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[摘要] 目前阶段的经济体制矛盾集中体现为市场机制日益明显地发挥基础性作用与部分相关体制、制度改革、法制建设尚未完成，新的社会主义市场经济运行所需条件尚不完备间的矛盾。它对目前阶段宏观调控提出了新的要求，值得引起我们高度关注并认真加以研究。
[关键词] 目前阶段；经济体制特点；宏观调控分析
[中图分类号] F123.16 [文献标识码] A [文章编号]1007-1962（2005）13-0010-04
经过20多年的改革开放实践，我国的经济体制及经济运行已发生了重大变化。在新形势下，认真分析目前阶段经济体制及经济运行状况对于我们进一步深化改革，加强与完善宏观调控具有重要意义。
一、目前阶段经济体制特点及运行状况
目前阶段我国经济体制及经济运行状况与改革前期阶段相比已发生显著变化。改革前期阶段随新体制因素的不断引入，打破了旧体制的一统格局，但在总体格局上计划方式配置资源仍占主导地位，市场调节只起辅助作用。这一时期的体制矛盾集中反映为新旧体制对峙，计划、物资、价格等的“双轨”运行上，即典型的内外计划并存、指令性价格与市场价格并存、计划内物资与计划外物资并存；企业双重行为，一只眼睛盯住市场，一只眼睛看着政府等。这一基本体制矛盾决定了改革前期阶段经济运行格局及经济运行特点。随着经济体制改革的不断拓展，经济市场化程度的不断提高，步入目前改革深化阶段，社会主义市场经济体制已初步建立，但还不完善。表现为市场机制已在资源配置中日益明显地发挥着基础性作用。在计划经济运行被打破的基础上，社会主义市场经济运行正处在逐步完善过程中，各种经济关系格局处在调整、重组之中。其体制矛盾已转变为市场配置资源方式在整个经济中逐渐占据基础性地位与部分体制改革、相关法制建设尚未完成，新的社会主义市场经济运行所需各种条件尚不完备间的矛盾，值得引起我们高度关注并认真加以研究。这是一个重大的变化，它集中表现为新的市场经济运行与一些旧体制、旧管理方式尚不相适应的矛盾。目前阻碍市场经济运行的障碍主要为政府职能转换、现代企业制度建设、要素市场和社会保障制度的建立及新的宏观调控体系滞后，金融机构激励、约束机制不健全等。目前阶段的体制状况及经济运行状态具有其特殊性，呈现为在旧计划经济运行流程被打破的情况下，统一的社会主义市场经济运行正处在逐步完善过程中，各种经济关系格局处在调整、重组之中。一方面国民经济市场化程度不断提高，我国经济内生性活力增强，市场机制在配置资源中占据了基础性地位；另一方面在这一发展过程中还存在着部分市场信号失真，市场调节作用非规范化等问题。需要从完善社会主义市场经济体制，完成经济运行机制系统转换的大背景去研究目前存在的一些矛盾和问题，从而能够真正把握问题的症结和问题产生的原因和过程。由于目前阶段我国经济体制的改革任务尚未完成，加上一些经济关系一时还难以理顺，使得我国国民经济在保持持续稳定快速增长中还存在着某些不和谐现象。
(一)社会主义市场经济体制初步建立，市场配置资源逐步占据基础性地位，但尚不完善。
1．我国的市场化程度已有很大提高。据权威机构研究表明，按照国际公认的标准测定，2001年我国市场经济发展程度已达69%。对我国市场化程度有着不同的判断，但无论就企业的自由度、产品的市场化、对外的开放度和政府的宏观调控度等方面来看，市场取向改革已取得很大的成绩，我国的经济运行格局已发生了重大变化。以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的格局基本形成；市场体系基本形成；以间接调控为主的宏观经济调控体系开始发挥重要作用；社会保障制度建设逐步推进。市场化配置资源的形成改变了过去卖方市场状态，自20世纪80年代末到90年代初起，已有相当部分工业消费品由供不应求转变为供求平衡，随着市场化改革的深入，进一步出现部分商品供大于求。原计划经济体制下的短缺状况发生了根本性变化，出现了一定程度的结构性供大于求的局面。亚洲金融危机后，我国经济出现需求不足问题。经过中央采取积极的财政政策和稳健的货币政策后，自2002年下半年开始，我国经济进入新的快速增长周期。前阶段由于经济处于较快增长的运行区间和投资规模偏大等因素，电力、水、石油等资源出现紧缺，粮食价格上涨。经过中央及时有效的宏观调控，已取得显著成效。从总体上看，目前阶段市场需求和资源约束已成为经济发展的主要制约因素。我国的市场供求格局总体上已呈现供大于求状况，但由于目前阶段我国市场经济体制尚不完善，政府对经济的行政干预仍较多等，需要注重由于经济、社会、政策等原因，出现一定时期的结构性的供不应求，导致经济过热或局部经济过热，物价上涨。但总体上应以防止产能过剩，经济过冷为主。
