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[摘 要] 工程造价管理是工程建设中的一项重要工作,关系到工程建设中各方主体的利益,具有较强的政策性、经济性和专业性。城市市政设施建设是形成和完善城市功能、发挥城市中心作用的基础,它是搞活本地区经济,改善城市居住生活环境,提高城市品位的基本条件。伴随着我国国民经济的飞速增长及城市化进程的不断加快,加大城市基础设施投资力度,扩大城市的知名度,创造良好的外资投资环境,已成为我市乃至全国各地区城市建设的一项重要工作。
[关键词] 工程造价 市政工程 工程结算
城市市政设施建设是形成和完善城市功能、发挥城市中心作用的基础,它是搞活本地区经济,改善城市居住生活环境,提高城市品位的基本条件。伴随着我国国民经济的飞速增长及城市化进程的不断加快,加大城市基础设施投资力度,扩大城市的知名度,创造良好的外资投资环境,已成为我市乃至全国各地区城市建设的一项重要工作。而作为城市构成骨架的市政设施工程,一般都是非赢利性的,它建成后不能直接产生经济效益,而只能是产生社会效益。市政设施工程的本身特点决定了它的建设资金来源主要来自于国家的投入和地方的资金筹措,而这些资金的投入与城市建设庞大的资金需求相比是有限的,因此,提高资金的使用效益是市政建设者必须努力和追求的方向。一项市政工程从基本建设程序看须经过可行性研究、项目立项、初步设计、施工图设计、施工阶段、竣工验收等多个阶段和环节。那么,如何做好市政工程各阶段的投资控制,本人拟结合近年来的工作经验,谈谈自己的看法。
一、重视建设前期阶段的工程造价管理
这里所讲的前期阶段是指工程项目从可行性研究到初步设计完成止的工程建设阶段。长期以来,人们普遍都注重施工阶段的造价管理,因为从表象上看,工程项目的合同价格形成于施工招标投标阶段,而占造价比重最大的人、财、物的投入主要在施工阶段。但事实上,一个工程项目的决策是否正确,方案是否经济可行将直接影响到整个工程造价。一项数据表明,投资决策阶段对工程造价的影响度达到80%。大量的事实证明,市政项目前期投资估算的偏差是造成其投资效益低下、三超现象屡禁不止的根源。前期工程造价管理的失误也往往为后期施工阶段的技术变更和投资超额留下活口。由此可见,只有加强项目决策的尝试,建立项目优化评选,采用科学的估算,细致做好投资估算,形成投资最高限额,以便有效遏止“三超”现象。但就目前市政工程计价依据而言,缺少工程建设前期评估依据,对做好前期的投资控制带来一定的困难,我们建议省造价管理部门在做好新的市政预算定额颁布实施的基础上,搜集已建的市政工程结算资料,做好市政工程概算定额的编制出台工作,为建设前期阶段提供一个合理的造价确定与控制保障。
二、把握设计阶段造价的重点控制
我们之所以把设计阶段的工程造价管理作为一个重点来进行控制,是因为在投资控制完成后,有效地控制造价就从设计阶段开始。只有在设计工作尚未完成,在设计图纸未交付实施之前就把好工程造价管理第一关,才能为总体工程造价控制打好基础,因为后续的造价控制都是在施工图预算的基础上进行调整的。如果设计人员在设计阶段未能肩负起优化设计与有效控制造价两重担,则势必增加工程不必要的投入,造成浪费。例如某市政主干道排水设计项目,采用开槽埋管施工,根据地质资料情况分析,在沟槽土方开挖后,采用原土分层夯实回填,就能保证上部路面基层的强度要求,但由于设计人员仅仅根据当地常规做法,未对地质资料进行充分的分析和计算,就采用石粉和石碴回填,这样,不但增加了回填石粉和石碴的费用,还要承担开挖土方外运的额外费用。经过测算,一个采用土方回填只需500万元造价的排水工程,在采用石粉和石碴回填后造价竟然增加了100多万元。这仅是一个工程的例子,如果一个年基础设施投入在几十个亿的地区土质情况相似,均采用以上设计方案,那造价上的浪费则不敢想象。因此,设计阶段的工程造价管理工作不但必要而且很重要,只能加强不能削弱。在设计一开始,就应将控制投资的思想根植于设计人员的头脑中,通过设计阶段开展限额设计、设计方案竞标及运用价值工程原理等优化设计方案,提高设计质量,做到技术与经济相统一。工程造价管理人员在设计过程中要积极参与设计项目的投资分析,能动地影响设计,以保证造价的有效控制。
