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摘要：公路建设在承担运输和经济文化发展方面发挥着不容忽视的重要作用，是我国现代化建设的重要组成部分，因此，在加快公路建设的同时，还应加大对公路养护的管理力度，确保其功能的正常发挥。文章主要分析了我国公路养护管理中存在的问题，并在此基础上，提出了有效的管控措施。
关键词：公路；养护；管理；问题；对策
中图分类号：X734文献标识码： A
引言
随着我国公路覆盖范围的不断扩大，有效延长公路使用寿命，确保交通顺畅，就必须坚持建、管、养并重的原则，针对其养护管理中存在的问题，提出必要的处理措施，转变养护管理观念，增加资金来源渠道，创新养护技术，推动我国公路事业的良性发展。
1、加强公路养护管理的必要性
随着我国科学技术的不断发展，公路的养护管理就显得格外重要，为了能够有效提高公路的通行能力、抗灾能力和承载能力，就要对其进行合理科学的养护管理，从而增强公路交通的安全性以及舒适性，这已经成了对于我国公路养护管理实施的必要措施。首先，对公路进行养护管理，能够有效的提高公路养护管理的地位，想建设一个有着质量保障的公路，就必须重视其养护管理工作，把建设和养护兼顾，对于一些传统的只看重建设不重视养护的观念要摒除，树立良好的新观念。这也有利于促进我国公路养护管理更加科学化、合理化。
2、我国公路养护管理存在的问题
2.1、管理人员的素质参差不齐
国内大多数公路在开通的初期阶段，其养护部门的管理人员主要由普通公路养护部门调配而来，虽然这些员工具有丰富的公路养护经验，但是对于公路养护的专业知识一知半解，总体素质难以达到公路养护管理要求。随着我国公路网逐步完善，各地公路养护部门在养护管理和养护技术上的交流逐步增多，并且不断地引进高学历人才，各地公路养护部门的管理人员素质有了很大程度提高，从而使公路养护从专业技能和综合素质上产生了结构性的蜕变。
2.2、存在“重建轻养”思想
主要表现为两个方面：一是，养护资金投入不足，长期以来我国比较重视公路建设，大量的资金投入偏向新建改建公路，忽视了公路养护在保证安全畅通、美化整洁的重要性；二是，对科技进步重视不够，新技术、新工艺、新材料方面的科技投入主要用于新建改建公路，忽视了公路养护过程中的科技投入，从而造成了公路养护管理的技术相对落后。
2.3、相关法规不健全
现行《公路法》对公路养护管理没有具体规定，路政只负责国、省、县公路管理，而乡村公路路政管理工作却是一块空白同时，大量超限超载车辆长期碾压，加剧了公路破损。路政法规宣传不够，沿线农民一般缺乏公路法制意识，路护路意识差，公路建筑控制区内乱搭乱建、乱堆乱放现象比较突出，影响了交通安全，加快了道路的破损。
2.4、缺乏养护资金
公路从经济属性上看，属于准公共产品，由政府提供，而且有些公路的地理位置比较偏远，通行量少，这就决定了它不可能会收取费用，因此，原则上只能依靠政府的行政性投人。对于公路的养护来说，资金短缺是主要问题。现实中也很容易见到这种现象，公路路面出现坑洼长时间没有修护，直到问题变得更加严重到了不得不修才会进行养护，即“小修等中修，中修等大修“的怠慢现象，而究其原因大多是因为资金缺乏加上政府对养护工作不重视，很多的公路养护运行机制停留在了文件和形式上，尚未发挥真正的作用。
2.5、公路养护机械设备不完善
公路养护和管理需要机械设备，但是目前国内相关部门的养护资金短缺，造成其养护设备极度的缺乏，严重影响管理工作的效率和养护质量。重点是相关公路部门缺少一些技术含量高、自动化程度高的设备。
3、加强公路养护管理的具体措施
3.1、建立高素质的专业队伍
