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摘要：干部选拔任用关系到干部队伍整体素质和能力的状况，关系到我国政治体制改革的进程。因此，在进行选拔任用党政领导干部时，需要不断完善选拔任用的民主机制，使得干部选拔任用在原则、尺度、方式、程序、监督、环境等方面都符合民主的要求，进而确保干部选拔任用的民主化发展方向。
关键词：党政领导干部；选拔任用；民主机制
作者简介：张学伟，男，吉林大学行政学院政治学理论博士研究生，研究方向：政治学理论与方法。
中图分类号：D251 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2012.06.54 文章编号：1672-3309（2012）06-130-02
所谓民主机制，就是指选拔任用党政领导干部时，选拔任用的原则、方式、程序等都必须符合民主的要求。即要建立民主推荐机制，规范干部选拔任用提名制度；建立民主协商机制，就选拔任用的人选进行多渠道、多层面、平等充分的协商；建立民主决策机制，规范干部选拔任用的决策行为；建立民主竞争机制，认真规范并大力推行公开选拔、竞争上岗的选拔方式；建立民主选举机制，不断完善选举制度和办法；建立民意调查机制，运用专业方法收集和分析干部的民意；建立民主考核机制，完善考核标准，健全考核方式，优化考核办法，强化考核结果的运用；建立民主监督机制，充分运用法律法规对干部选拔任用工作进行监督等等。通过完善干部选拔任用民主机制，将既有错位了的“主仆关系”纠正过来，这不仅是应对内外环境变化的需求，也是顺应现代政治文明和政治发展潮流的必然选择。完善干部选拔任用民主机制，可以从如下6个方面入手：
一、贯彻干部选拔任用的民主原则
党管干部原则是一切干部管理工作的根本原则，也是坚持党的领导的重要体现。坚持党管干部原则是完善党政领导干部选拔任用中民主机制的前提和保障；民主机制是坚持党管干部原则以及实现择优的有效方式。一方面，坚持党管干部原则与完善干部选拔任用的民主机制在目标上是一致的。中国共产党代表最广大人民的根本利益，管理干部的直接目的就是能更好地服务于人民；而民主机制的目的便是通过广大人民群众的积极参与选拔任用能体察民情、反映民意的领导干部。坚持党管干部原则能保证和促进党政领导干部选拔任用的民主方向。另一方面，党政领导干部选拔任用的民主机制有利于坚持和改进党管干部的原则和方式。通过民主机制选拔任用领导干部能提高党的执政基础，同时，民主机制是与社会主义市场经济、民主政治相一致的，有利于改善党的领导和党管干部的方式。中国共产党领导的革命和社会主义建设的实践证明，走群众路线是落实民主的重要方式。因此，完善党政领导干部选拔任用的民主方式，就必须贯彻民主原则，坚持党管干部与群众路线的统一。
二、把准干部选拔任用的民主尺度
坚持党政领导干部选拔任用的民主机制，必须扩大民主范围，扩大群众的知情范围，做到扩大民主范围与提高民主质量的统一。但由于信息的不对称，群众参与党政领导干部选拔任用的全过程也不意味着就一定能选拔、任用德才兼备的优秀人才。这就需要准确把握民主尺度、合理界定群众参与范围以及理性运用群众评价结果，以提高民主机制发挥高质量的作用。首先，要不断扩大群众参与范围和程度，就是要通过各种制度创新扩大人民群众的知情权、参与权、选择权和监督权。这既是党的群众路线的内在要求，同时也是完善干部选拔任用民主机制的必然要求。其次，要理性对待群众参与结果，科学分析人民群众在选拔任用过程中的意见与建议。需要从3个方面加以把握：一是要把人民群众参与的结论与组织决定结合起来。二是充分发挥媒体的作用，将选拔任用的各种信息及时公开，并作出解读；同时使人民群众内部的意见能及时得到讨论、交换和达成共识，从而使参与建立在合理、充分而理性讨论的基础上，最大限度地保证人民群众参与的理性化。三是党政领导干部、党的先进分子等要在人民群众参与中积极发挥示范、引导作用，为人民群众正确和比较客观地解释党政领导干部选拔任用的各种政策、程序和方式，使人民群众清楚如何能更好地参与到选拔任用过程，从而使选拔出的领导干部能在行使权力的过程中更能倾听民声、尊重民意。
