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美欧与伊朗在“伊核问题”上针锋相对、互不退让，经过10个多月的激烈争斗后，于6月初向伊朗提出了一个条件更加优惠的一揽子解决新方案。新方案在很大程度上反映出美欧，特别是美国对伊朗强硬立场的无奈，但同时也是布什政府以退为进，争取主动，为组建对伊朗制裁的广泛国际统一阵线新的外交努力。新方案虽使伊朗与美欧紧张关系得到短暂的缓和，但因“伊核问题”涉及到双方的根本利益，双方都难以做出实质性的让步，因此，估计双方的斗争还会持续，中东海湾地区围绕着“伊核问题”的紧张局势难以在短期内消除。
美国出于无奈 被迫改变策略
新方案最引人注目的是美国对“伊核问题”态度的变化。美国表示，只要伊朗同意暂停铀浓缩活动，美国将参加与伊朗的直接谈判。应该说，美国政策的变化说明布什政府之前在“伊核问题”上强硬政策的受挫。美国虽没有参加与伊朗的谈判，但始终在“伊核问题”谈判过程中扮演着主导角色。美国坚决反对伊朗从事任何形式的核计划，因为，美国担心，伊朗核计划将会打破美国在中东海湾地区精心营造的战略平衡，可能会引发该地区有关国家相继进行研发核能的连锁反应，更重要的是它直接威胁着美国在中东地区的战略利益，对美国“反恐战争”和全球战略形成了直接挑战。因此，布什总统多次发出警告，如果伊朗不放弃核计划，美国将动用武力来解除伊朗的核威胁。但苦于陷入伊拉克的困境，缺乏对付伊朗强硬立场的有效措施，布什总统只能试图组建国际反伊阵线，在政治和外交上最大限度地对伊进行遏制，以便为今后的军事打击创造必要的条件。
在今年初，伊朗不顾国际社会反对，坚持恢复铀浓缩活动后，包括布什总统在内的美国高级政要对伊朗发动“先发制人”军事打击的言论明显增多。与此同时，美国的一些主要媒体也纷纷刊登有关美国防部制定攻打伊朗作战方案的内部消息，其中最为突出的《纽约人》杂志，更是惟妙惟肖地讲述了美军将如何对伊朗核设施进行“外科手术”式的打击。一般估计，尽管美军现在陷入了伊拉克困境，但从美国与伊朗两国的军事力量来看，美军仍处于绝对的优势，因此，美军要想对伊朗核设施进行“外科手术”的轰炸应该不成问题，但美国迟迟未动手除了没有得到国际社会的支持外，最主要原因还是担心在付出惨重的代价后，“伊核问题”不仅不能得到解决，反而会使情况更糟。
第一，布什总统能够掌握何时、以多大规模、采用何种手段对伊朗进行军事打击，但美国不能掌握战争会在何时结束、战争会演变成多大规模，以及美国将要付出多大的代价。因为，美国清楚，一旦动手，无论是空中还是海上军事打击，哪怕是一颗炸弹都意味着双方战争的开始，伊朗会全力反击，双方的报复与反报复也会逐步升级，尽管战争最后会产生何种后果难以预料，但可以肯定是灾难性的。
第二，美国“外科手术”的军事打击可以摧毁伊朗已有的核设施，但难以彻底打掉伊朗的核计划。军事行动最多能推迟伊朗掌握核能力的时间，但结果将导致伊朗退出《核不扩散条约》，拒绝与国际原子能机构合作，使伊朗核计划失去了国际社会的监控，伊朗就会毫无顾忌地开发核武器。
第三，美国在伊朗的最终目标是推翻现政权，美国的军事打击必定造成大量伊朗平民伤亡，进一步加深伊朗民众对美国的仇视，使更多民众支持政府采取更加极端的政策，其结果可能是有违初衷，不仅没有削弱伊朗现政权，反而使其得以巩固。
