍建设。对接国家“中国特色高水平高职学校和专业建设计划”，实施高水平职业院校和专业建设计划，支持全省职业院校根据办学定位和服务面向，围绕区域和产业发展要求，建设若干产教深度融合、人才培养质量高、社会认可度高的高水平专业（群）。深刻理解和把握习近平总书记关于“教师是立教之本、兴教之源”的重要论述，实施职业院校教师能力提升计划，扩大职业院校招聘、工资分配自主权，推进教师专业发展，提高职业教育“工匠之师”队伍水平。
亮点三，深化产教融合，推进职业教育“校企精准对接、精准育人”。《行动计划》围绕行业企业参与职业教育人才培养积极性不足这个重点问题，提出要组织实施产教融合型企业认定并给予组合式激励，遴选表彰一批服务意识强、校企合作参与力度大的社会组织，调动行业企业深度参与职业教育人才培养的积极性;同时，按照国家统一部署，积极探索推进“学历证书 职业技能等级证书”制度，开展产教融合试点和示范性职业教育集团（联盟）建设，实施校企深度合作项目，大力推行现代学徒制、订单培养等“双精准”模式。
亮点四，服务行业企业，提高职业院校社会服务能力。《行动计划》从完善支持政策措施入手，扩大职业院校自主权，调动职业院校教师开展社会培訓、应用技术服务、科技成果转化等社会服务的积极性和主动性，服务区域行业企业产学研和人力资源提升需求。《行动计划》从三方面提出政策措施：第一，健全完善支持职业院校开展社会服务政策。第二，落实支持职业院校推进科技成果转化政策。第三，支持职业院校服务乡村振兴战略。
亮点五，落实政府责任，细化支持职业教育发展的各项保障措施。《行动计划》一是强调要落实各方职责，协同推动发展。明确各市、县级人民政府要加强对职业教育发展工作的统筹领导。产业、科技、文化、卫生等专项规划和各类重大科研或工程项目立项论证时，应当将加强技术技能人才培养作为重要内容，统筹考虑相关产业技术技能人才培养工作。教育部门要加强职业教育发展工作的规划管理和综合协调，督促推动行动计划的落地实施，确保取得实效。人力资源社会保障部门要构建职业培训体系，大力办好技工院校，完善技术技能人才评价和激励政策。县级以上相关行业主管部门要履行本行业职业教育的协调和业务指导职责。发展改革、工业和信息化、科技、财政、税务、国有企业监管等有关部门要高度重视职业教育发展，落实好《行动计划》对各部门提出的推动职业教育发展各项要求。二是提出要建立健全投入稳定增长机制，提升职业教育经费保障水平。2019-2021年，省财政加大投入，重点支持省属和经济欠发达地区职业教育“扩容”和“提质”。同时，完善经费保障措施，概括起来就是“332”。三个一，即“一个机制”、一个“同等标准”和一个“适当提高”：建立中职学校、高职院校与本科高校生均综合定额拨款标准联动调整机制，入选“中国特色高水平高职学校和专业建设计划”的高水平高职院校生均综合定额拨款标准提高到与区域普通本科同等标准，适当提高工科类专业生均综合定额拨款系数。三个“不低于”：省属和珠三角地区公办中职学校生均拨款基准定额不低于5000元，粤东西北地区公办中职学校不低于3000元，公办高职院校生均综合定额拨款标准不低于区域本科高校的80%。两项补助制度：对开展学徒制培养的企业，根据不同职业（工种）的培训成本，可按规定给予每生每年4000-6000元的培训补贴;各地可对规范接受学生实习的企业，按照每生每月200-400元的标准予以补助。 成 就 解 码
据了解，党的十八大以来，在教育部的正确领导下，我省以创建现代职业教育综合改革试点省为统领，推动全省职业教育跨越式发展，呈现良好态势。
第一，职业教育发展环境全面优化。一是党政领导靠前指挥。中央政治局委员、省委书记李希同志强调要“加强职业教育发展”;省长马兴瑞同志专门作出“职业教育抓一抓”重要批示。二是政策法规不断完善。2018年，省人大颁布《广东省职业教育条例》，省出台《关于深化产教融合的实施意见》;2019年2月，省出台《广东省职业教育“扩容、提质、强服务”三年行动计划（2019-2021年）》。三是经费保障不断加强。全面建立生均拨款制度，2017年高职院校、中职学校生均公共财政预算安排经费分别达到1.5万元、1.1万元。近三年，省财政安排28亿元支持职业教育。四是督导考核保障有力。职业教育发展纳入党政领导干部抓教育实绩的主要考核指标，列入《对市县级人民政府履行教育职责评价指标体系》。五是與论氛围不断优化。全方位、多形式不间断的宣传與论攻势，有效营造出有利于职业教育改革发展的良好社会氛围。