2．市场调节作用日益凸显。随着改革中新体制因素的不断增加，市场机制逐步替代了计划机制。其一方面表现为我国经济活力提高，目前95%以上的商品和服务价格已由市场决定，经济持续快速发展，2004年我国GDP增长9.5%，达136515亿元，2005年一季度GDP为31355亿元，同比增长9.5%。另一方面由于各要素市场未健全，社会主义市场经济体制尚不完善，由此决定了市场机制调节作用的不完善。从产业结构来看，改革中原先由国家计划统一调节的状况已逐步转为各经济主体根据市场需求等决定其生产经营，由市场供求状况等决定产业结构的布局，出现了生产经营决策多层次、经营形式多样化格局，但同时在生产经营决策从集中趋向分散过程中出现了某些盲目性、低水平的重复生产及产业结构不合理问题。产业发展尚不够平衡，第一产业特别是农业由于基础薄弱，农村劳动力数量大，农民收入增长缓慢，农村劳动力转移速度慢，三农问题突出，制约了整个经济的发展；第二产业特别是加工工业生产能力增长很快，出现了一定程度的相对过剩。电力、石油等基础产业的发展滞后于加工工业的发展，成为目前阶段经济发展的瓶颈制约；第三产业获得长足的发展，但与整体经济要求来看，发展速度相对缓慢。此外存在着产业趋同化等现象。
3.社会主义市场经济体制建立过程中的不平衡性及对市场调节作用的影响。由于经济不平衡发展的规律性，我国各地区在体制改革和经济发展过程中逐渐拉开了相互间的差距，各地区间市场化程度不同，出现了东、中、西部梯次发展的趋势。东部地区率先发展，经济持续快速增长，经济实力增大，而中西部地区发展相对缓慢，东、中、西部地区发展差距不断扩大。同时收入分配格局亦出现了新变化，按生产要素分配的比重加大，不同地区之间、城乡居民之间收入差距拉大。收入差距过大将直接影响到我国的整体消费结构和消费水平，导致消费不足和结构性的供大于求，部分农村和城镇居民生活困难，就业压力加大。
(二)社会主义市场经济体制下的新经济关系格局框架已形成，关系经济运行总格局的中央与地方、国家与企业关系发生重大变化，但各种关系尚待进一步理顺。
1.理顺中央与地方关系。自改革初期阶段始，按照“放权让利”的改革思路，扩大了各级地方政府的经济管理权限。20世纪80年代初开始对“统收统支”的旧财政体制进行改革，大部分省市实行了“划分收支、分级包干”的财政体制。1985年进一步改革预算管理体制，实行“划分税种、核定收支、分级包干”，根据各地不同情况，分别实行“收入定额上解”、“收入上解递增包干”、“总额分成加增长分成”等方法。20世纪80年代末至90年代初起，开始了由“放权让利”为重点的改革向以理顺经济关系，构建新体制为重点的改革渐进转变过程。1994年相继推出了财政税收体制、金融体制、投资体制、外汇外贸体制等五大改革，从建立社会主义市场经济体制基本框架角度出发，对中央与地方的经济关系格局实行重大调整，进行了权力、利益格局的重组，初步规范了中央与地方的分配关系，增强了中央的宏观调控能力。同时加大了行政体制改革步伐，进行了多次机构改革。目前阶段中央与地方的新型经济关系格局已初步形成，但尚不完善，还需进一步理顺，以明确各自职责。特别是要转变政府职能，把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。处理好区域经济发展与总体经济发展的关系。要进一步搞好行政审批制度改革，推进部门预算改革，建立公共财政，建立收支两条线和政府采购制度，做好财政转移支付工作。