第四，布什政府不得不考虑石油的因素。伊朗不仅是一个石油生产大国，它还控制世界石油主要通道—霍尔木兹海峡（霍尔木兹海峡狭窄，而且靠近伊朗一边。伊朗人表示，他们只需炸沉两艘油轮就可以将霍尔木兹海峡堵死）。目前的石油价格已长期处在70多美元一桶的高价。沙特高官警告，如美国攻打伊朗，油价可能会在目前的价位上再涨2至3倍。
第五，无论军事打击还是严厉制裁都是一把锋利的双刃剑，它在打击伊朗的同时，也会危及美国政治、经济和战略利益。伊朗已通过大规模军演、招募大量敢死队警告美国，如遭到攻击，它将在全球范围袭击美国目标。据报道，伊朗已在全世界范围内选中29个对美国有战略意义的报复目标。届时，暴力冲突将不会仅仅局限于中东海湾地区，还会波及到欧洲和美国本土。
在军事打击难以实施，但又缺乏强有力应对措施的情况下，布什政府不得不放低姿态，调整政策。布什政府强调的外交途径是加强国际社会对伊朗施加压力，争取在国际社会特别是大国间最大限度地从政治、外交、金融上孤立伊朗。应该指出的是，美国调整政策，同意与伊朗进行“核谈”虽是美国无奈的表现，但同时也是美国以退为进，认真展开对伊朗新一轮外交压力的策略。
欧盟自有主张 对伊妥协有限
作为与伊朗进行“伊核问题”谈判的欧盟对伊朗和平利用核能的动机也疑虑重重，主要有以下几个原因。欧盟认为：首先，伊朗缺乏信誉，直到2003年2月在纳塔兹秘密核设施被揭露出来为止，伊朗一直在违反《核不扩散条约》的相关规定，秘密进行核研发工作长达18年之久；其次，伊朗至今仍隐瞒一些核活动的秘密，没有如实地向国际原子能机构报告其核活动的全部真实情况。再次，伊朗目前拥有进行铀浓缩提炼的离心器的数量超出了正常“和平利用”的范围。最后，目前伊朗国内至今还没有一台可运行的核发电反应堆。在此情况下，伊朗不惜花费大量财力、人力和外交资源，不顾一切地进行超前的核材料研发工作，其真正的意图实在令人费解。
尽管如此，欧盟仍主张通过外交途径来解决“伊核问题”，反对美国诉诸武力。在过去2年半与伊朗的“和谈”过程中，欧盟承认伊朗有和平利用核能的权利，但指责伊朗有长期违背《核不扩散条约》的不良记录，因此，不能完全享受《核不扩散条约》签字国的所有权利，不能进行有关铀浓缩加工的活动。为了劝说伊朗同意放弃铀浓缩加工活动，欧盟提出可帮助伊朗修建不能产生制造核武器的轻水核反应堆，或由欧盟向伊朗提供核燃料，以此来解决伊朗核发电站的燃料问题。作为鼓励，欧盟还将加大对伊朗经济的援助力度。但欧盟的提议遭到伊朗拒绝。
在2006年初，伊朗开始进行铀浓缩加工活动后，欧盟认为伊朗已跨越不可接受的红线，决定与美国联手准备通过联合国对伊朗进行制裁。由于浓缩铀既可作为核发电反应堆的燃料，也是制造核武器的必备材料。因此，欧盟认为，阻止伊朗可能制造核武器最有效的“客观保证”是禁止伊朗从事任何有关铀浓缩加工的活动。铀浓缩加工被欧盟视为是一条不可跨越的红线。
作为与伊朗谈判的主要一方，欧盟明显地感到力不从心，在整个的谈判过程中，遇到一些重大的问题，欧盟的立场在相大程度上都要争取美国的支持或认可。欧盟在谈判中的主要作用是争取使伊朗和美国在“伊核问题”上找到一个双方都能够接受的方案。出于自身安全和在中东海湾地区的战略利益，欧盟与美国在阻止伊朗拥有核武器和掌握制造核武器的技术问题上的利益是一致的，但欧盟在中东海湾地区有着自身的政治经济利益，另外，欧盟也认为伊朗在核问题的一些正当权益应该得到尊重。