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摘 要：党中央高度重视预防腐败工作，明确提出在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上预防腐败工作领域。在纪检监察工作实践中，如何坚持以科学发展观为指导，关口前移，超前防范权力运行过程中的廉政风险，让广大党员和领导干部切实感觉到党风廉政建设所带来的关爱和保护，真正做到规范用权，廉洁从业，需要各级党组织和广大纪检监察干部审慎思考、认真对待。
关键词：廉政；反腐倡廉；管理
中图分类号：C93 文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2011）09-0340-01
一、充分认识廉政风险防范管理的重要意义
廉政风险，是指党员领导干部在日常工作和权力运行过程中发生腐败行为的可能性。所谓廉政风险防范管理，就是把现代管理科学中的风险管理理论和质量管理方法应用于反腐倡廉工作实际，针对因教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而产生的廉政风险，以有效防范或及时化解为核心内容，通过采取前期预防、中期监控、后期处理等措施，对预防腐败工作实施科学管理的过程。
二、客观界定廉政风险防范管理的重点对象
明确对象，才能有的放矢。因此，加强廉政风险防范管理，必须明确重点防范对象。首先，要抓住领导干部这个重点。邓小平说：领导是什么？是权力、责任和服务，领导者则是权力、责任、服务三要素的实践者，是具体活动中的指挥者、指导者、组织者、管理者。《管理学》上说：领导者就是那些能够影响他人并拥有管理权力的人。领导干部是加强廉政风险防范管理的决策者和领导者。各级领导干部要高度重视廉政风险防范工作，把廉政风险防范工作纳入本单位、本部门反腐倡廉建设的总体规划中，统筹考虑，精心部署，周密安排，抓好落实。领导干部是加强廉政风险防范管理的示范者。其次，要抓住关键岗位人员这个重点。80/20原理告诉我们，单位内20%的关键岗位员工影响着整个单位80%的工作绩效。在一个单位，财务、计划、资产、人事组织、项目招标、物资采购、科研管理等一些职能部门是管钱、管人、管物的关键岗位和部门。
三、切实加强廉政风险防范管理的保障体系建设
（一）要积极构建廉政风险的识别体系。廉政风险具有客观性、损失性和不确定性三个特点。廉政风险具体可分为思想道德风险、外部环境风险、制度机制风险、岗位职责风险。
一是思想道德风险。指因私欲、私利等自身思想道德偏误或因亲情请托等情节，可能造成个人行为规范或职业操守发生偏移、管理行为失控，或授意他人违反职业操守，导致用权或履职不公正、不公平，致使党和人民利益受损，构成“以权谋私”等严重后果的廉政风险。二是外部环境风险。指为了达到用权结果有利于自身利益的目的，利益相关人员可能对工作人员进行利益诱惑或施加其他非正常影响，导致工作人员行为失范，构成失职渎职或“权钱交易”等严重后果的廉政风险。
（二）要积极构建廉政风险防范的责任体系。按照“一岗双责”的要求，成立由党政“一把手”挂帅，纪委、组织、宣传等有关部门领导参加的廉政风险防范管理领导小组，具体负责廉政风险防范管理的组织协调工作。同时充分发挥党风廉政建设责任制的“抓手”作用，将廉政风险防范管理作为本单位、本部门党风廉政建设的主要任务，层层分解细化，层层落实责任，形成了“一把手”负总责、党政齐抓共管、整体推进的廉政风险防范管理责任体系。