第二，產教融合、校企合作措施得力。一是激励政策措施日益加强。明确行业企业参与和指导发展职业教育职责，着力加强和落实支持政策，强化與论氛围，调动行业企业深度参与职业教育办学的积极性。二是平台建设效果明显。全省搭建教产对话论坛、百校千企、院校对接产业园等平台，政校行企共同组建产业学院、职教集团（联盟），立项建设24家省级示范职教集团，推动集团实体化运作。三是合作培养模式改革不断深化。57%的高职开展现代学徒制试点，38家单位入选国家试点，总量居全国前列，教育部将现代学徒制工作指导委员会主任单位设在我省。四是服务能力显著增强。全省新增技术技能人才中70%以上由职业院校配置，企业职工培训和成人学历教育每年约105.7万人次;主动服务“中国制造2025”、“一带一路”倡议、粤港澳大湾区建设、乡村振兴等重大战略，职业教育成为不可取代的力量。
第三，职业教育改革成效显著。一是健全职业教育管理体制。实施发展规划、招生平台、经费投入、资源配置、培养标准“五统一”，以地市为主统筹各类中职教育。深化高职教育“放管服”，扩大学校办学自主权。二是落实立德树人根本任务，推动专业精准对接产业，推动创新创业教育融入专业教育全过程。投入超过2000万元研制经费，组织137所学校、80家企业、20家行业协会协同推进74个教学标准研制工作。三是扎实推进中高本协同育人试点。中高职三二分段、专本协同育人、中职本科衔接等试点工作稳步推进，2018年，6.56万名中职学校毕业生升入高校，占毕业学生的23.01%：2017年，7211名高职毕业生升读本科高校。四是实施强师工程。加强“工匠之师”队伍建设，改革聘用模式，学校可设立产业教师（导师）等流动岗位，采用直接考核的方式聘用高技能领军人才等;“双师型”教师认定制度、教师轮训和到企业定期实践锻炼制度等日益健全，教师发展中心建设步伐加快，有效服务教师专业成长;“新师范”改革不断深入，职业院校教师培养进入新阶段。五是扎实推进教学诊断与改进制度建设，诊改工作步入常态化，质量年度报告制度进一步健全。我省成为全国9个中职诊改试点省之一，并确定27所高职和35所中职为省级试点。六是首创《广东终身教育资历等级标准》，经省质量技术监督局批准发布，并且报国家标准化委员会备案。
责任编辑 魏家坚
背 景 解 析
《行动计划》的出台，对推动我省职业教育进一步发展具有重要意义。邢锋介绍，制定出台《行动计划》主要是出于三个方面的考虑：
一是贯彻习近平总书记对广东重要批示指示的根本要求。2018年两会期间，习近平总书记要求广东在四个方面走在全国前列。2018年10月22日至25日，习近平总书记考察广东时提出四方面的重要要求。深入贯彻习近平总书记对广东重要指示批示精神，离不开职业教育培养的高素质技术技能型人才支撑。
二是落实国家加快发展新时代职业教育战略部署的关键举措。2018年9月，在全国教育大会上，习近平总书记对新时代加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意教育作出了新的系统部署;李克强总理强调，要大力办好职业院校，坚持面向市场、服务发展、促进就业的办学方向，推进产教融合、校企合作，培养更多高技能人才。今年1月，国务院印发《国家职业教育改革实施方案》，强调要把职业教育摆在教育改革创新和经济社会发展中更加突出的位置，要经过5～10年左右时间，大幅提升新时代职业教育现代化水平，为促进经济社会发展和提高国家竞争力提供优质人才资源支撑。贯彻落实全国教育大会精神和国家加快发展新时代职业教育战略部署，迫切需要进一步提升发展我省职业教育。
三是助力我省产业结构转型升级和产业变革的需要。过去五年，我省大力调整产业结构，2018年，一二三产业比重调整为4.0∶41.8∶54.2，现代服务业增加值占服务业增加值比重为62.9%，先进制造业和高技术制造业增加值占规模以上工业比重分别达56.4%和31.5%。广东产业结构的转型升级和产业变革，需要我省进一步提高职业院校服务产业发展能力，做到职业教育与产业发展同频共振。
