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摘 要：该文介绍了《天津市北大港湿地自然保护区总体规划（2017—2025年）》的实施目的和主要规划内容，总结了规划实施以来的进展与成效，包括全面退出湿地内生产经营活动、改善水生态环境、加强湿地保护修复、加大野生动物保护、深化科学研究、广泛进行野生动物保护宣传教育等，提出保障规划实施资金、调整保护区范围和功能区划、抓好野生动植物保护、探索生态旅游等对策建议，以期推进未来规划的实施。
关键词：北大港湿地;规划;湿地保护;生态旅游
中图分类号 TU984.11 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2021）18-0143-03
Study the Practice of General Planning Condition About Beidagang Wetland Nature Reserve
SUN Jiaxing
（Tianjin Beidagang Wetland Nature Reserve Management Center， Tianjin 300270， China）
Abstract： This paper introduces the main targets and contens of overall plan Tianjin Beidagang Wetland Nature Reserve（2017-2025）. Summarizing the experiences of the implement， exploring the ways to the development. Including withdrawal production and operation activities， improving water ecological environment， strengthen wetland protection， strengthen wildlife protection， furthering scientific research， educated on Wildlife conservation in order to avoid threatening the survival of the wild animal. Put forward some measures， such as ensure the money investment， adjustment the protected areas and district partition， wildlife protection， explore the eco-tourism product development in order to ensure the smooth implementation of overall planning.
Key words： Beidagang wetland; Plan; Wetland protection; Ecotourism
规划的制定与实施是工作得以顺利进行的重要支撑[1]。为深入推进生态文明建设，发挥规划引领作用，切实保护北大港湿地自然保护区生态系统的完整性、连通性和原真性，天津市滨海新区全面推进《天津市北大港湿地自然保护区总体规划（2017—2025年）》，持续加大湿地保护恢复力度，湿地生态功能持续稳定向好。得益于总体规划的顺利实施，2020年北大港湿地被国家林草局列为国家重要湿地，经《湿地公约》秘书处按照程序审核，北大港湿地已被列入《国际重要湿地名录》。目前，北大港湿地作为中国黄（渤）海19处重要候鸟栖息地之一，正在组织申报世界自然遗产。
本文以《天津市北大港湿地自然保护区总体规划（2017—2025年）为例，介绍了总体规划的实施目的、主要规划内容、规划进展情况，分析了存在的问题，并提出了下一步规划实施的对策建议，以期推进北大港湿地总体规划的实施，为其他地区湿地保护提供参考。
1 研究区概况
研究区位于天津市滨海新区北大港湿地自然保护区（38°36′N～38°57′N，117°11′E～117°37′E），属暖温带半湿润大陆性季风气候，年均降雨量528mm，年均蒸发量1947mm。保护区内具有代表性的野生动物主要有东方白鹳（Ciconia boyciana）、遗鸥（Larus relictus）、小天鵝（Cygnus columbianus）、白骨顶（Fulica atra），主要植物有芦苇（Phragmites australis）、盐地碱蓬[Suaeda salsa （L.）Pall][2-4]等。
2 北大港湿地自然保护区总体规划（2017—2025）
2.1 规划目的 滨海新区区委、区政府于2017年6月份启动了《天津市北大港湿地自然保护区总体规划》修编工作。2017年10月2日天津市委、市政府同意并印发了《天津市北大港湿地自然保护区总体规划2017—2025》。规划提出了北大港湿地自然保护区2017—2025年的指导思想、发展目标、建设任务和保障措施，旨在通过实施湿地保护恢复、野生动植物保护、科研监测与科普宣教、基础设施建设、生态旅游等工程项目，完善保护区基础设施建设，改善湿地生态环境，提高物种多样性，提升公众湿地和野生动植物保护意识，促进湿地与人类的和谐共生、社会经济与生态保护的和谐发展[5]，全面提升北大港湿地自然保护区的国内外影响力。