2.理顺政府与企业主要是国有企业的关系。改革前，国家通过下达指令性计划，直控企业的人、财、物、产、供、销，形成了计划体制下的政府与企业直接行政管理关系。改革中在扶持非公经济发展的同时，对国有企业进行了一系列改革。前期阶段改革重点是扩大企业生产经营自主权，解决企业是行政机构的附属物状况，使企业成为自主经营、自负盈亏的法人，增强企业活力。改革伊始即对国营企业实行利润留成，赋予企业对留利一定程度支配权，1983年实行了“利改税”，规范国家与企业的分配关系；以后逐步在国有、集体企业中普遍实行企业承包经营责任制，同时进行股份制试点；十四大后转向建立现代企业制度，进一步规范国家与国有企业的关系，划分政府的经济管理职能和国有资产管理等职能，建立多层次、权责明确的、统一的国有资产监管、运营体系。国有企业逐步摆脱了行政机构附属物的地位，调动了企业生产积极性，企业活力增强，促进了经济快速发展。但同时也出现了国有资产出资人不能真正到位和国有资产流失等问题，对加快国有资产管理体制改革步伐提出了新的要求。政企关系有待进一步理顺，国有经济战略性调整和建立现代企业制度任务艰巨。
(三)利益机制发挥重要作用，经济主体活力增强，但各行为主体行为规范化及建立各行为主体间相互影响和制约关系问题突出。
市场经济是一种自主的经济。社会主义市场经济体制的初步建立，解脱了对各行为主体的行政束缚，使各行为主体活力增强。在市场机制作用和国家宏观调控下，各个不同行为主体的异目标通过多种途径和形式达到与社会总目标的和谐和统一。目前还存在着各行为主体目标不协调、职能转换不完善和行为主体行为非规范化问题。
1.企业活力的增强及行为非规范化。国有企业已逐步摆脱了行政机构的附属物地位，拥有了生产经营自主权。微观经济活力已被充分激活，资源配置优化。但目前阶段国有企业产权关系尚未理顺，企业激励与约束机制尚不完善，缺乏明确的规范的行为准则，使部分企业“非理性”行为得不到有效约束。一些企业信息失真，企业信用问题突出。如何发挥好国有经济的主导作用，完善国有资产管理体制任务艰巨。改革开放以来民营经济有了很大发展。近年来，个体、私营经济的年均增长速度达到20%以上，成为支撑整个国民经济持续增长的重要方面。但目前非公有制企业的整体素质还比较低，市场竞争力不强，对民营经济的歧视性法规和政策尚未消除。
2.个人创新意识的增强及行为非规范化。改革开放以来，居民个人等成为市场主体，有了投资、择业等自主权，个人创新、创业意识增强，劳动力市场的建立使个人就业选择多样化，自谋职业者大量增加，农村劳动力跨区域转移。个体、私营经济有了长足的发展。股票市场上市公司已达1300多家，居民个人作为消费者已日趋成熟。但目前劳动力就业问题仍十分突出，下岗职工就业难。对私有产权的保护政策需要加强，股市不规范，直接融资比例还比较低。
3.政府职能转换滞后及行为非规范化。按照建立社会主义市场经济体制的要求，宏观管理方式正逐步转为以经济方式为主，从直控企业生产经营转向对宏观经济运行进行调控，国家指令性计划大大减少，宏观经济政策发挥重要作用。但与企业改革、市场体系建立相比，政府体制改革相对滞后，以金融为中心的新宏观调控体系尚未形成，政府职能转换未完成，政府特别是各级地方政府行政干预仍较多。发展思路上的传统观念仍很浓厚，出现某些方面该管的未管住，不该管的仍在管。
因此，需要从改革中经济体制的动态变化上加强对目前阶段经济体制及经济的特点、运行规律的研究，既要看到市场机制日益发挥基础性作用对经济发展的重要促进作用，又要看到由于社会主义市场经济体制还不完善，部分相关体制、制度建设尚未完成，经济运行中还存在着的一些矛盾。目前我国经济中出现的各种现象都可以从这个大背景中找出答案。目前阶段存在着的一些问题，从深层次角度上看，其背后反映的是经济体制和机制问题。
二、加强改善宏观调控分析
目前阶段经济体制特点及经济运行状态对加强与改善宏观调控提出了新的要求：
（一）正确处理加强和改善宏观调控与积极推进经济体制改革的关系。