目前，随着公路养护管理的机械化程度不断提高，先进技术、先进工艺的应用大大提高了养护管理水平，这就需要建立一支具有一定科学文化知识的高素质的专业队伍来为养护管理工作服务。因此，加强职工的培训是时代需要，是管理的需要，也是发展的需要。通过培训，使广大职工在日常养护管理工作中，懂得以理论为基础，以理论联系实际，用理论指导实际工作，熟练掌握先进机械的使用，不断掌握新技术、新工艺、新流程、充分发挥机械设备的潜能，使机械设备在公路养护工作中发挥应用的效能和作用，达到提高公路养护管理质量的目的。当前，我国公路养护管理工作还处在一个认识相对较低的层面，在资金、技术等方面投入远远达不到需求的标准，各级公路管理部门一定要提高认识、高度重视、科学决策、加大投入、规范管理，切实加强公路养护管理工作，确保公路“畅、洁、绿、美、舒”，为广大人民群众的生命财产安全和出行提供有力的保障，为我国经济又好又快发展做出突出贡献。
3.2、建立完善的公路管理制度
完善的公路管理制度是公路建设发展、养护等工作顺利进行的保障，是规范公路建设中工作人员的法律尺度，保证相关工作人员工作顺利，职责有序。公路管理制度需要包括各个环节，相关环节之间要管理得当，立足实际，根据需要制定完善的日常原始记录等。
3.3、坚持公路机械化养护管理
公路损坏之后必须及时地补救和更新，时刻提供优质的道路服务，是公路养护管理部门的重要职责。需要培养一支反应速度快、技术熟练、设备精良的机械化养护队伍，负责公路的路基路面、桥梁、隧道等的维修和管理，以及修补缺损标线、标志、防撞护栏、隔离栅等。同时，还要坚持程序，严把五关。公路建设要严格按程序办事，应该要严把“五关”。第一，路基验收关。路基工程开工前，监督现场放线;施工中，抽调工程技术人员现场指导；完工后，向有关管理部门提交路基验收中请，由有关管理部门进行验收。第二，施工队伍资质审查关。施工队伍的资质均以有关管理部门审查为准。第二，开工报告审批关。在签发开工报告前，严格审查施工队伍的人员和设备到位情况，审查不合格者，不批准开工。第四，施工质量监督关。工程开工后，有关管理部门要对所开工项目进行不定期检查，采取分片负责监督的方式；层层把关，及时发现质量问题和质量隐患，把施工中遇到的问题解决在现场。第五，工程验收关。工程完成后，严格按相关规定来进行竣(交)工质量检测，对工程验收不合格的坚决返工或推倒重来。
3.4、升级公路养护技术
关注安全隐患，形成积极的有目的养护管理模式，积极推广公路预防养护工作。为了实现人工检测向自动化检测的转变目标，促进质量检测和养护工作智能科技化，应充分利用高级检测技术。引进推广国外公路养护的新技术和新工艺，提高路面耐久性，延长公路使用壽命。如今科技快速发展，在能源、资源消耗上以及养护效率上传统的公路养护方法已经落伍，与社会的需求科技的发展要求脱节，明显落后。不能用科技很好的引领公路养护工作的进行，同时适应性不强，现在社会倡导节能减排，绿碳生话，公路养护企业应淘汰部分与工作实际脱节的落后技术，结合自身的资金实力和资金使用情况，学习并推广节能技术环保技能，分批、分期引进先进的机械化养护设备，同时增强创新能力，提高自身的养护工作技能，促进本企业的养护作业质量和工作效率的提升。
3.5、切实提高公路养护意识
针对公路养护的相关政策，相关部门可以举行相关讲座，对民众普及相关知识，促使其了解政策，关注政策。强化公路的养护意识，公路不止建，更要养，公路的主要使用者要树立保护公路的安全意识，而不仅仅是依靠政府部门。对于公路养护过程及成果，民众能够监督的积极让其监督，开通举报路径，从而积极促进政府履行职责。对于民众能够力所能及保护公路的安全完整的行为应大力倡导，对于肆意破坏公路的严厉打击，政民双方努力促进公路的养护。此外，还必须坚决贯彻实施执行自检、专检、联检三级施工质量检查制度在养护管理工作中的应用。首先，为了确保在发生质量问题时可以追踪到责任人要制定质量岗位责任制。制定责任清楚的质量岗位责任制对提高施工质量至关重要。例如，在公路工程完工后，没过多久排水沟工程被检测出来修复质量不过关，存有漏水的现象。工程人员说不是他们的问题在于材料不行，而采购工作者又说是技术人员质量把关不过关，互相推诿扯皮。第二点，发挥工地试验室的积极作用，做到质量控制有据可查有据可依，以科学的理论来引导施工管理工作。最后，建立健全质量保证机制，整个工程施工过程中都要贯穿质量管理工作，施工企业要全面提高养护工程项目施工负责人的素质和质量管理人员的素质。
