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摘要：胡锦涛总书记在2011年4月26日中央政治局第28次集体学习时就“全面做好新形势下我国人口工作”的重要讲话中指出“家庭幸福是人口发展、社会和谐的重要基础”。强调“要建立健全家庭发展政策，切实促进家庭和谐幸福”。《国家“十二五”人口发展规划》中将“提高发展家庭能力，促进家庭和谐幸福”作为“十二五”期间的一项重要任务，提出要“建立健全家庭发展政策，着力提高家庭服务能力，大力推进新型家庭人口文化建设”。也是推进新农村和谐发展和建设社会主义新农村的重要条件。随着鲤鱼塘镇农村经济的不断发展，农村人口文化建设虽有较大提高，但仍然存在不少问题和困难。因此，要准确把握鲤鱼塘镇新型家庭人口文化的科学内涵，充分认识新型家庭人口文化建设的重要意义，积极探索实践路径，为建设社会主义新农村新型家庭人口文化营造良好的人口环境。
一、什么是新型家庭人口文化
所谓人口文化，是指以崇尚人口、追求和控制人口、稳定低生育水平为基本价值取向的思想文化，以倡导、研究、传播、控制、稳定低生育为理念为主要内容的文化形态和地方风俗文化现象。人口文化作为一种全新的文化形态和文化范畴，是一种与传统文化相承接、与社会发展、基础相契合、与时代背景相适应的人口文化以及先进文化，是对党的指导思想的深化与升华。它包括思想观念、价值体系、行为规范、文化产品、行政执法、社会风尚、计划生育制度规章、制度体系等多种存在方式，融思想观念、思维方式、行为规范、社会风尚于一体，并将新型家庭人口文化理念渗透到经济、政治、文化、社会等各领域，反映着人们对新型家庭人口文化的总体认识，基本理念和理想追求，是中国特色社会主义文化的重要组成部分。
二、为什么要建设新型家庭人口文化
1.建设新型家庭人口文化的重要性。胡锦涛总书记在中央政治局第28次集体学习时强调，要“建立健全发展政策，着力提高家庭服务能力，大力推进新型家庭人口文化建设”，是对各级党委和政府要切实担负起推进文化改革发展的政治责任，把人口文化建设摆在全局工作重要位置、纳入经济社会发展总体规划，把文化改革发展成效纳入科学发展考核评价体系。基层工作是党和政府一切工作的基础，各级党委政府特别是乡镇党委政府，要切实承担农村人口文化建设的领导责任。在中国这样的农业大国，农业、农村、农民问题、计划生育问题始终是困扰经济社会发展的重点和难点。加强农村新型家庭人口文化建设，对于丰富农民文化生活、提高农村农民旧的思想道德和科学文化素质，促进农村经济和社会全面进步，切实解决农村计划生育难问题，具有十分重要的作用。
2.建设新型家庭人口文化可以为镇村建设增强凝聚力。人口文化是支撑农村经济发展的精神之魂和生生不息的内在动因。农村文化是农民的家园，只有在农村大力加强新型家庭人口文化建设，充分发挥农村农民的主体作用，以新农村建设的共同目标凝聚人心、鼓舞人心，才能为建设社会主义新型家庭新农村打好坚实的基础，形成邻里团结互助、相互尊重，奋发进取的好氛围，从而推动新农村新型家庭建设事业的顺利进行。
3.建设新型家庭人口文化是镇村建设的强大动力。建设社会主义新农村是建设新型家庭的重要基础。这就要求我们在建设社会主义新农村的过程中，必须推进新型家庭人口文化建设，将新型家庭人口文化与新农村建设紧密结合，用适应新农村建设的新观念推动农村农民经济社会的全面发展，在提高农民的生育观念，生男生女一样好，女儿也是传后人的思想观和科学文化素质、引导农民走向富裕的同时，实现文化文明健康的生活方式，推动农村的物质文明和精神文明与制度文明建设。