这次经济局部过热背后反映出的是政府体制、金融体制和土地制度等方面的问题。由于当前经济运行中的问题集中反映了目前阶段经济体制间的矛盾，因此加强与改善宏观调控最重要的是要以此为契机，推进经济体制改革，下一步重点要在体制“完善”上下功夫，坚持标本并治，通过进一步推进经济体制改革来完善和加强宏观调控。要按照十六届三中全会提出的完善社会主义市场经济体制的目标和任务，树立科学发展观，按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人口与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。如果说“放权让利”、搞活经济是改革前期阶段特别是改革起步阶段的重要思路的话，那么统筹兼顾、注重理顺经济关系、完善社会主义市场经济体制则应是改革深化阶段的基本思路。目前阶段要从调整结构、深化改革和转变经济增长方式等方面入手，着重解决政府体制改革，完善农村经济体制，推进国有企业、财税、金融体制改革和促进社会保障制度建立等问题。
(二)注重分析研究目前阶段经济运行的新变化，正确把握经济运行的走势，加强对经济周期波动的分析。
由于目前阶段社会主义市场经济体制初步建立，还不完善，经济运行受各种因素综合影响，一些经济现象出现了与一般常规情况下不同的新的变化，给宏观形势分析和宏观调控政策的把握上带来了困难。目前阶段经济运行状况是经济体制在目前阶段的现实反映。因此宏观调控要在深入分析目前阶段经济体制状况的基础上，特别密切关注、分析研究经济运行的新变化。如过去以投资、消费双膨胀为特点的通货膨胀已转为目前主要以投资过热，货币投放过大为标志的通货膨胀，其原因在于市场机制在资源配置中已发挥基础性作用，劳动力市场形成，并总体上供大于求，各经济主体始终保持着蓬勃的发展活力和扩张动力，而政府体制、金融、土地制度改革相对滞后，特别是金融体制不完善，一旦放松信贷调控，容量导致货币投放量过大。而如果紧缩信贷投放力度过大，又容易出现“硬着陆”。因此需要认真研究目前阶段经济运行的特殊性，加强对经济运行的预测预报，防范于未然。
（三）正确处理好市场机制与宏观调控的关系。宏观调控与市场机制都是社会主义市场经济体制的有机组成部分，要更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，同时要搞好宏观调控。
首先要更大程度地发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，使供求关系和价格机制等市场机制发挥更大作用。其次针对市场机制作用的不足特别是目前阶段的不完善状况，要充分发挥政府的宏观调控作用，以保持社会总需求与总供给的大体协调平衡。目前阶段由于经济体制尚不完善，宏观调控手段应采取综合手段，主要依靠经济手段和法律手段来调节经济运行，但必要的行政手段不能完全放弃。针对目前阶段的经济运行状况，宏观调控要突出重点，区别对待，适时适度微调，不搞“一刀切”。既注意防热，防止一些已上马项目反弹的风险，巩固宏观调控已取得的成果，也要把握节奏，适时适度，防止“急刹车”，避免过冷过热。
(四)进一步理顺中央与地方、国家与企业的关系，形成各主体间协调、制约的关系格局，建立宏观调控新格局。
过去宏观调控是政府通过下达指令性计划和直控企业来实现的。目前市场经济条件下，宏观调控方式已发生重大改变，市场调节机制已形成，非公经济已占较大比重。改革过程中逐步形成的各个不同的利益主体，利益机制已开始发挥重要作用，但目前阶段受各种因素特别是体制因素的影响，尚不完善。现各方面寻求经济扩张、上项目的积极性很高，各行为主体间的目标机制不同，出现了较大差异，中央与地方、企业间已呈现出多方面的利益博弈关系。需要认真研究探索建立新的宏观调控格局，完善宏观调控体制，注重研究社会主义市场经济条件下各行为主体行为特点及行为关系，正确处理好中央政府与地方政府、企业等之间的关系。进一步理顺各方面的利益关系，促使各个不同主体的异目标在市场机制和宏观调控作用下，通过多种途径和形式达到与社会总目标的大体一致。要进一步加快政府体制改革，转变政府职能，政府政绩考核需确立多项指标，增加经济调节、社会管理、公共服务和市场监管职能的考核内容，防止一味追求GDP增长。避免目前政府对建设投资的过多干预、在引资中竞相攀比土地价格优惠政策等行为，使企业成为市场主体，形成调控者与被调控者间协调、制约的关系格局。要加强金融监管，推进投融资体制改革，减少和规范政府审批，完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能。支持农业和农村经济发展，通过不同形式发展社会服务业，培育新的经济增长点。