因此，欧盟在政策上还是与美国有很大区别的。首先，欧盟反对美国通过武力解决“伊核问题”，也不赞同布什政府将解决“伊核问题”与推翻伊朗政权联系在一起，认为两者挂钩不仅增加了解决的难度，在一定程度上还失去法理。其次，欧盟认可伊朗在安全领域的顾虑，但欧盟无力提供伊朗所需的安全保障。因此，欧盟一直在说服美国能够直接参加谈判，通过向伊朗提供某种安全保障，来消除伊朗的担忧。最后，在“伊核问题”处在僵持的情况下，欧盟有意愿与伊朗达成妥协，如伊朗可进行小规模，供研究所需的铀浓缩加工活动，但因欧盟无有效的手段来确保伊朗今后不会违背目前达成的协议，欧盟只能与美国站在一起。而布什政策调整在客观上使美欧对伊朗的立场更加接近，增加了对伊朗的压力。
伊朗态度强硬 多方寻求支持
现在，发展“核计划”已是伊朗振兴民族的象征，以及获得大国地位的标志，但最主要的还是抵御外来入侵的重要“威慑手段”，因此，安全因素是“伊核问题”的关键。在美国目前仍坚持推翻伊朗现政权的前提下，伊朗难以在核问题做出实质性的让步。伊朗坚决不同意中断铀浓缩加工活动的最主要原因是认为目前的时机对其研发核计划是珍贵的。应该说，伊朗总统内贾德敢于与美欧“叫板”，除其保守的意识形态外，主要的还是认定，布什总统在其任内已难以对伊朗动武，这对伊朗来说是一个可遇不可求的宝贵时机。
对于美欧制裁的威胁，伊朗态度强硬，表示将退出《核不扩散条约》，中止与国际原子能机构的合作，拒绝对其核设施的核查。与此同时，伊朗连续在海湾地区举行大规模军事演习，展示先进武器，准备与美欧拼个“鱼死网破”。另一方面，伊朗在核问题态度虽强硬，但相当理性，在与美欧进行针锋相对斗争的同时，还展开了一系列的外交攻势争取国际社会更多国家对伊朗核问题的同情和支持，寄望分化、瓦解美欧的压力。
第一，伊朗明显地加大了外交游说工作的力度，特别是通过展开邻国外交，争取邻国的支持和理解，缓解紧张的安全局势。一段时间以来，伊朗高级官员纷纷出访做相关国家的工作，寻求国际支持。
第二，主动出击。伊朗写信给联合国秘书长安南状告美国公然违反联合国宪章对伊朗进行核威胁；同时表示伊朗愿意就“伊核问题”与国际原子能机构合作。为了消除国际社会对其铀浓缩加工活动表示出的担忧，伊朗公开表示，它无进一步提高纯度超过5%浓缩铀的计划。
第三，直接“将布什的军”。善于引起媒体关注的伊朗总统内贾德还主动给布什总统去信。内贾德尽管在信中“教育”了布什，但他还是直接向国际社会传递了一个信息，伊朗准备与美国就双方间的争端，包括“伊核问题”进行谈判。国际社会由于担心美伊发生军事冲突所产生的灾难性后果，因此，在美伊紧张局势持续升温的同时，包括联合国秘书长安南在内，国际社会呼吁双方直接对话，和平解决“伊核问题”的呼声也在增强。
美欧的新方案对伊朗有很大的吸引力，但并没有消除伊朗在安全方面的顾虑，估计难以被伊朗接受。考虑到美欧新方案得到了包括中俄在内国际社会的广泛赞同，伊朗不会断然拒绝，但也不会完全接受，估计伊朗届时可能会提出一个自己的方案。伊朗有可能会在铀浓缩加工的规模，加强与国际原子能机构合作等问题上提出一些带有建设性、积极具体的内容，但难以同意放弃铀浓缩加工权力的根本立场。伊朗今后在核问题的基本立场仍是要分化美欧，争取能在不作出实质性退让的前提下，重开与欧盟的“核谈”，缓解国际社会的压力，为其核计划争取更长的研发时间。