4.建设农村新型家庭人口文化有利于加强党对农村工作的领导。建设社会主义新农村是我们党解决“三农”问题的重大战略举措。要实现这一宏伟目标，党必须坚持立党为公、执政为民、促进社会公平与正义，维护社会稳定，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益；加强和改进新形势下的农村工作，努力形成全体人民各尽所能，各得其所而又互相尊重相处的社会。尊重农民的文化与精神追求，大力发展先进文化、新型文化，满足农村广大人民群众日益增产增收的物质和文化生活的需要，保证人民群众安居乐业，共享丰收成果。
三、建设新型家庭人口文化的重要性
计划生育搞了三十多年以来，我们的计生事业虽然取得了一些成绩，但农村人口以及人口文化建设、生育情况还存在一些薄弱环节，存在不少困难和问题。具体表现在：
1.镇计划生育经费投入严重不足，农村人口文化发展缓慢。由于财政投入不足，用于文化事业的经费占财政总支出的比重偏低，并且文化投入偏重于城市，导致农村人口文化发展不平衡的状况没有得到根本改变，农村人口文化建设总体滞后于经济社会发展。
2.文化基础设施陈旧，总量有待提高。由于受财力，物力的限制，农村文化基础设施建设的投入主要集中于居委会以及镇里，当前农民的实际需要仍未得到满足，尽管“十一五”期间国家也安排了预算内专项资金用于支持计划生育乡镇服务所、中心所建设，但仍满足不了人民群众日益增长的文化需求。
3.队伍素质参差不齐，文化建设举步维艰。由于村里文化工作相对滞后，做出的成绩又很难及时得到肯定，因此，计生专干文化专职积极性不高，干劲不足，大多数村计生专干的工作人员同时兼职其它工作，“种别人的田，荒自己的地”在人口文化活动开展和关心农民的精神文化需求方面做得还很不够。目前农村人口文化建设的主角主要还靠镇计生办工作人员，村里几乎没有主角，人口文化工作队伍整体素质不高不强不齐，在很大程度上影响着农村人口文化建设工作积极有效的开展。
4.农村人口文化建设的体制不顺，机制不活。顺畅的体制与灵活的机制是农村人口文化事业深入有效开展的生机和活力所在，只有体制与机制顺畅灵活了，才能充分发挥各要素资源的最大作用。由于农村人口文化建设的体制不顺，机制不活，现有文化资源尚未得到有效利用，基层服务所单位的作用没有得到充分发挥。计生所业务经费和活动经费下乡补助费得不到保障，为了自身生存，有些计生服务所甚至将所里的第一层门面地出租，或挪作他用，其人口文化功能在逐渐降低。 5.落后、腐朽的文化影响在加深。由于农村人口文化建设投入不足，文化资源相对匮乏，农村先进人口文化阵地在活跃农村文化生活中难以充分发挥应有的作用。因此，当前农村成天赌博成风，某些地方封建落后观念在农村仍然很有市场。对于已经富裕起来的农民，当其物质需求得到基本满足之后，精神需求自然而然随之凸现，如果没有健康的文化去满足他们的需求，不健康的东西就会乘虚而入，这不仅会严重影响农村的社会稳定和精神文明、制度文明建设，还会直接影响到社会主义新农村建设的实现。
四、怎样建设新型家庭农村人口文化
1.农村新型家庭人口文化建设不仅是社会主义新农村建设的一项重要内容，也是农村经济和社会发展的前提条件，党委政府要把新型人口文化建设纳入社会主义新农村建设的总体目标和重要议事日程，纳入社会经济发展规划，财政支出预算干部晋升考核指标等方面，确保鲤鱼塘镇农村文化建设各项任务的顺利实现。要建立村级人口文化建设目标责任制，建立健全村级人口文化单位（村）的评价机制，将服务村里，服务农民作为对文化单位考核的重要内容。让中华民族的传统文化、有中国特色社会义人口文化占领广大农村阵地，并推动农村人口文化建设的规范化、法制化、制度化。
2.加大对新型家庭人口文化建设的投入力度。农村人口文化建设关系到农村的稳定与繁荣，我们要像抓经济工作那样抓好农村人口文化建设工作。贯彻落实好现有文化经济政策的同时，要积极协调各方面的关系，调动全社会力量，加大对人口文化建设的投入，财政要统筹规划，扩大公共财政覆盖农村的范围，适当提高用于镇和村的比例，保证一定数量的上面转移支付资金用于镇和村的人口文化建设。