（本文作者：浙江省社科联规划办副主任）
责任编辑许冬梅
[关键词] 目前阶段；经济体制特点；宏观调控分析
[中图分类号] F123.16 [文献标识码] A [文章编号]1007-1962（2005）13-0010-04
经过20多年的改革开放实践，我国的经济体制及经济运行已发生了重大变化。在新形势下，认真分析目前阶段经济体制及经济运行状况对于我们进一步深化改革，加强与完善宏观调控具有重要意义。
一、目前阶段经济体制特点及运行状况
目前阶段我国经济体制及经济运行状况与改革前期阶段相比已发生显著变化。改革前期阶段随新体制因素的不断引入，打破了旧体制的一统格局，但在总体格局上计划方式配置资源仍占主导地位，市场调节只起辅助作用。这一时期的体制矛盾集中反映为新旧体制对峙，计划、物资、价格等的“双轨”运行上，即典型的内外计划并存、指令性价格与市场价格并存、计划内物资与计划外物资并存；企业双重行为，一只眼睛盯住市场，一只眼睛看着政府等。这一基本体制矛盾决定了改革前期阶段经济运行格局及经济运行特点。随着经济体制改革的不断拓展，经济市场化程度的不断提高，步入目前改革深化阶段，社会主义市场经济体制已初步建立，但还不完善。表现为市场机制已在资源配置中日益明显地发挥着基础性作用。在计划经济运行被打破的基础上，社会主义市场经济运行正处在逐步完善过程中，各种经济关系格局处在调整、重组之中。其体制矛盾已转变为市场配置资源方式在整个经济中逐渐占据基础性地位与部分体制改革、相关法制建设尚未完成，新的社会主义市场经济运行所需各种条件尚不完备间的矛盾，值得引起我们高度关注并认真加以研究。这是一个重大的变化，它集中表现为新的市场经济运行与一些旧体制、旧管理方式尚不相适应的矛盾。目前阻碍市场经济运行的障碍主要为政府职能转换、现代企业制度建设、要素市场和社会保障制度的建立及新的宏观调控体系滞后，金融机构激励、约束机制不健全等。目前阶段的体制状况及经济运行状态具有其特殊性，呈现为在旧计划经济运行流程被打破的情况下，统一的社会主义市场经济运行正处在逐步完善过程中，各种经济关系格局处在调整、重组之中。一方面国民经济市场化程度不断提高，我国经济内生性活力增强，市场机制在配置资源中占据了基础性地位；另一方面在这一发展过程中还存在着部分市场信号失真，市场调节作用非规范化等问题。需要从完善社会主义市场经济体制，完成经济运行机制系统转换的大背景去研究目前存在的一些矛盾和问题，从而能够真正把握问题的症结和问题产生的原因和过程。由于目前阶段我国经济体制的改革任务尚未完成，加上一些经济关系一时还难以理顺，使得我国国民经济在保持持续稳定快速增长中还存在着某些不和谐现象。
(一)社会主义市场经济体制初步建立，市场配置资源逐步占据基础性地位，但尚不完善。
1．我国的市场化程度已有很大提高。据权威机构研究表明，按照国际公认的标准测定，2001年我国市场经济发展程度已达69%。对我国市场化程度有着不同的判断，但无论就企业的自由度、产品的市场化、对外的开放度和政府的宏观调控度等方面来看，市场取向改革已取得很大的成绩，我国的经济运行格局已发生了重大变化。以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的格局基本形成；市场体系基本形成；以间接调控为主的宏观经济调控体系开始发挥重要作用；社会保障制度建设逐步推进。市场化配置资源的形成改变了过去卖方市场状态，自20世纪80年代末到90年代初起，已有相当部分工业消费品由供不应求转变为供求平衡，随着市场化改革的深入，进一步出现部分商品供大于求。原计划经济体制下的短缺状况发生了根本性变化，出现了一定程度的结构性供大于求的局面。亚洲金融危机后，我国经济出现需求不足问题。经过中央采取积极的财政政策和稳健的货币政策后，自2002年下半年开始，我国经济进入新的快速增长周期。前阶段由于经济处于较快增长的运行区间和投资规模偏大等因素，电力、水、石油等资源出现紧缺，粮食价格上涨。经过中央及时有效的宏观调控，已取得显著成效。从总体上看，目前阶段市场需求和资源约束已成为经济发展的主要制约因素。我国的市场供求格局总体上已呈现供大于求状况，但由于目前阶段我国市场经济体制尚不完善，政府对经济的行政干预仍较多等，需要注重由于经济、社会、政策等原因，出现一定时期的结构性的供不应求，导致经济过热或局部经济过热，物价上涨。但总体上应以防止产能过剩，经济过冷为主。
