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东北老工业基地曾是新中国工业的摇篮。由于体制性和结构性的矛盾，企业设备和技术老化，竞争力下降，就业矛盾突出，资源性城市主导产业衰退，经济发展步伐相对缓慢，东北三省与沿海发达地区的差距不断扩大。自1978年以来的20多年问，东北三省工业总产值在全国所占份额由原来的16．5％下降到9．3％，降幅超过40％。其工业在全国的排序不断后移：辽宁省从全国第2位下降到第5位，黑龙江省从第7位下降到第14位，吉林省则从第15位下降到第18位。