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摘要：在日趋激烈的市场竞争中，公路工程项目的投资越来越低，工程项目连年亏损逐渐成为当前公路工程施工企业面临的困境，所以如何科学有效地进行成本管理是公路工程施工企业面临的普遍问题。本文在对公路工程项目费用构成分析的基础上，分析工程成本预算的目标及成本控制方法，提出降低成本管理的措施，对公路工程施工企业提高经济效益，有很大的参考意义。
关键词：公路工程；项目成本；管理；经济效益
公路施工中的工程成本，是指公路施工企业在施工期内对工程成本费用支出进行归集、分配、再归集、再分配的核算。工程成本是企业工作质量的一个综合指标，它集中反映了施工企业劳动生产率的高低，材料的消耗、节约或超支情况，施工机械利用的好坏以及间接费用是否超支等。因此，它是一个价值范畴，又是推动企业提高管理水平的重要经济杠杆。
一、公路工程施工项目的费用构成分析
(一)公路路面施工总工程费的构成
公路路面施工项目总工程费用包括总成本、计划利润和税金三部分。其中，总成本包括以下七项内容：
1.人工费。人工费成本的高低，主要取决于生产工人工资总额和劳动生产率两方面的因素，控制人工费成本，要在不断地提高劳动生产率的基础上，加强对工资总额的管理。控制人工费主要是改善劳动组织，减少窝工、浪费，实行合理奖罚制度，加强技术教育和培训工作。加强劳动纪律，压缩非生产用工和辅助用工、严格控制非生产人员比例、并从用工数量上控制，有针对性地减少或缩短某些工序的工日消耗量。从而达到降低工日消耗、控制工程成本的目的。
2.材料费。在工程施工过程中，材料成本占整个工程成本的比重最大，一般可达60%～70%左右，所以说材料费的控制至关重要。材料费节余将影响到整个工程的节约，而且材料费具有较大的节约潜力，往往在其他成本出现亏损时，要靠材料成本的节约来弥补。项目经理部深知这一点，对材料的管理必须采取了一系列措施。
3.机械使用费。机械使用费构成比较复杂，燃料费随工作量的增减而增减，属于变动费用；折旧费、养路费等，不管设备是否使用都要支付，属于固定费用；经常修理费、场外搬运费等是介于变动费用与固定费用之间的混合费用。
4.其他直接费用。其他直接费是指概预算定额规定以外直接用于工程的费用，如冬季施工增加费、雨季施工增加费等7项费用，属于变动费用。
5.现场管理费。现场管理费属于固定费用，是指施工单位为组织和管理工程施工所发生的费用。
6.间接费用。包括公司经费、工会经费、职工教育经费等。
7.施工技术费。包括施工技术咨询费、机械设备装备使用培训费等。
(二)公路路面施工各项费用比例分析
公路路面工程的成本构成与一般的路基工程的成本构成的差别较大，主要表现在，路面工程的材料费、机械使用费超过了工程总造价的80%，而其它直接费用、现场经费和计划利润、税金等各种费率费用占工程总价的比例只有12%不到(路基工程的综合费率费用一般为21%以上)；路面工程的人工费比例也较低；路面工程的主要临时设施为沥青拌和站和稳定土拌和站的建设，这项费用较高，远远超过了额度相等的一般正常路基项目的场地建设费用。公路路面工程施工项目成本管理的关键点是在材料费管理以及机械使用费用的管理，这两项费
用的支出占到总工程费的80%至85%。
二、目前公路施工企业成本管理与控制的现状及原因分析
(一)经营思想上存在的问题
现行的施工项目成本管理体制，没有很好地将责权利三者结合起来，没有形成完善的成本管理体系，致使各个部门缺乏相互配合与支持，必然会增大成本。
(二)项目管理人员经济观念不强
目前，施工项目经理部普遍存在一种现象，即在项目内部，搞技术的只负责技术和质量，搞工程的只负责施工生产和工程进度，搞材料的只负责材料的采购及进场点验工作。表面上看来职责清晰，分工明确，但项目的成本无法统一管理，往往造成成本失控。
(三)施工成本控制体系不健全
任何一项工程其成本费用均发生在各个施工环节中，事先对可能成本缺乏估计，控制不严没有制定承包成本费用指标，在实施操作中，就很难做到心中有数。有些项目经理部简单地将项目成本控制的责任归于成本管理主管，没有形成完善的成本控制体系，赏罚不明或根本就没有。成本控制缺乏激励机制，职工从事成本控制的积极性就无法调动。对成本的超支、结余情况或不作分析，或分析不详。这便使得项目经理和项目会计师无法真正了解成本运行状况，难以进行成本控制和成本决策工作。个别项目成本开支大手大脚，前松后紧，损失浪费严重，导致项目亏损惊人，象征性的一点承包风险抵押金对项目经理制约作用不大。有些项目由于己经预期可以完成公司下达的利费指标，就随意扩大成本费用开支范围，不实的发票以假当真，乱挤乱摊成本。