三、市政工程造价控制现行状况中存在的问题
1.市政工程产品价格
市政工程产品到目前还是一种计划价格,它一直是通过施工图预算来确定的。这是一种高度集中的计划价格体系。它的特点是“买卖双方均无定价”。
2.加强管理健全体制
招标、投标工作在我国尚未形成一整套科学的管理方法和健全的机构。由于种种原因致使很多工程项目不能按规定的程序办理而流于形式,尤其是我国改革步伐不断加快,市政工程投资的规模和数量也越来越大,市政工程市场相当广阔,随之而来的是市政施工队伍数量的迅猛增长,形成了“买方庄市场”形势一时难以扭转。因此,在投标活动中各种违背客观规律的“优惠”条件屡见不鲜。再就是招标工作的进行是各企业忙了一大阵,而开标,中标不是考虑哪个市政施工企业最合适,却是某些人事先安排的企业中标,这样会给今后的工作带来不必要的损失。此外,目前邀标,改标所占比重较大,这样虽然工作量减少了,但却造成了各企业间竞争不平等,给一些搞不正之风的人有可乘之机。
3.片面强调压低价格
建设部《工程建设施工招标投标管理办法》规定:“施工招标投标,应当坚持公平、等价、有偿、讲求信用的原则”。等价有偿就是指工程中标的价格必须以实际工程量价相一致。而许多投资者却违背这一客观规律,在招标投标工作中不以考察施工企业管理水平、技术素质、工程质量为中标标准,只以报偶像最低为中标标准,或以资金不足为由故意压价,负债经营,或以不预付备料款,让市政施工企业在前期工程中垫付资金施工,工程竣工造成拖欠等方法为选择施工队伍的标准,迫使施工企业为了生存不得不压价,负债经营,造成损失。另一种情况,则是承包商以低价中标,而为了获取较高利润不赔钱在施工过程中偷工减料,粗制滥造或层层转包,最终承包者不到足够的建造资金,质量低劣是自然的。
4.报价的盲目性
当施工企业获得招标、投标消息和通知以后往往投资者给定报价时间紧迫。虽然经组织拿出施工图预算报价及施工组织设计,这种做法比较粗略。但有些企业领导为了中标还在招标会上确定“优惠”政策,这种做法虽然快,但“优惠”的条件往往不能符合本企业的实际情况。
四、加强实施阶段的造价管理
建设项目实施阶段,即是把设计图纸和原材料、半成品、设备等变成工程实体的过程,是建设项目价值和使用价值实现的主要阶段。据统计,建设项目在实施阶段工程施工费用约占整个工程造价的60%左右,因此工程实施阶段对工程造价的直接影响很大。实施阶段的工程造价管理主要包括三个环节:招标管理、施工管理和结算管理,在这一阶段,本人认为主要应做好以下几点:
1、规范招投标活动,积极推行工程量清单招标。
2、认真、严格地对待现场签证。
3、加强设计变更的审查。
4、把好结算审查关。
五、市政工程投标报价新措施
市政施工企业必须做到:一是把好成本估算关,二是把好竞争估算关,只有这样才可以使本企业对投标工程成本做到心中有数,不至于因报价高了不易中标,低了即便中标也可能会给企业带来损失。要善于掌握主动权。有利既投,无利不投。工程较长时,难以预测政策的变化,或材料价格的浮动情况,这是可以在报价同时留有活口。关眼索赔,施工企业接标后,地理环境,施工图纸,合同文件要深入细致研究,善于发现存在隐形问题,然后低价获低中标后仔细研究合同,加强管理利用其漏洞进行索赔以提高企业获取经济效益的机会。
六、结论
城市市政工程造价控制是一项系统工程,需要进行全过程、全方位的管理和控制。我们只有加强对每个环节的造价控制和审查,通过控制来发现项目投资管理上存在的问题和薄弱环节,促使投资管理的不断完善,提高投资效果。投资管理中应充分发挥激励和约束两种机制的功能,并不断进行投资管理体制的改革,实行建设项目的法人管理制度,改革现行的定额计价模式,实行量价分离,形成以量为主的企业定额系统,建立以市场定价的价格机制。
参 考 文 献
1.羊超《建设工程资源造价汇编》(十九)。中国建设银行江苏省分行营业部造价咨询中心
2.董为刚,曹良春。《江苏省市政工程计价表》.南京:捷讯印务有限公司印刷,2004