三、变革干部选拔任用的民主方式
邓小平曾尖锐地指出：“论资排辈是一种习惯势力，是一种落后的习惯势力。”①他还说：“我们说资本主义社会不好，但它在发现人才、使用人才方面是非常大胆的。它有个特点，不论资排辈，凡是合格的人就使用，并且认为这是理所当然的。从这个方面来看，我们提拔干部的制度是落后的。”②因此，要发挥社会主义制度的优越性，首先，需要推动党政领导干部选拔任用方式的法治化和多样化。一方面，在相关法规的基础上，进一步改革和完善公开选拔和竞争上岗的选拔任用方式；另一方面，在现有实践的基础上继续推广和完善“公推直选”、“两推一选”等制度；第三方面，要完善民主选举方式中的全程差额选举。其次，在领导干部选用任用标准上，要科学设置标准，变过去单一的平面式标准为立体式和系统化的标准。这就要求在对待党政领导干部的政绩时，必须采取定量分析与定性分析紧密结合的形式，而不能只以数字为决定性因素。只有这样，才能实现在党政领导干部选拔任用与考核标准上实现转变，建立科学化和系统化的标准。
四、完善干部选拔任用的民主程序
程序具有规范作用，这种规范作用要得到有效发挥，必须是科学的，而且必须具有极强的可操作性。民主程序是完善党政领导干部选拔任用民主机制的主要内容和前提保障，必须要坚持科学性与实效性的统一。
1、推荐和提名环节更民主。推荐和提名是党政领导干部选拔任用过程中的首要环节。构建规范的提名及推荐程序，改善配套措施有利于提高党政干部选拔任用的公信力，有助于完善党政领导干部选拔任用的民主机制。
2、考察环节更科学。提名只是初步判定被选拔任用对象符合岗位要求，但能否胜任，还必须对其政治觉悟、道德、素质、能力、与人民群众的联系等各方面进行考察，这样才能将真正优秀的人纳入到党政领导干部选拔任用过程中。 3、酝酿环节更充分。酝酿环节是各级组织和人事部门作出选拔任用决策权的重要依据。酝酿环节就是各级组织和人事部门在深入考察候选人后，对其情况与岗位之间是否符合，以及在多大程度上符合进行深入分析和讨论。
4、决策环节更合理。决策环节是党政领导干部选拔任用的关键环节，在很大程度上对党政领导干部选拔任用起着决定性作用。过去决策权力集中在少数人，虽然有效，但却不合理。要使决策环节更合理，就必须坚持民主集中制，创新决策方式，保证决策权力的规范实施。
五、加强干部选拔任用的民主监督
民主监督要贯穿党政领导干部选拔任用的整个过程，就必须做到公开透明与规范发展的统一。邓小平就曾强调“要有群众监督制度，让群众和党员监督干部、特别是领导干部。凡是搞特权、特殊化，经过批评教育而又不改的，人民就有权依法进行检举、控告、弹幼、撤换、罢免，要求他们在经济上退赔，并使他们受到法律、纪律处分。”③同时，“对各级干部的职权范围和政治、生活待遇，要制定各种条例，最重要的是要有专门的机构进行铁面无私的监督检查。”④1997年12月，在全国组织工作会议上，江泽民也指出“当前，监督工作特别是对高中级干部和主要领导干部的监督，还是一个薄弱环节。要下决心进一步加强和健全党内监督的各项制度。”⑤
1、要健全和创新民主监督机制。从监督主体和监督对象的权力关系看，监督主要有内部监督和外部监督。在党政领导干部选拔任用过程中，既要加强内部监督，也要强化外部监督。过程进行全方位的监督。同时，要逐步建立发言人制度，重视媒体的监督作用，定期向媒体通报干部选拔任用工作的进展情况，拟选用的干部的相关信息，民主考察及组织决定等，提高干部选拔任用的监督透明度。
2、完善和落实责任追究机制。责任追究是对民主监督的一种补充形式，同时也是对党政领导干部选拔任用过程中出现的问题进行纠正的一种方式。完善和落实责任追究机制有利于纠正党政领导干部选拔任用中的用人腐败和不正之风等现象。