三、公路工程施工企业成本管理的途径
对公路工程施工企业的成本进行有效管理，本人尝试着从成本预算、成本控制和成本管理措施等几个方面提出一些建议：
(一)成本预算
在独立核算财务管理体制下，工程资金回收与使用应建立科学的资金预算管理体制，进行成本控制，通过预算、控制、监督、分析、考核规范资金使用。项目资金使用应严格执行项目资金需求预算，增强计划性，减少资金浪费和损失；在保障项目施工正常进行的前提下，提高资金使用效益，努力减少资金的占用，提高资金周转率。
具体来说就是根据“零边际生产率”原则，即有多少事上多少人、进多少料。在项目开工之前，依据项目工程预算，施工组织设计等原始资料，选择最优施工方案，按照工程项目各项费用支出类别、支出时间、支出数额编制项目资金需求预算。即以工程规模确定项目部人员编制，根据施工进展情况对作业人员实行动态管理，适时安排人员进退场；以工程进度安排材料机械采购、租赁、使用和保养，保证材料、机械的利用率，避免浪费，减少中转，节省成本，为充分筹措、适时投入资金提供基本依据。当客观情况发生变化时，应及时调整资金需求预算。项目资金使用必须执行严格内部控制制度，资金需求预算必须经项目部行政办公会议讨论，执行情况应及时向公司总经理和财务部门汇报。公司财务管理负责人负责资金预算的审查和平衡，然后报资金管理部批准并拨付。
(二)成本控制
公路工程成本控制是施工单位按照成本计划对构成工程成本的一切耗费进行严格的计算、调节和监督。为了有效地进行成本控制，施工单位要建立工程成本控制体系，实行工程成本分级分口管理责任制。实行工程成本分级分口管理，包括处理两个方面的内容：一是处理施工单位与下属各职能部门、工区，在工程成本管理中的关系，在管理总部的统一安排下，明确各施工部门工程成本管理的内容，把工程成本中的直接费和间接费控制结合起来。二是处理好财务部门与其他业务部门在工程成本管理中的关系。明确各部门在工程成本管理中的关系。明确各部门在工程成本管理过程中的工作内容，在单位负责人领导下，组成一个贯串于整个施工单位上下及施工管理过程始终的工程成本控制系统。
(三)成本管理
施工企业的成本重点在工程项目的成本管理，只有降低工程项目的成本才能有效的降低施工企业的成本。工程项目成本是项目施工过程中各种耗费的总和。成本管理的内容很广泛，贯穿于项目管理活动的全过程和每个方面，从项目中标签约开始到施工准备、现场施工、直至竣工验收，每个环节都离不开成本管理工作降低项目成本的方法有多种，概括起来可以从组织、技术、经济、合同管理等几个方面采取措施控制。
1.采取组织措施控制工程成本。要明确项目经理部的机构设置与人员配备，明确管理单位、项目经理部、公司或施工队之间职权关系的划分。项目经理部是企业法人指定项目经理做他的代表人管理项目的工作班子，项目建成后即行解体，所以他不是一经济实体，应对管理单位整体利益负责任。项目部各成员要在保证质量的前提下，严格执行项目成本分析标准，确保正常情况下不超成本支出，如果遇到不可预见的情况，超成本较大时，应及时报施工企业成本控制中心核实，找出原因。如属工程量追加，则积极协调业主、监理、设计搞好签证追加。如属材料价格上涨，则由成本控制中心报请施工企业承担差价部分。
2.采取技术措施控制工程成本。要充分发挥技术人员的主观能动性，对标书中主要技术方案作必要的技术经济论证，以寻求较为经济可靠的方案，从而降低工程成本，包括采用新材料、新技术、新工艺节约能耗，提高机械化操作等。
3.采取经济措施控制工程成本。要充分注意人工费控制、材料费的控制、机械费的控制，根据细化后的施工组织设计和调整后的单价分析，编制工、料、机费用的利用计划。同时加强质量管理与合同管理，控制工程成本。
在企业发展战略中，成本管理和控制处于极其重要的地位。成本管理和控制必须是对全过程的管理和控制，不仅是控制公路的建设成本，而且应是控制公路周期成本的全部内容。事实证明，只有当公路寿命周期成本得到了有效控制，成本才会显著降低。从全社会角度看，只有如此才能真正达到节约社会资源的目的；才能做到管理一流、质量一流、效益一流；才能让企业永葆生机。
参考资料：
[1]张新华.高速公路工程施工项目成本控制与降低途径.沈阳大学学报，2006(2).
[2]秦英.公路工程成本控制.建筑与工程，2006(3).
[3]李萍.论公路工程项目成本的控制措施.科技信息(学术研究)，2007(22).