3.6、加大公路养护管理的资金投入
资金问题是制约公路养护管理工作的瓶颈，为此，公路建设部门应该勇于创新，不断探索新的资金渠道，进而对公路的养护提供充足的资金，笔者认为可以采取以下几点具体措施。首先，公路建设部门应该抓住机遇，采取积极的措施向上级争取公路资金，不断加大基础设施的投入力度，还可以通过一些项目建设的活动，创造时机利用政府政策，尽可能的争取更多的公路建设资金。其次，公路建设不能仅仅依靠国家拨款，还应该积极鼓励社会各层面尽进行公路养护的捐款，从而建立健全全社会参与的融资多元化机制，通过一些宣传活动，可以让广大人民群众意识到自己也应该承担一定的责任和义务，有利于公路养护的健康发展。第二，还可以充分利用公路沿线资源的优势，不断发现其中蕴含的商机，进而不断推动我国公路建设的快速发展。
结束语
在我国的公路的事业不断发展的过程中，在其养护管理的体制改革也在逐渐得到深入，我国公路的发展可望实现联网并对车辆进行分类管理。总之，要想更好地推动我国公路事业的发展进步，就应把建设、管理、养护充分有效的结合起来，对其进行科学规范，进而提高我国公路养护工程的经济效益和社会效益。
参考文献：
[1]李丹青.论高速公路养护管理现状及发展方向[J].工程建设与设计，2014，06:126-127+130.
[2]吕剑.公路养护管理中存在的问题和改进措施[J].工程建设与设计，2014，06:167-168.
[3]周小明.高速公路养护管理的概况及重要性研究[J].江苏科技信息，2014，11:25-26.
关键词：公路；养护；管理；问题；对策
中图分类号：X734文献标识码： A
引言
随着我国公路覆盖范围的不断扩大，有效延长公路使用寿命，确保交通顺畅，就必须坚持建、管、养并重的原则，针对其养护管理中存在的问题，提出必要的处理措施，转变养护管理观念，增加资金来源渠道，创新养护技术，推动我国公路事业的良性发展。
1、加强公路养护管理的必要性
随着我国科学技术的不断发展，公路的养护管理就显得格外重要，为了能够有效提高公路的通行能力、抗灾能力和承载能力，就要对其进行合理科学的养护管理，从而增强公路交通的安全性以及舒适性，这已经成了对于我国公路养护管理实施的必要措施。首先，对公路进行养护管理，能够有效的提高公路养护管理的地位，想建设一个有着质量保障的公路，就必须重视其养护管理工作，把建设和养护兼顾，对于一些传统的只看重建设不重视养护的观念要摒除，树立良好的新观念。这也有利于促进我国公路养护管理更加科学化、合理化。
2、我国公路养护管理存在的问题
2.1、管理人员的素质参差不齐
国内大多数公路在开通的初期阶段，其养护部门的管理人员主要由普通公路养护部门调配而来，虽然这些员工具有丰富的公路养护经验，但是对于公路养护的专业知识一知半解，总体素质难以达到公路养护管理要求。随着我国公路网逐步完善，各地公路养护部门在养护管理和养护技术上的交流逐步增多，并且不断地引进高学历人才，各地公路养护部门的管理人员素质有了很大程度提高，从而使公路养护从专业技能和综合素质上产生了结构性的蜕变。
2.2、存在“重建轻养”思想
