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一、基本情况新沂市地处江苏苏北经济欠发达地区，是2005年省委、省政府安排的全省农村综合配套改革四个试点县（市）之一。全市在改革前共有16个水利站，实有人员232人，其中：定编人员190人（包括在职在编109人、正式退休57人、提前退休24人），非定编人员42人。经费来源主要是镇财政补贴、收缴水费和多种经营收入。但从1988年起，镇财政补贴就一直没有足额到位。市水利部门在2001年进行过一次调查统计显示，当年各镇财政给水利站到位补贴资金16．53万元，而镇财政平调各水利站的资金达20万元，因此水利站已成为