2.2 规划内容
2.2.1 湿地保护与恢复工程 加强湿地保护巡护，实施水生态修复工程，建立水质地表净化处理示范区，实施水质净化示范工程，改善生态用水质量，实施湿地环境养护与垃圾清运。针对保护区种养殖等生产经营活动，逐步推进退耕还湿和退塘还湿工程。 2.2.2 野生动植物保护项目 建立野生动物巡护与救护机制，建设野生动物保护、救助与疫源疫病监测中心、野生动物监测塔、鸟岛，实施清网行动，鸟类食源管理。构筑湿地环境大保护、小修复模式，保持野生动植物种群多样性与稳定性，提高珍稀物种生存环境质量。治理外来入侵植物互花米草，逐步恢复沿海滩涂生态系统。
2.2.3 科研监测与科普宣教项目 制定科研监测计划，布设监测点，完善科研设施，建立科研监测体系。增设土壤、气象、水质、水文监测设施以及野生动物红外监测设备，监控设施、巡护管理设施设备，制定宣教计划，完善宣教设施，设置保护标志设施。
2.2.4 生态旅游 根据保护区景观特点，在湿地资源保护的前提下，结合天津市中小学生研学旅行、第二课堂相关要求，以珍稀濒危鸟类为核心吸引力，围绕鸟类及栖息地的保护恢复，在自然保护区内划定适当区域开展生态教育、自然体验、生态旅游等活动。
2.2.5 基础设施工程建设 逐步完善管理站点，提升基层站点管理能力。埋设界碑界桩，进一步明确保护管理范围。加强保护区巡护设施建设，完善湿地防火设施，提升湿地防火能力。推进保护区基本建设标准化、保护管理规范化。
2.3 规划实施进展
2.3.1 全面退出湿地内生产经营活动 结合历年“绿盾”和保护地大检查等专项行动，完成生产经营活动点位整改，实施北大港水库核心区环境综合治理，拆除北大港水库原有养殖户构筑物42处，拆除面积1.1万m2，取缔拦网设施26万延米。制定并出台了《天津市北大港湿地自然保护区生产经营活动退出工作方案》，实施“退耕还湿、退渔还湿、退苇还湿、退企还湿、退居还湿”，全面退出保护区生产经营活动。
2.3.2 全面改善水生态环境 建立多水源补水机制，实施引滦入库和南部水循环工程，加强北大港水库、钱圈水库、沙井子水库、独流减河、子牙新河水资源调度，全面改善湿地水生态环境，实现水资源生态调度常态化。规划实施以来，保护区累计完成生态补水5.5亿m3。保护区有水湿地面积已由2017年的140km2增长到现在的240km2，有水湿地保有率达到69%，高出规划预期目标12个百分点。
2.3.3 全面加强湿地保护修复 利用芦苇、盐地碱蓬等本土植物恢复湿地112hm2，治理外来入侵植物互花米草386.67hm2，开展芦苇复壮200hm2，清理水草233.33hm2，提升改造巡护道路14km，埋设界碑12块、界桩200块，安排专业队伍进行环境养护与垃圾清运。
2.3.4 持续加大野生动物保护 一是完善“人防+技防”的保护模式，安保巡护人员增至28名，布设高清监控点位80处，建成湿地综合指挥中心1个，实现保护区重点区域监控全覆盖、零死角。二是完善联席协作机制。与公安等部门建立联席会议制度，强化联合执法，联防联治。三是完善政府+民间保护机制。引导志愿者团体、社会组织和公益组织，有序参与保护工作，实现资源共享，情报互通。目前，经北京师范大学、北京林业大学等科研团队监测，保护区鸟类已由2017年的249种增加到目前的279种[2]，增长率12%，生物多样性得到稳步提升。
2.3.5 加大科研宣教力度 深化与高校、科研院所科研合作，实施天津北大港湿地生态环境及候鸟资源监测等合作项目，与天津大学、天津师范大学等5所大学签订科普教育基地协议。开展湿地管理技能培训、湿地与水鸟保护管理技能培训等专业技能培训工作。累计发放湿地及野生动物保护宣传单20万份、宣传海报650张、宣传手册3000册，悬挂标语1000余条。精心打造世界湿地日、世界候鸟日、爱鸟周、野生动物宣传月4个生态宣传品牌，有力地彰显了绿色品牌效应。
3 存在问题
一是资金不足。《天津市北大港湿地自然保护区总体规划2017—2025》资金主要依靠政府财政拨款，資金来源渠道单一，财政资金难以支持全部规划项目。二是保护区边界及功能区划定不科学的。北大港湿地自然保护区内存在基本农田、建设用地。保护区子牙新河南侧用地与河北省黄骅市接壤，保护区内有部分土地归属于河北省黄骅市，造成地界纠纷矛盾。
4 对策建议
4.1 保障规划所需资金 规划的继续开展与推进离不开资金保障，一方面需要政府保障资金投入，另一方面需要扩宽资金来源渠道，比如将涉保护区项目生态补偿资金用于规划实施[6]，研究发行政府专项债等。
4.2 合理调整保护区范围和功能区划 按照科学评估，合理调整，应划尽划，应保尽保，实事求是，简便易行的原则，广泛征求意见，加快科学调整保护区范围及功能区划进度[7]。
4.3 抓好野生动植物保护 落实分级管控措施，实施核心区封闭式管理，缓冲区、实验区半封闭式管理。加强保护区重点区域巡查巡护，严厉打击破坏湿地及野生动植物资源的违法犯罪行为。在重要候鸟栖息地继续进行科研监测，择机进行鱼苗投放与玉米投喂工作，补充候鸟体能。
4.4 探索生态旅游 将湿地生态游作为自然保护区保护性开发的途径之一，在科学保护湿地的前提下，推动构建以科普宣教、观鸟赏景、自然体验为特色的生态旅游体系。
参考文献
[1]王龚博，卢宁川，杨琳，等.江苏省“十三五”生态环境保护规划的南京实施情况探讨[J].中国资源综合利用，2019，37（11）：124-127.