六、优化干部选拔任用的民主环境
任何一项制度或机制的运行都需要特定的理念的支撑，缺乏特定理念的支撑，该制度或机制的发挥很可能会与设计之初的原意相违背。党政领导干部选拔任用的民主机制也需要民主理念。如果缺乏民主理念，那么，民主的制度安排、程序和行为的实质就不能得到很好地理解。在这种情况下，民主很可能被利用，成为增加党政领导干部选拔任用合法性的形式。
1、提高领导干部的民主素养。党政领导干部的民主素养直接关系着干部选拔任用的民主机制能否很好地运行，因为他们是这一机制的重要主体。如果党政领导干部缺乏相应的民主素养，那么，即使设计得比较完善和科学的民主制度，都难以发挥民主的实质性作用。因此，提高领导干部的民主素养，需要从4个方面进行：一是强化民主意识；二是培养民主作风；三是提升民主素质；四是严格民主程序。
2、加强广大群众的民主教育。广大人民群众也是党政领导干部选拔任用的主体，人民群众的民主推荐、民主选举、民主监督和民主测评等对于党政领导干部选拔任用民主机制的完善必不可少。加强广大人民群众的民主教育，各级组织和人事部门就要发挥积极的作用。
3、营造社会关注的民主氛围。党政领导干部选拔任用是在社会环境中进行的，必然受到社会环境因素的影响。如果缺乏社会环境的支持，党政领导干部选拔任用的民主机制是无法展开的。社会环境与党政领导干部选拔任用是双向互动、相互影响的。完善党政领导干部选拔任用的民主机制，就需要加强党政领导干部选拔任用的公开性和开放程度，满足社会对于党政领导干部选拔任用的现实需求。积极总结人民群众参与党政领导干部选拔任用的经验和教训，积极引导，培育平等、公开、竞争、择优、理性和包容的民主精神和民主氛围。
注释：
① 《邓小平文选》第2卷[M].北京：人民出版社1994：366.
② 《邓小平文选》第2卷[M].北京：人民出版社1994：225.
③ 《邓小平文选》第2卷[M].北京：人民出版社1993：332.
④ 《邓小平文选》（1975-1982）[M].北京：人民出版社1983：292.
⑤求是理论网：http：//www.qstheory.cn/zl/llzz/lddjs/201003/t20100320_24703.htm.
关键词：党政领导干部；选拔任用；民主机制
作者简介：张学伟，男，吉林大学行政学院政治学理论博士研究生，研究方向：政治学理论与方法。
中图分类号：D251 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2012.06.54 文章编号：1672-3309（2012）06-130-02
所谓民主机制，就是指选拔任用党政领导干部时，选拔任用的原则、方式、程序等都必须符合民主的要求。即要建立民主推荐机制，规范干部选拔任用提名制度；建立民主协商机制，就选拔任用的人选进行多渠道、多层面、平等充分的协商；建立民主决策机制，规范干部选拔任用的决策行为；建立民主竞争机制，认真规范并大力推行公开选拔、竞争上岗的选拔方式；建立民主选举机制，不断完善选举制度和办法；建立民意调查机制，运用专业方法收集和分析干部的民意；建立民主考核机制，完善考核标准，健全考核方式，优化考核办法，强化考核结果的运用；建立民主监督机制，充分运用法律法规对干部选拔任用工作进行监督等等。通过完善干部选拔任用民主机制，将既有错位了的“主仆关系”纠正过来，这不仅是应对内外环境变化的需求，也是顺应现代政治文明和政治发展潮流的必然选择。完善干部选拔任用民主机制，可以从如下6个方面入手：
一、贯彻干部选拔任用的民主原则