刑锋强调，《行动计划》以“扩容、提质、强服务”为主线，提升人才培养质量，增强职业院校服务经济社会发展能力，对办好人民满意的职业教育、增强人民群众对职业教育的获得感，为我省实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”提供高素质技术技能人才支撑和智力支持具有十分重要的意义。
亮 点 解 读
在通气会上，针对《行动计划》的主要内容，邢锋对其五个方面的特点与创新点进行了具体的分析。
亮点一，坚持问题导向，推进职业教育“扩容”。当前，我省虽然建立了全国最大的职业教育体系，但从总体上来看，我省职业教育发展还不平衡不充分，高等职业教育学位不足，中等职业教育还存在“小、散、弱”问题。为此，《行动计划》提出，要做大高等职业教育，增加高职学位，让更多的小孩有机会上大学;优化布局结构，做强中等职业教育，让中职学校的学生能够接受高质量的中职教育;完善职业院校招生考试制度，让更多的职业院校毕业生可以升读高一级学校。预计到2021年，新增12万个以上高职学位，所有招生的中职学校达到国家设置标准，全省中职学校数量从464所整合到350所左右，中职毕业生升读高职院校比例达到30%以上，本科高校招收高职院校毕业生人数比2018年翻一番。
亮点二，坚持质量为本，加强高水平院校、专业和师资队伍建设。对接国家“中国特色高水平高职学校和专业建设计划”，实施高水平职业院校和专业建设计划，支持全省职业院校根据办学定位和服务面向，围绕区域和产业发展要求，建设若干产教深度融合、人才培养质量高、社会认可度高的高水平专业（群）。深刻理解和把握习近平总书记关于“教师是立教之本、兴教之源”的重要论述，实施职业院校教师能力提升计划，扩大职业院校招聘、工资分配自主权，推进教师专业发展，提高职业教育“工匠之师”队伍水平。
亮点三，深化产教融合，推进职业教育“校企精准对接、精准育人”。《行动计划》围绕行业企业参与职业教育人才培养积极性不足这个重点问题，提出要组织实施产教融合型企业认定并给予组合式激励，遴选表彰一批服务意识强、校企合作参与力度大的社会组织，调动行业企业深度参与职业教育人才培养的积极性;同时，按照国家统一部署，积极探索推进“学历证书 职业技能等级证书”制度，开展产教融合试点和示范性职业教育集团（联盟）建设，实施校企深度合作项目，大力推行现代学徒制、订单培养等“双精准”模式。
亮点四，服务行业企业，提高职业院校社会服务能力。《行动计划》从完善支持政策措施入手，扩大职业院校自主权，调动职业院校教师开展社会培訓、应用技术服务、科技成果转化等社会服务的积极性和主动性，服务区域行业企业产学研和人力资源提升需求。《行动计划》从三方面提出政策措施：第一，健全完善支持职业院校开展社会服务政策。第二，落实支持职业院校推进科技成果转化政策。第三，支持职业院校服务乡村振兴战略。
亮点五，落实政府责任，细化支持职业教育发展的各项保障措施。《行动计划》一是强调要落实各方职责，协同推动发展。明确各市、县级人民政府要加强对职业教育发展工作的统筹领导。产业、科技、文化、卫生等专项规划和各类重大科研或工程项目立项论证时，应当将加强技术技能人才培养作为重要内容，统筹考虑相关产业技术技能人才培养工作。教育部门要加强职业教育发展工作的规划管理和综合协调，督促推动行动计划的落地实施，确保取得实效。人力资源社会保障部门要构建职业培训体系，大力办好技工院校，完善技术技能人才评价和激励政策。县级以上相关行业主管部门要履行本行业职业教育的协调和业务指导职责。发展改革、工业和信息化、科技、财政、税务、国有企业监管等有关部门要高度重视职业教育发展，落实好《行动计划》对各部门提出的推动职业教育发展各项要求。二是提出要建立健全投入稳定增长机制，提升职业教育经费保障水平。2019-2021年，省财政加大投入，重点支持省属和经济欠发达地区职业教育“扩容”和“提质”。同时，完善经费保障措施，概括起来就是“332”。