（三）要积极构建廉政风险防范的程序体系。借鉴PDCA循环管理方法，按照“计划（Plan）、执行（Do）、考核（Check）、修正（Action）”四个环节，进一步严格廉政风险防范工作程序。一是制定计划。根据腐败行为的变化特点，结合反腐倡廉工作实际，界定廉政风险，重点查找工作实践中教育、制度、监督不到位和党员干部廉洁自律等方面的不足，以预防、监控和处置为手段，制定切实可行的工作措施。二是强化执行。针对不同风险，严格落实计划阶段制定的工作措施，通过前期预防、中期监控和后期处置，防止腐败行为的发生，及时纠正不当行为，避免苗头性、倾向性问题演变为违纪违法行为。三是严格考核。在执行过程中和执行之后，按照廉政风险防范管理的考核标准，通过自查自纠、专项检查及重点抽查等方式，对落实情况进行检查考核。四是完善修正。根据考核结果，纠正存在问题，总结工作经验，完善工作措施，修正风险内容，启动下一个防范周期。
四、不断完善廉政风险防范管理的长效机制
（一）立足岗位排查潜在风险。加强廉政风险防范，查找风险点是基础。党员干部在日常工作中或权力行使过程中，都有发生廉政风险的可能，每一道工作程序、每一个工作岗位、每一名工作人员都存在相对的廉政风险。因此，要立足工作实际，采取自上而下和自下而上相结合的方式，从思想道德建设、业务工作流程和岗位职责、管理制度等方面，逐一进行识别，排查廉政风险点，按风险发生几率或危害损失程度依次确定风险等级，经组织严格审核把关后，将风险点登记汇总，在一定范围内公示。
（二）严格管理有效防范风险。围绕排查确定的各类廉政风险点和风险等级，针对不同的岗位、不同的环节，把防范措施落实到各个具体岗位和每一个人，细化到权力行使的各个环节，做到岗位职责明确，岗位风险清楚，化解风险的措施得力，确保权力运行到哪里，风险防范措施就要跟进到哪里，对廉政风险实行分级教育、分层管理和分步防范，使每一级别的廉政风险都有相应的分级教育、分步管理、分层监督的具體措施，形成完善的防范网络。同时，充分调动企业内部、部门之间、纪检监察等监督管理力量，将廉政风险防范监督贯穿于业务工作的全过程，进一步提升监督管理的实效。
（三）加强考核巩固防范成效。强化检查考核，是有效防范廉政风险的重要环节。要建立和完善廉政风险防范考核制度，通过信息监测、定期自查、群众评议、组织考核、述职述廉等多种形式，对廉政风险防范各项措施的落实情况进行检查考核和综合评价考核结果与领导班子调整、干部任用、业绩兑现等挂起钩来，促进各项防范措施的落实，进一步巩固和扩大廉政风险防范管理的成果。
作者单位：中国石油华北油田公司勘探开发研究院
关键词：廉政；反腐倡廉；管理
中图分类号：C93 文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2011）09-0340-01
一、充分认识廉政风险防范管理的重要意义
廉政风险，是指党员领导干部在日常工作和权力运行过程中发生腐败行为的可能性。所谓廉政风险防范管理，就是把现代管理科学中的风险管理理论和质量管理方法应用于反腐倡廉工作实际，针对因教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而产生的廉政风险，以有效防范或及时化解为核心内容，通过采取前期预防、中期监控、后期处理等措施，对预防腐败工作实施科学管理的过程。
二、客观界定廉政风险防范管理的重点对象
明确对象，才能有的放矢。因此，加强廉政风险防范管理，必须明确重点防范对象。首先，要抓住领导干部这个重点。邓小平说：领导是什么？是权力、责任和服务，领导者则是权力、责任、服务三要素的实践者，是具体活动中的指挥者、指导者、组织者、管理者。《管理学》上说：领导者就是那些能够影响他人并拥有管理权力的人。领导干部是加强廉政风险防范管理的决策者和领导者。各级领导干部要高度重视廉政风险防范工作，把廉政风险防范工作纳入本单位、本部门反腐倡廉建设的总体规划中，统筹考虑，精心部署，周密安排，抓好落实。领导干部是加强廉政风险防范管理的示范者。其次，要抓住关键岗位人员这个重点。80/20原理告诉我们，单位内20%的关键岗位员工影响着整个单位80%的工作绩效。在一个单位，财务、计划、资产、人事组织、项目招标、物资采购、科研管理等一些职能部门是管钱、管人、管物的关键岗位和部门。