[4]黄继红，蒋凌鹤.浅析公路施工企业的工程项目财务管理与成本控制.交通财会，2007(4).
(作者单位：中国地质大学(武汉)经济管理学院)
关键词：公路工程；项目成本；管理；经济效益
公路施工中的工程成本，是指公路施工企业在施工期内对工程成本费用支出进行归集、分配、再归集、再分配的核算。工程成本是企业工作质量的一个综合指标，它集中反映了施工企业劳动生产率的高低，材料的消耗、节约或超支情况，施工机械利用的好坏以及间接费用是否超支等。因此，它是一个价值范畴，又是推动企业提高管理水平的重要经济杠杆。
一、公路工程施工项目的费用构成分析
(一)公路路面施工总工程费的构成
公路路面施工项目总工程费用包括总成本、计划利润和税金三部分。其中，总成本包括以下七项内容：
1.人工费。人工费成本的高低，主要取决于生产工人工资总额和劳动生产率两方面的因素，控制人工费成本，要在不断地提高劳动生产率的基础上，加强对工资总额的管理。控制人工费主要是改善劳动组织，减少窝工、浪费，实行合理奖罚制度，加强技术教育和培训工作。加强劳动纪律，压缩非生产用工和辅助用工、严格控制非生产人员比例、并从用工数量上控制，有针对性地减少或缩短某些工序的工日消耗量。从而达到降低工日消耗、控制工程成本的目的。
2.材料费。在工程施工过程中，材料成本占整个工程成本的比重最大，一般可达60%～70%左右，所以说材料费的控制至关重要。材料费节余将影响到整个工程的节约，而且材料费具有较大的节约潜力，往往在其他成本出现亏损时，要靠材料成本的节约来弥补。项目经理部深知这一点，对材料的管理必须采取了一系列措施。
3.机械使用费。机械使用费构成比较复杂，燃料费随工作量的增减而增减，属于变动费用；折旧费、养路费等，不管设备是否使用都要支付，属于固定费用；经常修理费、场外搬运费等是介于变动费用与固定费用之间的混合费用。
4.其他直接费用。其他直接费是指概预算定额规定以外直接用于工程的费用，如冬季施工增加费、雨季施工增加费等7项费用，属于变动费用。
5.现场管理费。现场管理费属于固定费用，是指施工单位为组织和管理工程施工所发生的费用。
6.间接费用。包括公司经费、工会经费、职工教育经费等。
7.施工技术费。包括施工技术咨询费、机械设备装备使用培训费等。
(二)公路路面施工各项费用比例分析
公路路面工程的成本构成与一般的路基工程的成本构成的差别较大，主要表现在，路面工程的材料费、机械使用费超过了工程总造价的80%，而其它直接费用、现场经费和计划利润、税金等各种费率费用占工程总价的比例只有12%不到(路基工程的综合费率费用一般为21%以上)；路面工程的人工费比例也较低；路面工程的主要临时设施为沥青拌和站和稳定土拌和站的建设，这项费用较高，远远超过了额度相等的一般正常路基项目的场地建设费用。公路路面工程施工项目成本管理的关键点是在材料费管理以及机械使用费用的管理，这两项费
用的支出占到总工程费的80%至85%。
二、目前公路施工企业成本管理与控制的现状及原因分析
(一)经营思想上存在的问题
现行的施工项目成本管理体制，没有很好地将责权利三者结合起来，没有形成完善的成本管理体系，致使各个部门缺乏相互配合与支持，必然会增大成本。
(二)项目管理人员经济观念不强
目前，施工项目经理部普遍存在一种现象，即在项目内部，搞技术的只负责技术和质量，搞工程的只负责施工生产和工程进度，搞材料的只负责材料的采购及进场点验工作。表面上看来职责清晰，分工明确，但项目的成本无法统一管理，往往造成成本失控。
(三)施工成本控制体系不健全
任何一项工程其成本费用均发生在各个施工环节中，事先对可能成本缺乏估计，控制不严没有制定承包成本费用指标，在实施操作中，就很难做到心中有数。有些项目经理部简单地将项目成本控制的责任归于成本管理主管，没有形成完善的成本控制体系，赏罚不明或根本就没有。成本控制缺乏激励机制，职工从事成本控制的积极性就无法调动。对成本的超支、结余情况或不作分析，或分析不详。这便使得项目经理和项目会计师无法真正了解成本运行状况，难以进行成本控制和成本决策工作。个别项目成本开支大手大脚，前松后紧，损失浪费严重，导致项目亏损惊人，象征性的一点承包风险抵押金对项目经理制约作用不大。有些项目由于己经预期可以完成公司下达的利费指标，就随意扩大成本费用开支范围，不实的发票以假当真，乱挤乱摊成本。
三、公路工程施工企业成本管理的途径
