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党的十七届四中全会《决定》中指出：党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。随着改革开放的不断深入，农村的经济结构和社会结构都发生了深刻的变化，如何在新形势下进一步加强农村基层党组织建设，充分发挥其推进群众、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，成了摆在我党面前的一个重要的课题。