岁末年初，慰安妇问题在韩日两国及国际社会再次引发热议。2015年12月28日，韩日两国外长宣布双方已就慰安妇问题的谈判达成一致意见，确认该问题得到“最终且不可逆”的解决。消息传出后，各方反应不一，在韩国国内出现了持续的抗议活动，要求政府取消这一“屈辱”协议。2016年1月4日，两国外长隔空喊话，对协议的不同解读更是暴露无遗。
　　难产的、被催生的协议
　　韩日慰安妇问题由来已久。如果从1991年韩国首位慰安妇受害者向日本东京地方法院提起诉讼、要求日本政府公开谢罪、给予经济赔偿算起，韩日在这一问题上的争端已经持续了四分之一个世纪。1993年时任日本官房长官河野洋平发表“河野谈话”，表达“歉意和反省”。1995年日本民间成立“亚洲妇女基金会”，向慰安妇支付慰问金。但是，在此过程中，日本官方始终坚持两点：第一，强调慰安妇的非政府性、非强迫性，故而日本政府不承担法律责任。第二，强调按照1965年的《日韩请求权协定》，日韩两国间的财产及赔偿权问题“已完全并最终得到解决”，故而韩方无权要求对慰安妇进行赔偿。在这种精神的指导下，“亚洲妇女基金会”要求接受援助者答应“放弃控告日本政府的权利”。
　　日本的上述态度和做法，自然招致韩国朝野的反对。自1992年1月起，二十多年来，每逢周三韩国民间团体即在日本驻韩大使馆前集会抗议。绝大多数慰安妇也拒绝领取慰问金，坚持要求日本政府正式谢罪，提供国家赔偿。2005年韩国政府首次宣布，1965年的建交条约只是解决两国之间的经济索赔和责任，日本仍要对殖民统治时期对慰安妇等犯下的非人道罪行负法律责任。2011年韩国宪法法院裁定，在韩日两国围绕慰安妇的赔偿请求权问题仍存在纠纷的情况下，韩国政府未努力解决问题，属违宪行为。2013年朴槿惠上台执政后，将解决慰安妇问题作为韩日首脑会谈的前提条件，韩日关系陷入僵局。
　　自2014年4月起，韩日两国开始就慰安妇等问题进行局长级会谈。2015年11月初，中日韩首脑峰会在首尔举行，作为东道主的朴槿惠也与安倍晋三实现了首次正式会晤。在这次会晤中，两国领导人同意抓住2015年韩日邦交正常化50周年的历史机遇，加快解决慰安妇问题的谈判步伐。在这种“政治决断”的背景下，韩日慰安妇问题谈判出现转机，其结果就是2015年12月28日韩日两国外长公开宣布的慰安妇问题协议。
　　在共同记者见面会上，日本外相岸田文雄表示，慰安妇问题是当时日本军方参与的、损害了众多女性名誉和尊严的问题，日本政府认识到对此负有责任，安倍晋三以日本内阁总理大臣的名义“向慰安妇受害人表示诚挚道歉和反省”。双方商定，韩方将发起成立慰安妇受害人援助基金，日方将利用财政预算向该基金出资10亿日元。韩国外长尹炳世对此表示，若日方切实负起责任，韩方将确认慰安妇问题得到“最终且不可逆的解决”。虽然上述内容由两位外长口头发布，并未签署正式的书面协议，但一时间，“韩日谈妥慰安妇问题”仍成为爆炸性新闻登上了世界各大媒体。
　　“最终且不可逆的解决”？

　　协议公布后，韩国舆论旋即出现分裂。肯定方认为，这是日本政府首次在慰安妇问题上承认负有责任，也是安倍首次以日本内阁总理大臣的名义表示道歉。质疑方则表示，此次协议韩方虽设定了前提条件，但实际上是同意为慰安妇问题画上句号。此外，由于日方依然没有明确“责任”为法律上的责任，预计协议将很难得到慰安妇受害者和国民的认可。此后几天，这些疑虑连同媒体曝出的一些内幕，在韩国舆论场中连生波澜。