党管干部原则是一切干部管理工作的根本原则，也是坚持党的领导的重要体现。坚持党管干部原则是完善党政领导干部选拔任用中民主机制的前提和保障；民主机制是坚持党管干部原则以及实现择优的有效方式。一方面，坚持党管干部原则与完善干部选拔任用的民主机制在目标上是一致的。中国共产党代表最广大人民的根本利益，管理干部的直接目的就是能更好地服务于人民；而民主机制的目的便是通过广大人民群众的积极参与选拔任用能体察民情、反映民意的领导干部。坚持党管干部原则能保证和促进党政领导干部选拔任用的民主方向。另一方面，党政领导干部选拔任用的民主机制有利于坚持和改进党管干部的原则和方式。通过民主机制选拔任用领导干部能提高党的执政基础，同时，民主机制是与社会主义市场经济、民主政治相一致的，有利于改善党的领导和党管干部的方式。中国共产党领导的革命和社会主义建设的实践证明，走群众路线是落实民主的重要方式。因此，完善党政领导干部选拔任用的民主方式，就必须贯彻民主原则，坚持党管干部与群众路线的统一。
二、把准干部选拔任用的民主尺度
坚持党政领导干部选拔任用的民主机制，必须扩大民主范围，扩大群众的知情范围，做到扩大民主范围与提高民主质量的统一。但由于信息的不对称，群众参与党政领导干部选拔任用的全过程也不意味着就一定能选拔、任用德才兼备的优秀人才。这就需要准确把握民主尺度、合理界定群众参与范围以及理性运用群众评价结果，以提高民主机制发挥高质量的作用。首先，要不断扩大群众参与范围和程度，就是要通过各种制度创新扩大人民群众的知情权、参与权、选择权和监督权。这既是党的群众路线的内在要求，同时也是完善干部选拔任用民主机制的必然要求。其次，要理性对待群众参与结果，科学分析人民群众在选拔任用过程中的意见与建议。需要从3个方面加以把握：一是要把人民群众参与的结论与组织决定结合起来。二是充分发挥媒体的作用，将选拔任用的各种信息及时公开，并作出解读；同时使人民群众内部的意见能及时得到讨论、交换和达成共识，从而使参与建立在合理、充分而理性讨论的基础上，最大限度地保证人民群众参与的理性化。三是党政领导干部、党的先进分子等要在人民群众参与中积极发挥示范、引导作用，为人民群众正确和比较客观地解释党政领导干部选拔任用的各种政策、程序和方式，使人民群众清楚如何能更好地参与到选拔任用过程，从而使选拔出的领导干部能在行使权力的过程中更能倾听民声、尊重民意。
三、变革干部选拔任用的民主方式
邓小平曾尖锐地指出：“论资排辈是一种习惯势力，是一种落后的习惯势力。”①他还说：“我们说资本主义社会不好，但它在发现人才、使用人才方面是非常大胆的。它有个特点，不论资排辈，凡是合格的人就使用，并且认为这是理所当然的。从这个方面来看，我们提拔干部的制度是落后的。”②因此，要发挥社会主义制度的优越性，首先，需要推动党政领导干部选拔任用方式的法治化和多样化。一方面，在相关法规的基础上，进一步改革和完善公开选拔和竞争上岗的选拔任用方式；另一方面，在现有实践的基础上继续推广和完善“公推直选”、“两推一选”等制度；第三方面，要完善民主选举方式中的全程差额选举。其次，在领导干部选用任用标准上，要科学设置标准，变过去单一的平面式标准为立体式和系统化的标准。这就要求在对待党政领导干部的政绩时，必须采取定量分析与定性分析紧密结合的形式，而不能只以数字为决定性因素。只有这样，才能实现在党政领导干部选拔任用与考核标准上实现转变，建立科学化和系统化的标准。
四、完善干部选拔任用的民主程序
程序具有规范作用，这种规范作用要得到有效发挥，必须是科学的，而且必须具有极强的可操作性。民主程序是完善党政领导干部选拔任用民主机制的主要内容和前提保障，必须要坚持科学性与实效性的统一。
1、推荐和提名环节更民主。推荐和提名是党政领导干部选拔任用过程中的首要环节。构建规范的提名及推荐程序，改善配套措施有利于提高党政干部选拔任用的公信力，有助于完善党政领导干部选拔任用的民主机制。
2、考察环节更科学。提名只是初步判定被选拔任用对象符合岗位要求，但能否胜任，还必须对其政治觉悟、道德、素质、能力、与人民群众的联系等各方面进行考察，这样才能将真正优秀的人纳入到党政领导干部选拔任用过程中。 3、酝酿环节更充分。酝酿环节是各级组织和人事部门作出选拔任用决策权的重要依据。酝酿环节就是各级组织和人事部门在深入考察候选人后，对其情况与岗位之间是否符合，以及在多大程度上符合进行深入分析和讨论。