对公路工程施工企业的成本进行有效管理，本人尝试着从成本预算、成本控制和成本管理措施等几个方面提出一些建议：
(一)成本预算
在独立核算财务管理体制下，工程资金回收与使用应建立科学的资金预算管理体制，进行成本控制，通过预算、控制、监督、分析、考核规范资金使用。项目资金使用应严格执行项目资金需求预算，增强计划性，减少资金浪费和损失；在保障项目施工正常进行的前提下，提高资金使用效益，努力减少资金的占用，提高资金周转率。
具体来说就是根据“零边际生产率”原则，即有多少事上多少人、进多少料。在项目开工之前，依据项目工程预算，施工组织设计等原始资料，选择最优施工方案，按照工程项目各项费用支出类别、支出时间、支出数额编制项目资金需求预算。即以工程规模确定项目部人员编制，根据施工进展情况对作业人员实行动态管理，适时安排人员进退场；以工程进度安排材料机械采购、租赁、使用和保养，保证材料、机械的利用率，避免浪费，减少中转，节省成本，为充分筹措、适时投入资金提供基本依据。当客观情况发生变化时，应及时调整资金需求预算。项目资金使用必须执行严格内部控制制度，资金需求预算必须经项目部行政办公会议讨论，执行情况应及时向公司总经理和财务部门汇报。公司财务管理负责人负责资金预算的审查和平衡，然后报资金管理部批准并拨付。
(二)成本控制
公路工程成本控制是施工单位按照成本计划对构成工程成本的一切耗费进行严格的计算、调节和监督。为了有效地进行成本控制，施工单位要建立工程成本控制体系，实行工程成本分级分口管理责任制。实行工程成本分级分口管理，包括处理两个方面的内容：一是处理施工单位与下属各职能部门、工区，在工程成本管理中的关系，在管理总部的统一安排下，明确各施工部门工程成本管理的内容，把工程成本中的直接费和间接费控制结合起来。二是处理好财务部门与其他业务部门在工程成本管理中的关系。明确各部门在工程成本管理中的关系。明确各部门在工程成本管理过程中的工作内容，在单位负责人领导下，组成一个贯串于整个施工单位上下及施工管理过程始终的工程成本控制系统。
(三)成本管理
施工企业的成本重点在工程项目的成本管理，只有降低工程项目的成本才能有效的降低施工企业的成本。工程项目成本是项目施工过程中各种耗费的总和。成本管理的内容很广泛，贯穿于项目管理活动的全过程和每个方面，从项目中标签约开始到施工准备、现场施工、直至竣工验收，每个环节都离不开成本管理工作降低项目成本的方法有多种，概括起来可以从组织、技术、经济、合同管理等几个方面采取措施控制。
1.采取组织措施控制工程成本。要明确项目经理部的机构设置与人员配备，明确管理单位、项目经理部、公司或施工队之间职权关系的划分。项目经理部是企业法人指定项目经理做他的代表人管理项目的工作班子，项目建成后即行解体，所以他不是一经济实体，应对管理单位整体利益负责任。项目部各成员要在保证质量的前提下，严格执行项目成本分析标准，确保正常情况下不超成本支出，如果遇到不可预见的情况，超成本较大时，应及时报施工企业成本控制中心核实，找出原因。如属工程量追加，则积极协调业主、监理、设计搞好签证追加。如属材料价格上涨，则由成本控制中心报请施工企业承担差价部分。
2.采取技术措施控制工程成本。要充分发挥技术人员的主观能动性，对标书中主要技术方案作必要的技术经济论证，以寻求较为经济可靠的方案，从而降低工程成本，包括采用新材料、新技术、新工艺节约能耗，提高机械化操作等。
3.采取经济措施控制工程成本。要充分注意人工费控制、材料费的控制、机械费的控制，根据细化后的施工组织设计和调整后的单价分析，编制工、料、机费用的利用计划。同时加强质量管理与合同管理，控制工程成本。
在企业发展战略中，成本管理和控制处于极其重要的地位。成本管理和控制必须是对全过程的管理和控制，不仅是控制公路的建设成本，而且应是控制公路周期成本的全部内容。事实证明，只有当公路寿命周期成本得到了有效控制，成本才会显著降低。从全社会角度看，只有如此才能真正达到节约社会资源的目的；才能做到管理一流、质量一流、效益一流；才能让企业永葆生机。
参考资料：
[1]张新华.高速公路工程施工项目成本控制与降低途径.沈阳大学学报，2006(2).
[2]秦英.公路工程成本控制.建筑与工程，2006(3).
[3]李萍.论公路工程项目成本的控制措施.科技信息(学术研究)，2007(22).
[4]黄继红，蒋凌鹤.浅析公路施工企业的工程项目财务管理与成本控制.交通财会，2007(4).
(作者单位：中国地质大学(武汉)经济管理学院)