　　首先，曝光的日方谈判“价码”引发了韩国民众的抗议。媒体曝出，日本答应的10亿日元“支持资金”直接与其驻韩大使馆前象征受害慰安妇的“和平少女塑像”挂钩，不把塑像搬走就不给钱。韩国民间立即炸了锅，纷纷抗议这笔钱本是日本早就该承担的赔罪义务，现在却成了让受害国民众缄口不语的“封口费”，是可忍孰不可忍。压力之下，韩国官方被迫出面澄清，协议中不涉及“和平少女塑像”的移除问题。
　　其次，在日本的强烈要求之下，此次协议中加入了“最终且不可逆的解决”条款。安倍本人在与朴槿惠通电话表示道歉后，也强调道歉只此一次、到此为止。这种态度使越来越多的韩国人意识到，此次协议及安倍道歉并不具有什么“历史里程碑意义”。日本依然拒绝明确慰安妇问题上的法律责任，依然坚持赔偿权问题已经解决的立场，首相道歉也不过是回到22年前“河野谈话”的内容。协议和安倍道歉，也不过是一个顽固的右翼代表转变了调门。于是韩国媒体质疑，面对日本右翼这样降格以求，不是自欺欺人吗！
　　再次，韩国人发现这件事的背后始终有美国压力的影子，更加心生反感。对于韩日此次的协议，美国的态度显得分外热情和积极，白宫及国务卿均在第一时间发表声明表示祝贺。媒体分析，为了应对朝核威胁，特别是为了牵制在经济和政治上不断崛起的中国，美国比以往更加看重美日韩合作的重要性，但由于慰安妇问题妨碍了日韩合作，损害了美国的布局和利益，所以美国一直施加压力，敦促双方相互让步，解决该问题。此次协议达成，美国是最大的受益者。当韩国民众看透幕后这些“非自主”、“美国控”的种种玄机后，感到民族自尊心受到极大的伤害。
　　旧思路难启新时代
　　鉴于韩日美三方仍在就落实协议继续磋商，目前尚难以断言最终的解决方式，但有一点可以肯定，就是此次韩日的慰安妇问题协议将很难在更大范围，尤其是韩国社会落地生根，更难以一揽子地解决两国之间的历史问题，双方还要为此陷入漫长的博弈，期待中的“最终且不可逆”或将酿成极不确定的“新逆转”。之所以出现这种尴尬局面，主要是此次外交中的旧思维、老套路所致。
　　一是秘密外交和今天的公民社会格格不入。大多数韩国人直到揭牌都还蒙在鼓里，很多韩国媒体和民众大声质问：为什么慰安妇受害人对谈判毫不知情，她们的权利何在？那么多的慰安妇相关支持团体多年来奔走呼号，掌握了大量历史证据，谈判中却被排除在外，这究竟是为韩国慰安妇受害者争取权利，还是要向日本妥协？所以，当韩国媒体感慨“时光仿佛在倒流，又回到了50年前的秘密外交”时，实际上却是时光再也不可能回到过去。
　　二是过去金钱主导的外交套路与韩国社会的现实格格不入。1965年日韩两国实现邦交正常化时，签署了《日韩请求权协定》，韩国放弃了对日索赔权。在这一条款上落笔，对当时经济起飞前夕的韩国来说，是在急需经济援助情况下的不得已之举，那时候的韩国也确实得到了日本的几个“经援大单”，但也因此成了以后日本右翼不承认、不承担慰安妇问题罪责的主要依据。此次日本再次把本应体现反省诚意的一笔资金矮化为实际上的“封口费”，不仅令人重新想起过去“金钱主导”的时代，而且给人一种区区小钱就“打发”了韩国的印象，这自然令韩国民众感到屈辱。
　　三是美国的外部干预、日本的左右算计，同韩国的民族自尊心格格不入。“盟主指挥，两个仆从各让一步”，有韩国媒体这样形容此次韩日的外交之举，典型反映了韩国民众的情绪。自己受害，却始终不能得到伸张，最后是由于美国人施压，才要来日本一个不清不楚的“道歉”，形成了一个不明不白的“说法”，还要“最终且不可逆”。对历史罪责进行道歉意味着永远铭记历史教训，承担一份永久责任。日本不真诚的态度令韩国人难以接受。
　　（作者为中国社科院日本研究所副研究员）