总体上看，通过外交途径解决“伊核问题”的可能性目前虽在增加，但发展前景并不看好。因“伊核问题”涉及到美伊的重大利益，双方退让的限度有限，美伊都不会改变各自的原则立场：布什不会改变更迭伊政权的政策；内贾德也不会放弃掌握“核技术”的权力。因此，美伊在近期虽不会打起来，但双方在今后仍将处于紧张对峙的状态。
（本文责任编辑：刘万镇）
美国出于无奈 被迫改变策略
新方案最引人注目的是美国对“伊核问题”态度的变化。美国表示，只要伊朗同意暂停铀浓缩活动，美国将参加与伊朗的直接谈判。应该说，美国政策的变化说明布什政府之前在“伊核问题”上强硬政策的受挫。美国虽没有参加与伊朗的谈判，但始终在“伊核问题”谈判过程中扮演着主导角色。美国坚决反对伊朗从事任何形式的核计划，因为，美国担心，伊朗核计划将会打破美国在中东海湾地区精心营造的战略平衡，可能会引发该地区有关国家相继进行研发核能的连锁反应，更重要的是它直接威胁着美国在中东地区的战略利益，对美国“反恐战争”和全球战略形成了直接挑战。因此，布什总统多次发出警告，如果伊朗不放弃核计划，美国将动用武力来解除伊朗的核威胁。但苦于陷入伊拉克的困境，缺乏对付伊朗强硬立场的有效措施，布什总统只能试图组建国际反伊阵线，在政治和外交上最大限度地对伊进行遏制，以便为今后的军事打击创造必要的条件。
在今年初，伊朗不顾国际社会反对，坚持恢复铀浓缩活动后，包括布什总统在内的美国高级政要对伊朗发动“先发制人”军事打击的言论明显增多。与此同时，美国的一些主要媒体也纷纷刊登有关美国防部制定攻打伊朗作战方案的内部消息，其中最为突出的《纽约人》杂志，更是惟妙惟肖地讲述了美军将如何对伊朗核设施进行“外科手术”式的打击。一般估计，尽管美军现在陷入了伊拉克困境，但从美国与伊朗两国的军事力量来看，美军仍处于绝对的优势，因此，美军要想对伊朗核设施进行“外科手术”的轰炸应该不成问题，但美国迟迟未动手除了没有得到国际社会的支持外，最主要原因还是担心在付出惨重的代价后，“伊核问题”不仅不能得到解决，反而会使情况更糟。
第一，布什总统能够掌握何时、以多大规模、采用何种手段对伊朗进行军事打击，但美国不能掌握战争会在何时结束、战争会演变成多大规模，以及美国将要付出多大的代价。因为，美国清楚，一旦动手，无论是空中还是海上军事打击，哪怕是一颗炸弹都意味着双方战争的开始，伊朗会全力反击，双方的报复与反报复也会逐步升级，尽管战争最后会产生何种后果难以预料，但可以肯定是灾难性的。
第二，美国“外科手术”的军事打击可以摧毁伊朗已有的核设施，但难以彻底打掉伊朗的核计划。军事行动最多能推迟伊朗掌握核能力的时间，但结果将导致伊朗退出《核不扩散条约》，拒绝与国际原子能机构合作，使伊朗核计划失去了国际社会的监控，伊朗就会毫无顾忌地开发核武器。
第三，美国在伊朗的最终目标是推翻现政权，美国的军事打击必定造成大量伊朗平民伤亡，进一步加深伊朗民众对美国的仇视，使更多民众支持政府采取更加极端的政策，其结果可能是有违初衷，不仅没有削弱伊朗现政权，反而使其得以巩固。
第四，布什政府不得不考虑石油的因素。伊朗不仅是一个石油生产大国，它还控制世界石油主要通道—霍尔木兹海峡（霍尔木兹海峡狭窄，而且靠近伊朗一边。伊朗人表示，他们只需炸沉两艘油轮就可以将霍尔木兹海峡堵死）。目前的石油价格已长期处在70多美元一桶的高价。沙特高官警告，如美国攻打伊朗，油价可能会在目前的价位上再涨2至3倍。