4、决策环节更合理。决策环节是党政领导干部选拔任用的关键环节，在很大程度上对党政领导干部选拔任用起着决定性作用。过去决策权力集中在少数人，虽然有效，但却不合理。要使决策环节更合理，就必须坚持民主集中制，创新决策方式，保证决策权力的规范实施。
五、加强干部选拔任用的民主监督
民主监督要贯穿党政领导干部选拔任用的整个过程，就必须做到公开透明与规范发展的统一。邓小平就曾强调“要有群众监督制度，让群众和党员监督干部、特别是领导干部。凡是搞特权、特殊化，经过批评教育而又不改的，人民就有权依法进行检举、控告、弹幼、撤换、罢免，要求他们在经济上退赔，并使他们受到法律、纪律处分。”③同时，“对各级干部的职权范围和政治、生活待遇，要制定各种条例，最重要的是要有专门的机构进行铁面无私的监督检查。”④1997年12月，在全国组织工作会议上，江泽民也指出“当前，监督工作特别是对高中级干部和主要领导干部的监督，还是一个薄弱环节。要下决心进一步加强和健全党内监督的各项制度。”⑤
1、要健全和创新民主监督机制。从监督主体和监督对象的权力关系看，监督主要有内部监督和外部监督。在党政领导干部选拔任用过程中，既要加强内部监督，也要强化外部监督。过程进行全方位的监督。同时，要逐步建立发言人制度，重视媒体的监督作用，定期向媒体通报干部选拔任用工作的进展情况，拟选用的干部的相关信息，民主考察及组织决定等，提高干部选拔任用的监督透明度。
2、完善和落实责任追究机制。责任追究是对民主监督的一种补充形式，同时也是对党政领导干部选拔任用过程中出现的问题进行纠正的一种方式。完善和落实责任追究机制有利于纠正党政领导干部选拔任用中的用人腐败和不正之风等现象。
六、优化干部选拔任用的民主环境
任何一项制度或机制的运行都需要特定的理念的支撑，缺乏特定理念的支撑，该制度或机制的发挥很可能会与设计之初的原意相违背。党政领导干部选拔任用的民主机制也需要民主理念。如果缺乏民主理念，那么，民主的制度安排、程序和行为的实质就不能得到很好地理解。在这种情况下，民主很可能被利用，成为增加党政领导干部选拔任用合法性的形式。
1、提高领导干部的民主素养。党政领导干部的民主素养直接关系着干部选拔任用的民主机制能否很好地运行，因为他们是这一机制的重要主体。如果党政领导干部缺乏相应的民主素养，那么，即使设计得比较完善和科学的民主制度，都难以发挥民主的实质性作用。因此，提高领导干部的民主素养，需要从4个方面进行：一是强化民主意识；二是培养民主作风；三是提升民主素质；四是严格民主程序。
2、加强广大群众的民主教育。广大人民群众也是党政领导干部选拔任用的主体，人民群众的民主推荐、民主选举、民主监督和民主测评等对于党政领导干部选拔任用民主机制的完善必不可少。加强广大人民群众的民主教育，各级组织和人事部门就要发挥积极的作用。
3、营造社会关注的民主氛围。党政领导干部选拔任用是在社会环境中进行的，必然受到社会环境因素的影响。如果缺乏社会环境的支持，党政领导干部选拔任用的民主机制是无法展开的。社会环境与党政领导干部选拔任用是双向互动、相互影响的。完善党政领导干部选拔任用的民主机制，就需要加强党政领导干部选拔任用的公开性和开放程度，满足社会对于党政领导干部选拔任用的现实需求。积极总结人民群众参与党政领导干部选拔任用的经验和教训，积极引导，培育平等、公开、竞争、择优、理性和包容的民主精神和民主氛围。
注释：
① 《邓小平文选》第2卷[M].北京：人民出版社1994：366.
② 《邓小平文选》第2卷[M].北京：人民出版社1994：225.
③ 《邓小平文选》第2卷[M].北京：人民出版社1993：332.
④ 《邓小平文选》（1975-1982）[M].北京：人民出版社1983：292.
⑤求是理论网：http：//www.qstheory.cn/zl/llzz/lddjs/201003/t20100320_24703.htm.