2．市场调节作用日益凸显。随着改革中新体制因素的不断增加，市场机制逐步替代了计划机制。其一方面表现为我国经济活力提高，目前95%以上的商品和服务价格已由市场决定，经济持续快速发展，2004年我国GDP增长9.5%，达136515亿元，2005年一季度GDP为31355亿元，同比增长9.5%。另一方面由于各要素市场未健全，社会主义市场经济体制尚不完善，由此决定了市场机制调节作用的不完善。从产业结构来看，改革中原先由国家计划统一调节的状况已逐步转为各经济主体根据市场需求等决定其生产经营，由市场供求状况等决定产业结构的布局，出现了生产经营决策多层次、经营形式多样化格局，但同时在生产经营决策从集中趋向分散过程中出现了某些盲目性、低水平的重复生产及产业结构不合理问题。产业发展尚不够平衡，第一产业特别是农业由于基础薄弱，农村劳动力数量大，农民收入增长缓慢，农村劳动力转移速度慢，三农问题突出，制约了整个经济的发展；第二产业特别是加工工业生产能力增长很快，出现了一定程度的相对过剩。电力、石油等基础产业的发展滞后于加工工业的发展，成为目前阶段经济发展的瓶颈制约；第三产业获得长足的发展，但与整体经济要求来看，发展速度相对缓慢。此外存在着产业趋同化等现象。
3.社会主义市场经济体制建立过程中的不平衡性及对市场调节作用的影响。由于经济不平衡发展的规律性，我国各地区在体制改革和经济发展过程中逐渐拉开了相互间的差距，各地区间市场化程度不同，出现了东、中、西部梯次发展的趋势。东部地区率先发展，经济持续快速增长，经济实力增大，而中西部地区发展相对缓慢，东、中、西部地区发展差距不断扩大。同时收入分配格局亦出现了新变化，按生产要素分配的比重加大，不同地区之间、城乡居民之间收入差距拉大。收入差距过大将直接影响到我国的整体消费结构和消费水平，导致消费不足和结构性的供大于求，部分农村和城镇居民生活困难，就业压力加大。
(二)社会主义市场经济体制下的新经济关系格局框架已形成，关系经济运行总格局的中央与地方、国家与企业关系发生重大变化，但各种关系尚待进一步理顺。
1.理顺中央与地方关系。自改革初期阶段始，按照“放权让利”的改革思路，扩大了各级地方政府的经济管理权限。20世纪80年代初开始对“统收统支”的旧财政体制进行改革，大部分省市实行了“划分收支、分级包干”的财政体制。1985年进一步改革预算管理体制，实行“划分税种、核定收支、分级包干”，根据各地不同情况，分别实行“收入定额上解”、“收入上解递增包干”、“总额分成加增长分成”等方法。20世纪80年代末至90年代初起，开始了由“放权让利”为重点的改革向以理顺经济关系，构建新体制为重点的改革渐进转变过程。1994年相继推出了财政税收体制、金融体制、投资体制、外汇外贸体制等五大改革，从建立社会主义市场经济体制基本框架角度出发，对中央与地方的经济关系格局实行重大调整，进行了权力、利益格局的重组，初步规范了中央与地方的分配关系，增强了中央的宏观调控能力。同时加大了行政体制改革步伐，进行了多次机构改革。目前阶段中央与地方的新型经济关系格局已初步形成，但尚不完善，还需进一步理顺，以明确各自职责。特别是要转变政府职能，把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。处理好区域经济发展与总体经济发展的关系。要进一步搞好行政审批制度改革，推进部门预算改革，建立公共财政，建立收支两条线和政府采购制度，做好财政转移支付工作。