第五，无论军事打击还是严厉制裁都是一把锋利的双刃剑，它在打击伊朗的同时，也会危及美国政治、经济和战略利益。伊朗已通过大规模军演、招募大量敢死队警告美国，如遭到攻击，它将在全球范围袭击美国目标。据报道，伊朗已在全世界范围内选中29个对美国有战略意义的报复目标。届时，暴力冲突将不会仅仅局限于中东海湾地区，还会波及到欧洲和美国本土。
在军事打击难以实施，但又缺乏强有力应对措施的情况下，布什政府不得不放低姿态，调整政策。布什政府强调的外交途径是加强国际社会对伊朗施加压力，争取在国际社会特别是大国间最大限度地从政治、外交、金融上孤立伊朗。应该指出的是，美国调整政策，同意与伊朗进行“核谈”虽是美国无奈的表现，但同时也是美国以退为进，认真展开对伊朗新一轮外交压力的策略。
欧盟自有主张 对伊妥协有限
作为与伊朗进行“伊核问题”谈判的欧盟对伊朗和平利用核能的动机也疑虑重重，主要有以下几个原因。欧盟认为：首先，伊朗缺乏信誉，直到2003年2月在纳塔兹秘密核设施被揭露出来为止，伊朗一直在违反《核不扩散条约》的相关规定，秘密进行核研发工作长达18年之久；其次，伊朗至今仍隐瞒一些核活动的秘密，没有如实地向国际原子能机构报告其核活动的全部真实情况。再次，伊朗目前拥有进行铀浓缩提炼的离心器的数量超出了正常“和平利用”的范围。最后，目前伊朗国内至今还没有一台可运行的核发电反应堆。在此情况下，伊朗不惜花费大量财力、人力和外交资源，不顾一切地进行超前的核材料研发工作，其真正的意图实在令人费解。
尽管如此，欧盟仍主张通过外交途径来解决“伊核问题”，反对美国诉诸武力。在过去2年半与伊朗的“和谈”过程中，欧盟承认伊朗有和平利用核能的权利，但指责伊朗有长期违背《核不扩散条约》的不良记录，因此，不能完全享受《核不扩散条约》签字国的所有权利，不能进行有关铀浓缩加工的活动。为了劝说伊朗同意放弃铀浓缩加工活动，欧盟提出可帮助伊朗修建不能产生制造核武器的轻水核反应堆，或由欧盟向伊朗提供核燃料，以此来解决伊朗核发电站的燃料问题。作为鼓励，欧盟还将加大对伊朗经济的援助力度。但欧盟的提议遭到伊朗拒绝。
在2006年初，伊朗开始进行铀浓缩加工活动后，欧盟认为伊朗已跨越不可接受的红线，决定与美国联手准备通过联合国对伊朗进行制裁。由于浓缩铀既可作为核发电反应堆的燃料，也是制造核武器的必备材料。因此，欧盟认为，阻止伊朗可能制造核武器最有效的“客观保证”是禁止伊朗从事任何有关铀浓缩加工的活动。铀浓缩加工被欧盟视为是一条不可跨越的红线。
作为与伊朗谈判的主要一方，欧盟明显地感到力不从心，在整个的谈判过程中，遇到一些重大的问题，欧盟的立场在相大程度上都要争取美国的支持或认可。欧盟在谈判中的主要作用是争取使伊朗和美国在“伊核问题”上找到一个双方都能够接受的方案。出于自身安全和在中东海湾地区的战略利益，欧盟与美国在阻止伊朗拥有核武器和掌握制造核武器的技术问题上的利益是一致的，但欧盟在中东海湾地区有着自身的政治经济利益，另外，欧盟也认为伊朗在核问题的一些正当权益应该得到尊重。因此，欧盟在政策上还是与美国有很大区别的。首先，欧盟反对美国通过武力解决“伊核问题”，也不赞同布什政府将解决“伊核问题”与推翻伊朗政权联系在一起，认为两者挂钩不仅增加了解决的难度，在一定程度上还失去法理。其次，欧盟认可伊朗在安全领域的顾虑，但欧盟无力提供伊朗所需的安全保障。因此，欧盟一直在说服美国能够直接参加谈判，通过向伊朗提供某种安全保障，来消除伊朗的担忧。最后，在“伊核问题”处在僵持的情况下，欧盟有意愿与伊朗达成妥协，如伊朗可进行小规模，供研究所需的铀浓缩加工活动，但因欧盟无有效的手段来确保伊朗今后不会违背目前达成的协议，欧盟只能与美国站在一起。而布什政策调整在客观上使美欧对伊朗的立场更加接近，增加了对伊朗的压力。