三个一，即“一个机制”、一个“同等标准”和一个“适当提高”：建立中职学校、高职院校与本科高校生均综合定额拨款标准联动调整机制，入选“中国特色高水平高职学校和专业建设计划”的高水平高职院校生均综合定额拨款标准提高到与区域普通本科同等标准，适当提高工科类专业生均综合定额拨款系数。三个“不低于”：省属和珠三角地区公办中职学校生均拨款基准定额不低于5000元，粤东西北地区公办中职学校不低于3000元，公办高职院校生均综合定额拨款标准不低于区域本科高校的80%。两项补助制度：对开展学徒制培养的企业，根据不同职业（工种）的培训成本，可按规定给予每生每年4000-6000元的培训补贴;各地可对规范接受学生实习的企业，按照每生每月200-400元的标准予以补助。 成 就 解 码
据了解，党的十八大以来，在教育部的正确领导下，我省以创建现代职业教育综合改革试点省为统领，推动全省职业教育跨越式发展，呈现良好态势。
第一，职业教育发展环境全面优化。一是党政领导靠前指挥。中央政治局委员、省委书记李希同志强调要“加强职业教育发展”;省长马兴瑞同志专门作出“职业教育抓一抓”重要批示。二是政策法规不断完善。2018年，省人大颁布《广东省职业教育条例》，省出台《关于深化产教融合的实施意见》;2019年2月，省出台《广东省职业教育“扩容、提质、强服务”三年行动计划（2019-2021年）》。三是经费保障不断加强。全面建立生均拨款制度，2017年高职院校、中职学校生均公共财政预算安排经费分别达到1.5万元、1.1万元。近三年，省财政安排28亿元支持职业教育。四是督导考核保障有力。职业教育发展纳入党政领导干部抓教育实绩的主要考核指标，列入《对市县级人民政府履行教育职责评价指标体系》。五是與论氛围不断优化。全方位、多形式不间断的宣传與论攻势，有效营造出有利于职业教育改革发展的良好社会氛围。
第二，產教融合、校企合作措施得力。一是激励政策措施日益加强。明确行业企业参与和指导发展职业教育职责，着力加强和落实支持政策，强化與论氛围，调动行业企业深度参与职业教育办学的积极性。二是平台建设效果明显。全省搭建教产对话论坛、百校千企、院校对接产业园等平台，政校行企共同组建产业学院、职教集团（联盟），立项建设24家省级示范职教集团，推动集团实体化运作。三是合作培养模式改革不断深化。57%的高职开展现代学徒制试点，38家单位入选国家试点，总量居全国前列，教育部将现代学徒制工作指导委员会主任单位设在我省。四是服务能力显著增强。全省新增技术技能人才中70%以上由职业院校配置，企业职工培训和成人学历教育每年约105.7万人次;主动服务“中国制造2025”、“一带一路”倡议、粤港澳大湾区建设、乡村振兴等重大战略，职业教育成为不可取代的力量。
第三，职业教育改革成效显著。一是健全职业教育管理体制。实施发展规划、招生平台、经费投入、资源配置、培养标准“五统一”，以地市为主统筹各类中职教育。深化高职教育“放管服”，扩大学校办学自主权。二是落实立德树人根本任务，推动专业精准对接产业，推动创新创业教育融入专业教育全过程。投入超过2000万元研制经费，组织137所学校、80家企业、20家行业协会协同推进74个教学标准研制工作。三是扎实推进中高本协同育人试点。中高职三二分段、专本协同育人、中职本科衔接等试点工作稳步推进，2018年，6.56万名中职学校毕业生升入高校，占毕业学生的23.01%：2017年，7211名高职毕业生升读本科高校。四是实施强师工程。加强“工匠之师”队伍建设，改革聘用模式，学校可设立产业教师（导师）等流动岗位，采用直接考核的方式聘用高技能领军人才等;“双师型”教师认定制度、教师轮训和到企业定期实践锻炼制度等日益健全，教师发展中心建设步伐加快，有效服务教师专业成长;“新师范”改革不断深入，职业院校教师培养进入新阶段。五是扎实推进教学诊断与改进制度建设，诊改工作步入常态化，质量年度报告制度进一步健全。我省成为全国9个中职诊改试点省之一，并确定27所高职和35所中职为省级试点。六是首创《广东终身教育资历等级标准》，经省质量技术监督局批准发布，并且报国家标准化委员会备案。
责任编辑 魏家坚