3.2004周慧,马恒群,陆军令,高静.《工程造价基础理论》苏出准印(2005)字JSE-0001212號,2005
4.朱维君,赵远军,叶慈玉,余杰.《市政工程技术与计价》苏出准印(2005)字JSE-0001213号,2005■
[关键词] 工程造价 市政工程 工程结算
城市市政设施建设是形成和完善城市功能、发挥城市中心作用的基础,它是搞活本地区经济,改善城市居住生活环境,提高城市品位的基本条件。伴随着我国国民经济的飞速增长及城市化进程的不断加快,加大城市基础设施投资力度,扩大城市的知名度,创造良好的外资投资环境,已成为我市乃至全国各地区城市建设的一项重要工作。而作为城市构成骨架的市政设施工程,一般都是非赢利性的,它建成后不能直接产生经济效益,而只能是产生社会效益。市政设施工程的本身特点决定了它的建设资金来源主要来自于国家的投入和地方的资金筹措,而这些资金的投入与城市建设庞大的资金需求相比是有限的,因此,提高资金的使用效益是市政建设者必须努力和追求的方向。一项市政工程从基本建设程序看须经过可行性研究、项目立项、初步设计、施工图设计、施工阶段、竣工验收等多个阶段和环节。那么,如何做好市政工程各阶段的投资控制,本人拟结合近年来的工作经验,谈谈自己的看法。
一、重视建设前期阶段的工程造价管理
这里所讲的前期阶段是指工程项目从可行性研究到初步设计完成止的工程建设阶段。长期以来,人们普遍都注重施工阶段的造价管理,因为从表象上看,工程项目的合同价格形成于施工招标投标阶段,而占造价比重最大的人、财、物的投入主要在施工阶段。但事实上,一个工程项目的决策是否正确,方案是否经济可行将直接影响到整个工程造价。一项数据表明,投资决策阶段对工程造价的影响度达到80%。大量的事实证明,市政项目前期投资估算的偏差是造成其投资效益低下、三超现象屡禁不止的根源。前期工程造价管理的失误也往往为后期施工阶段的技术变更和投资超额留下活口。由此可见,只有加强项目决策的尝试,建立项目优化评选,采用科学的估算,细致做好投资估算,形成投资最高限额,以便有效遏止“三超”现象。但就目前市政工程计价依据而言,缺少工程建设前期评估依据,对做好前期的投资控制带来一定的困难,我们建议省造价管理部门在做好新的市政预算定额颁布实施的基础上,搜集已建的市政工程结算资料,做好市政工程概算定额的编制出台工作,为建设前期阶段提供一个合理的造价确定与控制保障。
二、把握设计阶段造价的重点控制
我们之所以把设计阶段的工程造价管理作为一个重点来进行控制,是因为在投资控制完成后,有效地控制造价就从设计阶段开始。只有在设计工作尚未完成,在设计图纸未交付实施之前就把好工程造价管理第一关,才能为总体工程造价控制打好基础,因为后续的造价控制都是在施工图预算的基础上进行调整的。如果设计人员在设计阶段未能肩负起优化设计与有效控制造价两重担,则势必增加工程不必要的投入,造成浪费。例如某市政主干道排水设计项目,采用开槽埋管施工,根据地质资料情况分析,在沟槽土方开挖后,采用原土分层夯实回填,就能保证上部路面基层的强度要求,但由于设计人员仅仅根据当地常规做法,未对地质资料进行充分的分析和计算,就采用石粉和石碴回填,这样,不但增加了回填石粉和石碴的费用,还要承担开挖土方外运的额外费用。经过测算,一个采用土方回填只需500万元造价的排水工程,在采用石粉和石碴回填后造价竟然增加了100多万元。这仅是一个工程的例子,如果一个年基础设施投入在几十个亿的地区土质情况相似,均采用以上设计方案,那造价上的浪费则不敢想象。因此,设计阶段的工程造价管理工作不但必要而且很重要,只能加强不能削弱。在设计一开始,就应将控制投资的思想根植于设计人员的头脑中,通过设计阶段开展限额设计、设计方案竞标及运用价值工程原理等优化设计方案,提高设计质量,做到技术与经济相统一。工程造价管理人员在设计过程中要积极参与设计项目的投资分析,能动地影响设计,以保证造价的有效控制。
三、市政工程造价控制现行状况中存在的问题
1.市政工程产品价格