伊朗态度强硬 多方寻求支持
现在，发展“核计划”已是伊朗振兴民族的象征，以及获得大国地位的标志，但最主要的还是抵御外来入侵的重要“威慑手段”，因此，安全因素是“伊核问题”的关键。在美国目前仍坚持推翻伊朗现政权的前提下，伊朗难以在核问题做出实质性的让步。伊朗坚决不同意中断铀浓缩加工活动的最主要原因是认为目前的时机对其研发核计划是珍贵的。应该说，伊朗总统内贾德敢于与美欧“叫板”，除其保守的意识形态外，主要的还是认定，布什总统在其任内已难以对伊朗动武，这对伊朗来说是一个可遇不可求的宝贵时机。
对于美欧制裁的威胁，伊朗态度强硬，表示将退出《核不扩散条约》，中止与国际原子能机构的合作，拒绝对其核设施的核查。与此同时，伊朗连续在海湾地区举行大规模军事演习，展示先进武器，准备与美欧拼个“鱼死网破”。另一方面，伊朗在核问题态度虽强硬，但相当理性，在与美欧进行针锋相对斗争的同时，还展开了一系列的外交攻势争取国际社会更多国家对伊朗核问题的同情和支持，寄望分化、瓦解美欧的压力。
第一，伊朗明显地加大了外交游说工作的力度，特别是通过展开邻国外交，争取邻国的支持和理解，缓解紧张的安全局势。一段时间以来，伊朗高级官员纷纷出访做相关国家的工作，寻求国际支持。
第二，主动出击。伊朗写信给联合国秘书长安南状告美国公然违反联合国宪章对伊朗进行核威胁；同时表示伊朗愿意就“伊核问题”与国际原子能机构合作。为了消除国际社会对其铀浓缩加工活动表示出的担忧，伊朗公开表示，它无进一步提高纯度超过5%浓缩铀的计划。
第三，直接“将布什的军”。善于引起媒体关注的伊朗总统内贾德还主动给布什总统去信。内贾德尽管在信中“教育”了布什，但他还是直接向国际社会传递了一个信息，伊朗准备与美国就双方间的争端，包括“伊核问题”进行谈判。国际社会由于担心美伊发生军事冲突所产生的灾难性后果，因此，在美伊紧张局势持续升温的同时，包括联合国秘书长安南在内，国际社会呼吁双方直接对话，和平解决“伊核问题”的呼声也在增强。
美欧的新方案对伊朗有很大的吸引力，但并没有消除伊朗在安全方面的顾虑，估计难以被伊朗接受。考虑到美欧新方案得到了包括中俄在内国际社会的广泛赞同，伊朗不会断然拒绝，但也不会完全接受，估计伊朗届时可能会提出一个自己的方案。伊朗有可能会在铀浓缩加工的规模，加强与国际原子能机构合作等问题上提出一些带有建设性、积极具体的内容，但难以同意放弃铀浓缩加工权力的根本立场。伊朗今后在核问题的基本立场仍是要分化美欧，争取能在不作出实质性退让的前提下，重开与欧盟的“核谈”，缓解国际社会的压力，为其核计划争取更长的研发时间。
总体上看，通过外交途径解决“伊核问题”的可能性目前虽在增加，但发展前景并不看好。因“伊核问题”涉及到美伊的重大利益，双方退让的限度有限，美伊都不会改变各自的原则立场：布什不会改变更迭伊政权的政策；内贾德也不会放弃掌握“核技术”的权力。因此，美伊在近期虽不会打起来，但双方在今后仍将处于紧张对峙的状态。
（本文责任编辑：刘万镇）