3.切实加强新型人口文化队伍，文化阵地和设施建设。发展农村新型家庭人口文化事业，提高农村新型家庭人口文化工作水平，最重要的是建设一支庞大、素质较高的人口文化队伍。因此，各级人口文化主管部门要制定农村新型家庭人口文化队伍的培训计划，采取每月到镇计生办举办培训班等多种形式，为农村文化工作者提供学习机会，提高他们的思想水平和业务能力，以适应新形势下农村人口文化工作的需要。落实人口文化机构编制内人员的待遇问题，妥善解决计生办工作人员在工作、生活中的实际困难，解除他们的后顾之忧。要加强对农村艺人的关心、引导和访视管理，充分发挥他们在传承和发展民间传统文化方面的作用。大力推进后进村管理，开展多种多样的群众性精神文明创建活动。继续组织文化、科技、计生免费普查、卫生“四下乡”活动，传播先进思想，普及科学知识，丰富农民精神文化生活。切实加强对镇计所、计生办等文化设施建设，为农民进行健康的文娱活动创造必要条件。
4.创新农村新型家庭人口文化建设的机制、体制。创新农村新型家庭人口文化建设的机制、体制，一是要加快公益性文化事业村的改革。转换机制，增强活力，提高公共服务水平，逐步建立和完善能上能下、能进能出的用人机制和科学合理的人事管理制度。二是要鼓励社会在政策范围内以各种形式兴办文化实体，积极引导社会力量捐助农村人口文化事业。农民既是受益者，也是农村干部文化建设的参与者，要充分调动农民的积极性，通过民办公助、政策扶持，鼓励农民办文化，使农民成为农村人口文化建设的主体。三是要大力加强农村人口文化市场管理，坚决打击传播色情、封建迷信等违法活动，促进农村新型家庭人口文化市场健康有序发展。
5.加强对农村新型家庭人口文化建设的组织领导。农村新型家庭人口文化建设搞得好坏，镇党委政府及计生办工作人员组织领导是关键。要加大对各村家庭人口文化工作的领导力度，落实有关计生办工作人员的责任。有关工作人员对农村新型家庭人口文化建设特别是重点村，要加强专项监督检查。一是镇计生办应定期召开专门会议，研究农村新型家庭人口文化工作，并将文化工作各项任务完成情况列入年终村考核之中。二是要做到目标明确、责任到人，镇都应建立相应的领导机构，计生办都要有一名专门领导负责的新型家庭人口文化工作。三是在镇计生办的统一领导下，群团组织对新型家庭人口文化工作能力合作，齐抓共管，并在开展各项活动时，加大文化工作含量，四是要用典型引路，认真总结经验，表扬并推广好的典型，对人口文化工作落后的村，要求其制定整改计划，限期整改。
（作者单位：湖南省郴州市永兴县鲤鱼塘镇人民政府）
（编辑 刘可）
一、什么是新型家庭人口文化
所谓人口文化，是指以崇尚人口、追求和控制人口、稳定低生育水平为基本价值取向的思想文化，以倡导、研究、传播、控制、稳定低生育为理念为主要内容的文化形态和地方风俗文化现象。人口文化作为一种全新的文化形态和文化范畴，是一种与传统文化相承接、与社会发展、基础相契合、与时代背景相适应的人口文化以及先进文化，是对党的指导思想的深化与升华。它包括思想观念、价值体系、行为规范、文化产品、行政执法、社会风尚、计划生育制度规章、制度体系等多种存在方式，融思想观念、思维方式、行为规范、社会风尚于一体，并将新型家庭人口文化理念渗透到经济、政治、文化、社会等各领域，反映着人们对新型家庭人口文化的总体认识，基本理念和理想追求，是中国特色社会主义文化的重要组成部分。
二、为什么要建设新型家庭人口文化
1.建设新型家庭人口文化的重要性。胡锦涛总书记在中央政治局第28次集体学习时强调，要“建立健全发展政策，着力提高家庭服务能力，大力推进新型家庭人口文化建设”，是对各级党委和政府要切实担负起推进文化改革发展的政治责任，把人口文化建设摆在全局工作重要位置、纳入经济社会发展总体规划，把文化改革发展成效纳入科学发展考核评价体系。基层工作是党和政府一切工作的基础，各级党委政府特别是乡镇党委政府，要切实承担农村人口文化建设的领导责任。在中国这样的农业大国，农业、农村、农民问题、计划生育问题始终是困扰经济社会发展的重点和难点。加强农村新型家庭人口文化建设，对于丰富农民文化生活、提高农村农民旧的思想道德和科学文化素质，促进农村经济和社会全面进步，切实解决农村计划生育难问题，具有十分重要的作用。