主要表现为两个方面：一是，养护资金投入不足，长期以来我国比较重视公路建设，大量的资金投入偏向新建改建公路，忽视了公路养护在保证安全畅通、美化整洁的重要性；二是，对科技进步重视不够，新技术、新工艺、新材料方面的科技投入主要用于新建改建公路，忽视了公路养护过程中的科技投入，从而造成了公路养护管理的技术相对落后。
2.3、相关法规不健全
现行《公路法》对公路养护管理没有具体规定，路政只负责国、省、县公路管理，而乡村公路路政管理工作却是一块空白同时，大量超限超载车辆长期碾压，加剧了公路破损。路政法规宣传不够，沿线农民一般缺乏公路法制意识，路护路意识差，公路建筑控制区内乱搭乱建、乱堆乱放现象比较突出，影响了交通安全，加快了道路的破损。
2.4、缺乏养护资金
公路从经济属性上看，属于准公共产品，由政府提供，而且有些公路的地理位置比较偏远，通行量少，这就决定了它不可能会收取费用，因此，原则上只能依靠政府的行政性投人。对于公路的养护来说，资金短缺是主要问题。现实中也很容易见到这种现象，公路路面出现坑洼长时间没有修护，直到问题变得更加严重到了不得不修才会进行养护，即“小修等中修，中修等大修“的怠慢现象，而究其原因大多是因为资金缺乏加上政府对养护工作不重视，很多的公路养护运行机制停留在了文件和形式上，尚未发挥真正的作用。
2.5、公路养护机械设备不完善
公路养护和管理需要机械设备，但是目前国内相关部门的养护资金短缺，造成其养护设备极度的缺乏，严重影响管理工作的效率和养护质量。重点是相关公路部门缺少一些技术含量高、自动化程度高的设备。
3、加强公路养护管理的具体措施
3.1、建立高素质的专业队伍
目前，随着公路养护管理的机械化程度不断提高，先进技术、先进工艺的应用大大提高了养护管理水平，这就需要建立一支具有一定科学文化知识的高素质的专业队伍来为养护管理工作服务。因此，加强职工的培训是时代需要，是管理的需要，也是发展的需要。通过培训，使广大职工在日常养护管理工作中，懂得以理论为基础，以理论联系实际，用理论指导实际工作，熟练掌握先进机械的使用，不断掌握新技术、新工艺、新流程、充分发挥机械设备的潜能，使机械设备在公路养护工作中发挥应用的效能和作用，达到提高公路养护管理质量的目的。当前，我国公路养护管理工作还处在一个认识相对较低的层面，在资金、技术等方面投入远远达不到需求的标准，各级公路管理部门一定要提高认识、高度重视、科学决策、加大投入、规范管理，切实加强公路养护管理工作，确保公路“畅、洁、绿、美、舒”，为广大人民群众的生命财产安全和出行提供有力的保障，为我国经济又好又快发展做出突出贡献。
3.2、建立完善的公路管理制度
完善的公路管理制度是公路建设发展、养护等工作顺利进行的保障，是规范公路建设中工作人员的法律尺度，保证相关工作人员工作顺利，职责有序。公路管理制度需要包括各个环节，相关环节之间要管理得当，立足实际，根据需要制定完善的日常原始记录等。
3.3、坚持公路机械化养护管理
公路损坏之后必须及时地补救和更新，时刻提供优质的道路服务，是公路养护管理部门的重要职责。需要培养一支反应速度快、技术熟练、设备精良的机械化养护队伍，负责公路的路基路面、桥梁、隧道等的维修和管理，以及修补缺损标线、标志、防撞护栏、隔离栅等。同时，还要坚持程序，严把五关。公路建设要严格按程序办事，应该要严把“五关”。第一，路基验收关。路基工程开工前，监督现场放线;施工中，抽调工程技术人员现场指导；完工后，向有关管理部门提交路基验收中请，由有关管理部门进行验收。第二，施工队伍资质审查关。施工队伍的资质均以有关管理部门审查为准。第二，开工报告审批关。在签发开工报告前，严格审查施工队伍的人员和设备到位情况，审查不合格者，不批准开工。第四，施工质量监督关。工程开工后，有关管理部门要对所开工项目进行不定期检查，采取分片负责监督的方式；层层把关，及时发现质量问题和质量隐患，把施工中遇到的问题解决在现场。第五，工程验收关。工程完成后，严格按相关规定来进行竣(交)工质量检测，对工程验收不合格的坚决返工或推倒重来。