2.理顺政府与企业主要是国有企业的关系。改革前，国家通过下达指令性计划，直控企业的人、财、物、产、供、销，形成了计划体制下的政府与企业直接行政管理关系。改革中在扶持非公经济发展的同时，对国有企业进行了一系列改革。前期阶段改革重点是扩大企业生产经营自主权，解决企业是行政机构的附属物状况，使企业成为自主经营、自负盈亏的法人，增强企业活力。改革伊始即对国营企业实行利润留成，赋予企业对留利一定程度支配权，1983年实行了“利改税”，规范国家与企业的分配关系；以后逐步在国有、集体企业中普遍实行企业承包经营责任制，同时进行股份制试点；十四大后转向建立现代企业制度，进一步规范国家与国有企业的关系，划分政府的经济管理职能和国有资产管理等职能，建立多层次、权责明确的、统一的国有资产监管、运营体系。国有企业逐步摆脱了行政机构附属物的地位，调动了企业生产积极性，企业活力增强，促进了经济快速发展。但同时也出现了国有资产出资人不能真正到位和国有资产流失等问题，对加快国有资产管理体制改革步伐提出了新的要求。政企关系有待进一步理顺，国有经济战略性调整和建立现代企业制度任务艰巨。
(三)利益机制发挥重要作用，经济主体活力增强，但各行为主体行为规范化及建立各行为主体间相互影响和制约关系问题突出。
市场经济是一种自主的经济。社会主义市场经济体制的初步建立，解脱了对各行为主体的行政束缚，使各行为主体活力增强。在市场机制作用和国家宏观调控下，各个不同行为主体的异目标通过多种途径和形式达到与社会总目标的和谐和统一。目前还存在着各行为主体目标不协调、职能转换不完善和行为主体行为非规范化问题。
1.企业活力的增强及行为非规范化。国有企业已逐步摆脱了行政机构的附属物地位，拥有了生产经营自主权。微观经济活力已被充分激活，资源配置优化。但目前阶段国有企业产权关系尚未理顺，企业激励与约束机制尚不完善，缺乏明确的规范的行为准则，使部分企业“非理性”行为得不到有效约束。一些企业信息失真，企业信用问题突出。如何发挥好国有经济的主导作用，完善国有资产管理体制任务艰巨。改革开放以来民营经济有了很大发展。近年来，个体、私营经济的年均增长速度达到20%以上，成为支撑整个国民经济持续增长的重要方面。但目前非公有制企业的整体素质还比较低，市场竞争力不强，对民营经济的歧视性法规和政策尚未消除。
2.个人创新意识的增强及行为非规范化。改革开放以来，居民个人等成为市场主体，有了投资、择业等自主权，个人创新、创业意识增强，劳动力市场的建立使个人就业选择多样化，自谋职业者大量增加，农村劳动力跨区域转移。个体、私营经济有了长足的发展。股票市场上市公司已达1300多家，居民个人作为消费者已日趋成熟。但目前劳动力就业问题仍十分突出，下岗职工就业难。对私有产权的保护政策需要加强，股市不规范，直接融资比例还比较低。
3.政府职能转换滞后及行为非规范化。按照建立社会主义市场经济体制的要求，宏观管理方式正逐步转为以经济方式为主，从直控企业生产经营转向对宏观经济运行进行调控，国家指令性计划大大减少，宏观经济政策发挥重要作用。但与企业改革、市场体系建立相比，政府体制改革相对滞后，以金融为中心的新宏观调控体系尚未形成，政府职能转换未完成，政府特别是各级地方政府行政干预仍较多。发展思路上的传统观念仍很浓厚，出现某些方面该管的未管住，不该管的仍在管。
因此，需要从改革中经济体制的动态变化上加强对目前阶段经济体制及经济的特点、运行规律的研究，既要看到市场机制日益发挥基础性作用对经济发展的重要促进作用，又要看到由于社会主义市场经济体制还不完善，部分相关体制、制度建设尚未完成，经济运行中还存在着的一些矛盾。目前我国经济中出现的各种现象都可以从这个大背景中找出答案。目前阶段存在着的一些问题，从深层次角度上看，其背后反映的是经济体制和机制问题。
二、加强改善宏观调控分析
目前阶段经济体制特点及经济运行状态对加强与改善宏观调控提出了新的要求：
（一）正确处理加强和改善宏观调控与积极推进经济体制改革的关系。
这次经济局部过热背后反映出的是政府体制、金融体制和土地制度等方面的问题。由于当前经济运行中的问题集中反映了目前阶段经济体制间的矛盾，因此加强与改善宏观调控最重要的是要以此为契机，推进经济体制改革，下一步重点要在体制“完善”上下功夫，坚持标本并治，通过进一步推进经济体制改革来完善和加强宏观调控。要按照十六届三中全会提出的完善社会主义市场经济体制的目标和任务，树立科学发展观，按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人口与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。如果说“放权让利”、搞活经济是改革前期阶段特别是改革起步阶段的重要思路的话，那么统筹兼顾、注重理顺经济关系、完善社会主义市场经济体制则应是改革深化阶段的基本思路。目前阶段要从调整结构、深化改革和转变经济增长方式等方面入手，着重解决政府体制改革，完善农村经济体制，推进国有企业、财税、金融体制改革和促进社会保障制度建立等问题。