2.建设新型家庭人口文化可以为镇村建设增强凝聚力。人口文化是支撑农村经济发展的精神之魂和生生不息的内在动因。农村文化是农民的家园，只有在农村大力加强新型家庭人口文化建设，充分发挥农村农民的主体作用，以新农村建设的共同目标凝聚人心、鼓舞人心，才能为建设社会主义新型家庭新农村打好坚实的基础，形成邻里团结互助、相互尊重，奋发进取的好氛围，从而推动新农村新型家庭建设事业的顺利进行。
3.建设新型家庭人口文化是镇村建设的强大动力。建设社会主义新农村是建设新型家庭的重要基础。这就要求我们在建设社会主义新农村的过程中，必须推进新型家庭人口文化建设，将新型家庭人口文化与新农村建设紧密结合，用适应新农村建设的新观念推动农村农民经济社会的全面发展，在提高农民的生育观念，生男生女一样好，女儿也是传后人的思想观和科学文化素质、引导农民走向富裕的同时，实现文化文明健康的生活方式，推动农村的物质文明和精神文明与制度文明建设。
4.建设农村新型家庭人口文化有利于加强党对农村工作的领导。建设社会主义新农村是我们党解决“三农”问题的重大战略举措。要实现这一宏伟目标，党必须坚持立党为公、执政为民、促进社会公平与正义，维护社会稳定，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益；加强和改进新形势下的农村工作，努力形成全体人民各尽所能，各得其所而又互相尊重相处的社会。尊重农民的文化与精神追求，大力发展先进文化、新型文化，满足农村广大人民群众日益增产增收的物质和文化生活的需要，保证人民群众安居乐业，共享丰收成果。
三、建设新型家庭人口文化的重要性
计划生育搞了三十多年以来，我们的计生事业虽然取得了一些成绩，但农村人口以及人口文化建设、生育情况还存在一些薄弱环节，存在不少困难和问题。具体表现在：
1.镇计划生育经费投入严重不足，农村人口文化发展缓慢。由于财政投入不足，用于文化事业的经费占财政总支出的比重偏低，并且文化投入偏重于城市，导致农村人口文化发展不平衡的状况没有得到根本改变，农村人口文化建设总体滞后于经济社会发展。
2.文化基础设施陈旧，总量有待提高。由于受财力，物力的限制，农村文化基础设施建设的投入主要集中于居委会以及镇里，当前农民的实际需要仍未得到满足，尽管“十一五”期间国家也安排了预算内专项资金用于支持计划生育乡镇服务所、中心所建设，但仍满足不了人民群众日益增长的文化需求。
3.队伍素质参差不齐，文化建设举步维艰。由于村里文化工作相对滞后，做出的成绩又很难及时得到肯定，因此，计生专干文化专职积极性不高，干劲不足，大多数村计生专干的工作人员同时兼职其它工作，“种别人的田，荒自己的地”在人口文化活动开展和关心农民的精神文化需求方面做得还很不够。目前农村人口文化建设的主角主要还靠镇计生办工作人员，村里几乎没有主角，人口文化工作队伍整体素质不高不强不齐，在很大程度上影响着农村人口文化建设工作积极有效的开展。
4.农村人口文化建设的体制不顺，机制不活。顺畅的体制与灵活的机制是农村人口文化事业深入有效开展的生机和活力所在，只有体制与机制顺畅灵活了，才能充分发挥各要素资源的最大作用。由于农村人口文化建设的体制不顺，机制不活，现有文化资源尚未得到有效利用，基层服务所单位的作用没有得到充分发挥。计生所业务经费和活动经费下乡补助费得不到保障，为了自身生存，有些计生服务所甚至将所里的第一层门面地出租，或挪作他用，其人口文化功能在逐渐降低。 5.落后、腐朽的文化影响在加深。由于农村人口文化建设投入不足，文化资源相对匮乏，农村先进人口文化阵地在活跃农村文化生活中难以充分发挥应有的作用。因此，当前农村成天赌博成风，某些地方封建落后观念在农村仍然很有市场。对于已经富裕起来的农民，当其物质需求得到基本满足之后，精神需求自然而然随之凸现，如果没有健康的文化去满足他们的需求，不健康的东西就会乘虚而入，这不仅会严重影响农村的社会稳定和精神文明、制度文明建设，还会直接影响到社会主义新农村建设的实现。