3.4、升级公路养护技术
关注安全隐患，形成积极的有目的养护管理模式，积极推广公路预防养护工作。为了实现人工检测向自动化检测的转变目标，促进质量检测和养护工作智能科技化，应充分利用高级检测技术。引进推广国外公路养护的新技术和新工艺，提高路面耐久性，延长公路使用壽命。如今科技快速发展，在能源、资源消耗上以及养护效率上传统的公路养护方法已经落伍，与社会的需求科技的发展要求脱节，明显落后。不能用科技很好的引领公路养护工作的进行，同时适应性不强，现在社会倡导节能减排，绿碳生话，公路养护企业应淘汰部分与工作实际脱节的落后技术，结合自身的资金实力和资金使用情况，学习并推广节能技术环保技能，分批、分期引进先进的机械化养护设备，同时增强创新能力，提高自身的养护工作技能，促进本企业的养护作业质量和工作效率的提升。
3.5、切实提高公路养护意识
针对公路养护的相关政策，相关部门可以举行相关讲座，对民众普及相关知识，促使其了解政策，关注政策。强化公路的养护意识，公路不止建，更要养，公路的主要使用者要树立保护公路的安全意识，而不仅仅是依靠政府部门。对于公路养护过程及成果，民众能够监督的积极让其监督，开通举报路径，从而积极促进政府履行职责。对于民众能够力所能及保护公路的安全完整的行为应大力倡导，对于肆意破坏公路的严厉打击，政民双方努力促进公路的养护。此外，还必须坚决贯彻实施执行自检、专检、联检三级施工质量检查制度在养护管理工作中的应用。首先，为了确保在发生质量问题时可以追踪到责任人要制定质量岗位责任制。制定责任清楚的质量岗位责任制对提高施工质量至关重要。例如，在公路工程完工后，没过多久排水沟工程被检测出来修复质量不过关，存有漏水的现象。工程人员说不是他们的问题在于材料不行，而采购工作者又说是技术人员质量把关不过关，互相推诿扯皮。第二点，发挥工地试验室的积极作用，做到质量控制有据可查有据可依，以科学的理论来引导施工管理工作。最后，建立健全质量保证机制，整个工程施工过程中都要贯穿质量管理工作，施工企业要全面提高养护工程项目施工负责人的素质和质量管理人员的素质。
3.6、加大公路养护管理的资金投入
资金问题是制约公路养护管理工作的瓶颈，为此，公路建设部门应该勇于创新，不断探索新的资金渠道，进而对公路的养护提供充足的资金，笔者认为可以采取以下几点具体措施。首先，公路建设部门应该抓住机遇，采取积极的措施向上级争取公路资金，不断加大基础设施的投入力度，还可以通过一些项目建设的活动，创造时机利用政府政策，尽可能的争取更多的公路建设资金。其次，公路建设不能仅仅依靠国家拨款，还应该积极鼓励社会各层面尽进行公路养护的捐款，从而建立健全全社会参与的融资多元化机制，通过一些宣传活动，可以让广大人民群众意识到自己也应该承担一定的责任和义务，有利于公路养护的健康发展。第二，还可以充分利用公路沿线资源的优势，不断发现其中蕴含的商机，进而不断推动我国公路建设的快速发展。
结束语
在我国的公路的事业不断发展的过程中，在其养护管理的体制改革也在逐渐得到深入，我国公路的发展可望实现联网并对车辆进行分类管理。总之，要想更好地推动我国公路事业的发展进步，就应把建设、管理、养护充分有效的结合起来，对其进行科学规范，进而提高我国公路养护工程的经济效益和社会效益。
参考文献：
[1]李丹青.论高速公路养护管理现状及发展方向[J].工程建设与设计，2014，06:126-127+130.
[2]吕剑.公路养护管理中存在的问题和改进措施[J].工程建设与设计，2014，06:167-168.
[3]周小明.高速公路养护管理的概况及重要性研究[J].江苏科技信息，2014，11:25-26.