(二)注重分析研究目前阶段经济运行的新变化，正确把握经济运行的走势，加强对经济周期波动的分析。
由于目前阶段社会主义市场经济体制初步建立，还不完善，经济运行受各种因素综合影响，一些经济现象出现了与一般常规情况下不同的新的变化，给宏观形势分析和宏观调控政策的把握上带来了困难。目前阶段经济运行状况是经济体制在目前阶段的现实反映。因此宏观调控要在深入分析目前阶段经济体制状况的基础上，特别密切关注、分析研究经济运行的新变化。如过去以投资、消费双膨胀为特点的通货膨胀已转为目前主要以投资过热，货币投放过大为标志的通货膨胀，其原因在于市场机制在资源配置中已发挥基础性作用，劳动力市场形成，并总体上供大于求，各经济主体始终保持着蓬勃的发展活力和扩张动力，而政府体制、金融、土地制度改革相对滞后，特别是金融体制不完善，一旦放松信贷调控，容量导致货币投放量过大。而如果紧缩信贷投放力度过大，又容易出现“硬着陆”。因此需要认真研究目前阶段经济运行的特殊性，加强对经济运行的预测预报，防范于未然。
（三）正确处理好市场机制与宏观调控的关系。宏观调控与市场机制都是社会主义市场经济体制的有机组成部分，要更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，同时要搞好宏观调控。
首先要更大程度地发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，使供求关系和价格机制等市场机制发挥更大作用。其次针对市场机制作用的不足特别是目前阶段的不完善状况，要充分发挥政府的宏观调控作用，以保持社会总需求与总供给的大体协调平衡。目前阶段由于经济体制尚不完善，宏观调控手段应采取综合手段，主要依靠经济手段和法律手段来调节经济运行，但必要的行政手段不能完全放弃。针对目前阶段的经济运行状况，宏观调控要突出重点，区别对待，适时适度微调，不搞“一刀切”。既注意防热，防止一些已上马项目反弹的风险，巩固宏观调控已取得的成果，也要把握节奏，适时适度，防止“急刹车”，避免过冷过热。
(四)进一步理顺中央与地方、国家与企业的关系，形成各主体间协调、制约的关系格局，建立宏观调控新格局。
过去宏观调控是政府通过下达指令性计划和直控企业来实现的。目前市场经济条件下，宏观调控方式已发生重大改变，市场调节机制已形成，非公经济已占较大比重。改革过程中逐步形成的各个不同的利益主体，利益机制已开始发挥重要作用，但目前阶段受各种因素特别是体制因素的影响，尚不完善。现各方面寻求经济扩张、上项目的积极性很高，各行为主体间的目标机制不同，出现了较大差异，中央与地方、企业间已呈现出多方面的利益博弈关系。需要认真研究探索建立新的宏观调控格局，完善宏观调控体制，注重研究社会主义市场经济条件下各行为主体行为特点及行为关系，正确处理好中央政府与地方政府、企业等之间的关系。进一步理顺各方面的利益关系，促使各个不同主体的异目标在市场机制和宏观调控作用下，通过多种途径和形式达到与社会总目标的大体一致。要进一步加快政府体制改革，转变政府职能，政府政绩考核需确立多项指标，增加经济调节、社会管理、公共服务和市场监管职能的考核内容，防止一味追求GDP增长。避免目前政府对建设投资的过多干预、在引资中竞相攀比土地价格优惠政策等行为，使企业成为市场主体，形成调控者与被调控者间协调、制约的关系格局。要加强金融监管，推进投融资体制改革，减少和规范政府审批，完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能。支持农业和农村经济发展，通过不同形式发展社会服务业，培育新的经济增长点。
（本文作者：浙江省社科联规划办副主任）
责任编辑许冬梅