三、切实加强廉政风险防范管理的保障体系建设
（一）要积极构建廉政风险的识别体系。廉政风险具有客观性、损失性和不确定性三个特点。廉政风险具体可分为思想道德风险、外部环境风险、制度机制风险、岗位职责风险。
一是思想道德风险。指因私欲、私利等自身思想道德偏误或因亲情请托等情节，可能造成个人行为规范或职业操守发生偏移、管理行为失控，或授意他人违反职业操守，导致用权或履职不公正、不公平，致使党和人民利益受损，构成“以权谋私”等严重后果的廉政风险。二是外部环境风险。指为了达到用权结果有利于自身利益的目的，利益相关人员可能对工作人员进行利益诱惑或施加其他非正常影响，导致工作人员行为失范，构成失职渎职或“权钱交易”等严重后果的廉政风险。
（二）要积极构建廉政风险防范的责任体系。按照“一岗双责”的要求，成立由党政“一把手”挂帅，纪委、组织、宣传等有关部门领导参加的廉政风险防范管理领导小组，具体负责廉政风险防范管理的组织协调工作。同时充分发挥党风廉政建设责任制的“抓手”作用，将廉政风险防范管理作为本单位、本部门党风廉政建设的主要任务，层层分解细化，层层落实责任，形成了“一把手”负总责、党政齐抓共管、整体推进的廉政风险防范管理责任体系。
（三）要积极构建廉政风险防范的程序体系。借鉴PDCA循环管理方法，按照“计划（Plan）、执行（Do）、考核（Check）、修正（Action）”四个环节，进一步严格廉政风险防范工作程序。一是制定计划。根据腐败行为的变化特点，结合反腐倡廉工作实际，界定廉政风险，重点查找工作实践中教育、制度、监督不到位和党员干部廉洁自律等方面的不足，以预防、监控和处置为手段，制定切实可行的工作措施。二是强化执行。针对不同风险，严格落实计划阶段制定的工作措施，通过前期预防、中期监控和后期处置，防止腐败行为的发生，及时纠正不当行为，避免苗头性、倾向性问题演变为违纪违法行为。三是严格考核。在执行过程中和执行之后，按照廉政风险防范管理的考核标准，通过自查自纠、专项检查及重点抽查等方式，对落实情况进行检查考核。四是完善修正。根据考核结果，纠正存在问题，总结工作经验，完善工作措施，修正风险内容，启动下一个防范周期。
四、不断完善廉政风险防范管理的长效机制
（一）立足岗位排查潜在风险。加强廉政风险防范，查找风险点是基础。党员干部在日常工作中或权力行使过程中，都有发生廉政风险的可能，每一道工作程序、每一个工作岗位、每一名工作人员都存在相对的廉政风险。因此，要立足工作实际，采取自上而下和自下而上相结合的方式，从思想道德建设、业务工作流程和岗位职责、管理制度等方面，逐一进行识别，排查廉政风险点，按风险发生几率或危害损失程度依次确定风险等级，经组织严格审核把关后，将风险点登记汇总，在一定范围内公示。
（二）严格管理有效防范风险。围绕排查确定的各类廉政风险点和风险等级，针对不同的岗位、不同的环节，把防范措施落实到各个具体岗位和每一个人，细化到权力行使的各个环节，做到岗位职责明确，岗位风险清楚，化解风险的措施得力，确保权力运行到哪里，风险防范措施就要跟进到哪里，对廉政风险实行分级教育、分层管理和分步防范，使每一级别的廉政风险都有相应的分级教育、分步管理、分层监督的具體措施，形成完善的防范网络。同时，充分调动企业内部、部门之间、纪检监察等监督管理力量，将廉政风险防范监督贯穿于业务工作的全过程，进一步提升监督管理的实效。
（三）加强考核巩固防范成效。强化检查考核，是有效防范廉政风险的重要环节。要建立和完善廉政风险防范考核制度，通过信息监测、定期自查、群众评议、组织考核、述职述廉等多种形式，对廉政风险防范各项措施的落实情况进行检查考核和综合评价考核结果与领导班子调整、干部任用、业绩兑现等挂起钩来，促进各项防范措施的落实，进一步巩固和扩大廉政风险防范管理的成果。
作者单位：中国石油华北油田公司勘探开发研究院