四、怎样建设新型家庭农村人口文化
1.农村新型家庭人口文化建设不仅是社会主义新农村建设的一项重要内容，也是农村经济和社会发展的前提条件，党委政府要把新型人口文化建设纳入社会主义新农村建设的总体目标和重要议事日程，纳入社会经济发展规划，财政支出预算干部晋升考核指标等方面，确保鲤鱼塘镇农村文化建设各项任务的顺利实现。要建立村级人口文化建设目标责任制，建立健全村级人口文化单位（村）的评价机制，将服务村里，服务农民作为对文化单位考核的重要内容。让中华民族的传统文化、有中国特色社会义人口文化占领广大农村阵地，并推动农村人口文化建设的规范化、法制化、制度化。
2.加大对新型家庭人口文化建设的投入力度。农村人口文化建设关系到农村的稳定与繁荣，我们要像抓经济工作那样抓好农村人口文化建设工作。贯彻落实好现有文化经济政策的同时，要积极协调各方面的关系，调动全社会力量，加大对人口文化建设的投入，财政要统筹规划，扩大公共财政覆盖农村的范围，适当提高用于镇和村的比例，保证一定数量的上面转移支付资金用于镇和村的人口文化建设。
3.切实加强新型人口文化队伍，文化阵地和设施建设。发展农村新型家庭人口文化事业，提高农村新型家庭人口文化工作水平，最重要的是建设一支庞大、素质较高的人口文化队伍。因此，各级人口文化主管部门要制定农村新型家庭人口文化队伍的培训计划，采取每月到镇计生办举办培训班等多种形式，为农村文化工作者提供学习机会，提高他们的思想水平和业务能力，以适应新形势下农村人口文化工作的需要。落实人口文化机构编制内人员的待遇问题，妥善解决计生办工作人员在工作、生活中的实际困难，解除他们的后顾之忧。要加强对农村艺人的关心、引导和访视管理，充分发挥他们在传承和发展民间传统文化方面的作用。大力推进后进村管理，开展多种多样的群众性精神文明创建活动。继续组织文化、科技、计生免费普查、卫生“四下乡”活动，传播先进思想，普及科学知识，丰富农民精神文化生活。切实加强对镇计所、计生办等文化设施建设，为农民进行健康的文娱活动创造必要条件。
4.创新农村新型家庭人口文化建设的机制、体制。创新农村新型家庭人口文化建设的机制、体制，一是要加快公益性文化事业村的改革。转换机制，增强活力，提高公共服务水平，逐步建立和完善能上能下、能进能出的用人机制和科学合理的人事管理制度。二是要鼓励社会在政策范围内以各种形式兴办文化实体，积极引导社会力量捐助农村人口文化事业。农民既是受益者，也是农村干部文化建设的参与者，要充分调动农民的积极性，通过民办公助、政策扶持，鼓励农民办文化，使农民成为农村人口文化建设的主体。三是要大力加强农村人口文化市场管理，坚决打击传播色情、封建迷信等违法活动，促进农村新型家庭人口文化市场健康有序发展。
5.加强对农村新型家庭人口文化建设的组织领导。农村新型家庭人口文化建设搞得好坏，镇党委政府及计生办工作人员组织领导是关键。要加大对各村家庭人口文化工作的领导力度，落实有关计生办工作人员的责任。有关工作人员对农村新型家庭人口文化建设特别是重点村，要加强专项监督检查。一是镇计生办应定期召开专门会议，研究农村新型家庭人口文化工作，并将文化工作各项任务完成情况列入年终村考核之中。二是要做到目标明确、责任到人，镇都应建立相应的领导机构，计生办都要有一名专门领导负责的新型家庭人口文化工作。三是在镇计生办的统一领导下，群团组织对新型家庭人口文化工作能力合作，齐抓共管，并在开展各项活动时，加大文化工作含量，四是要用典型引路，认真总结经验，表扬并推广好的典型，对人口文化工作落后的村，要求其制定整改计划，限期整改。
（作者单位：湖南省郴州市永兴县鲤鱼塘镇人民政府）
（编辑 刘可）