市政工程产品到目前还是一种计划价格,它一直是通过施工图预算来确定的。这是一种高度集中的计划价格体系。它的特点是“买卖双方均无定价”。
2.加强管理健全体制
招标、投标工作在我国尚未形成一整套科学的管理方法和健全的机构。由于种种原因致使很多工程项目不能按规定的程序办理而流于形式,尤其是我国改革步伐不断加快,市政工程投资的规模和数量也越来越大,市政工程市场相当广阔,随之而来的是市政施工队伍数量的迅猛增长,形成了“买方庄市场”形势一时难以扭转。因此,在投标活动中各种违背客观规律的“优惠”条件屡见不鲜。再就是招标工作的进行是各企业忙了一大阵,而开标,中标不是考虑哪个市政施工企业最合适,却是某些人事先安排的企业中标,这样会给今后的工作带来不必要的损失。此外,目前邀标,改标所占比重较大,这样虽然工作量减少了,但却造成了各企业间竞争不平等,给一些搞不正之风的人有可乘之机。
3.片面强调压低价格
建设部《工程建设施工招标投标管理办法》规定:“施工招标投标,应当坚持公平、等价、有偿、讲求信用的原则”。等价有偿就是指工程中标的价格必须以实际工程量价相一致。而许多投资者却违背这一客观规律,在招标投标工作中不以考察施工企业管理水平、技术素质、工程质量为中标标准,只以报偶像最低为中标标准,或以资金不足为由故意压价,负债经营,或以不预付备料款,让市政施工企业在前期工程中垫付资金施工,工程竣工造成拖欠等方法为选择施工队伍的标准,迫使施工企业为了生存不得不压价,负债经营,造成损失。另一种情况,则是承包商以低价中标,而为了获取较高利润不赔钱在施工过程中偷工减料,粗制滥造或层层转包,最终承包者不到足够的建造资金,质量低劣是自然的。
4.报价的盲目性
当施工企业获得招标、投标消息和通知以后往往投资者给定报价时间紧迫。虽然经组织拿出施工图预算报价及施工组织设计,这种做法比较粗略。但有些企业领导为了中标还在招标会上确定“优惠”政策,这种做法虽然快,但“优惠”的条件往往不能符合本企业的实际情况。
四、加强实施阶段的造价管理
建设项目实施阶段,即是把设计图纸和原材料、半成品、设备等变成工程实体的过程,是建设项目价值和使用价值实现的主要阶段。据统计,建设项目在实施阶段工程施工费用约占整个工程造价的60%左右,因此工程实施阶段对工程造价的直接影响很大。实施阶段的工程造价管理主要包括三个环节:招标管理、施工管理和结算管理,在这一阶段,本人认为主要应做好以下几点:
1、规范招投标活动,积极推行工程量清单招标。
2、认真、严格地对待现场签证。
3、加强设计变更的审查。
4、把好结算审查关。
五、市政工程投标报价新措施
市政施工企业必须做到:一是把好成本估算关,二是把好竞争估算关,只有这样才可以使本企业对投标工程成本做到心中有数,不至于因报价高了不易中标,低了即便中标也可能会给企业带来损失。要善于掌握主动权。有利既投,无利不投。工程较长时,难以预测政策的变化,或材料价格的浮动情况,这是可以在报价同时留有活口。关眼索赔,施工企业接标后,地理环境,施工图纸,合同文件要深入细致研究,善于发现存在隐形问题,然后低价获低中标后仔细研究合同,加强管理利用其漏洞进行索赔以提高企业获取经济效益的机会。
六、结论
城市市政工程造价控制是一项系统工程,需要进行全过程、全方位的管理和控制。我们只有加强对每个环节的造价控制和审查,通过控制来发现项目投资管理上存在的问题和薄弱环节,促使投资管理的不断完善,提高投资效果。投资管理中应充分发挥激励和约束两种机制的功能,并不断进行投资管理体制的改革,实行建设项目的法人管理制度,改革现行的定额计价模式,实行量价分离,形成以量为主的企业定额系统,建立以市场定价的价格机制。
参 考 文 献
1.羊超《建设工程资源造价汇编》(十九)。中国建设银行江苏省分行营业部造价咨询中心
2.董为刚,曹良春。《江苏省市政工程计价表》.南京:捷讯印务有限公司印刷,2004
3.2004周慧,马恒群,陆军令,高静.《工程造价基础理论》苏出准印(2005)字JSE-0001212號,2005
4.朱维君,赵远军,叶慈玉,余杰.《市政工程技术与计价》苏出准印(2005)字JSE-0001213号,2005■