[2]柴子文，雷维蟠，莫训强，等.天津市北大港湿地自然保护区的鸟类多样性[J].湿地科学，2020，18（06）：667-678.
[3]蔡在峰，曲文馨，洪宇薇，等.天津市北大港湿地自然保护区植物多样性特征分析[J].西北农业学报，2019，28（08）：1326-1334.
[4]洪宇薇，曲文馨，蔡在峰，等.天津北大港湿地自然保护区植物区系多样性研究[J].山东林业科技，2019，49（01）：20-24.
[5]桂良英，王倩，莫苑敏，等.基于生物多样性保护的会仙湿地生态旅游开发探究[J].安徽农业科学，2019，47（10）：112-115.
[6]张永鑫，岳龙，张志.吉林省湿地开发现状与保护展望[J].防护林科技，2020（06）：41-43.
[7]中办国办印发《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》[J].绿色中国，2019（12）：26-32.
（责编：张宏民）
关键词：北大港湿地;规划;湿地保护;生态旅游
中图分类号 TU984.11 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2021）18-0143-03
Study the Practice of General Planning Condition About Beidagang Wetland Nature Reserve
SUN Jiaxing
（Tianjin Beidagang Wetland Nature Reserve Management Center， Tianjin 300270， China）
Abstract： This paper introduces the main targets and contens of overall plan Tianjin Beidagang Wetland Nature Reserve（2017-2025）. Summarizing the experiences of the implement， exploring the ways to the development. Including withdrawal production and operation activities， improving water ecological environment， strengthen wetland protection， strengthen wildlife protection， furthering scientific research， educated on Wildlife conservation in order to avoid threatening the survival of the wild animal. Put forward some measures， such as ensure the money investment， adjustment the protected areas and district partition， wildlife protection， explore the eco-tourism product development in order to ensure the smooth implementation of overall planning.
Key words： Beidagang wetland; Plan; Wetland protection; Ecotourism
规划的制定与实施是工作得以顺利进行的重要支撑[1]。为深入推进生态文明建设，发挥规划引领作用，切实保护北大港湿地自然保护区生态系统的完整性、连通性和原真性，天津市滨海新区全面推进《天津市北大港湿地自然保护区总体规划（2017—2025年）》，持续加大湿地保护恢复力度，湿地生态功能持续稳定向好。得益于总体规划的顺利实施，2020年北大港湿地被国家林草局列为国家重要湿地，经《湿地公约》秘书处按照程序审核，北大港湿地已被列入《国际重要湿地名录》。目前，北大港湿地作为中国黄（渤）海19处重要候鸟栖息地之一，正在组织申报世界自然遗产。
本文以《天津市北大港湿地自然保护区总体规划（2017—2025年）为例，介绍了总体规划的实施目的、主要规划内容、规划进展情况，分析了存在的问题，并提出了下一步规划实施的对策建议，以期推进北大港湿地总体规划的实施，为其他地区湿地保护提供参考。
1 研究区概况
研究区位于天津市滨海新区北大港湿地自然保护区（38°36′N～38°57′N，117°11′E～117°37′E），属暖温带半湿润大陆性季风气候，年均降雨量528mm，年均蒸发量1947mm。保护区内具有代表性的野生动物主要有东方白鹳（Ciconia boyciana）、遗鸥（Larus relictus）、小天鵝（Cygnus columbianus）、白骨顶（Fulica atra），主要植物有芦苇（Phragmites australis）、盐地碱蓬[Suaeda salsa （L.）Pall][2-4]等。
2 北大港湿地自然保护区总体规划（2017—2025）
2.1 规划目的 滨海新区区委、区政府于2017年6月份启动了《天津市北大港湿地自然保护区总体规划》修编工作。2017年10月2日天津市委、市政府同意并印发了《天津市北大港湿地自然保护区总体规划2017—2025》。规划提出了北大港湿地自然保护区2017—2025年的指导思想、发展目标、建设任务和保障措施，旨在通过实施湿地保护恢复、野生动植物保护、科研监测与科普宣教、基础设施建设、生态旅游等工程项目，完善保护区基础设施建设，改善湿地生态环境，提高物种多样性，提升公众湿地和野生动植物保护意识，促进湿地与人类的和谐共生、社会经济与生态保护的和谐发展[5]，全面提升北大港湿地自然保护区的国内外影响力。
2.2 规划内容
2.2.1 湿地保护与恢复工程 加强湿地保护巡护，实施水生态修复工程，建立水质地表净化处理示范区，实施水质净化示范工程，改善生态用水质量，实施湿地环境养护与垃圾清运。针对保护区种养殖等生产经营活动，逐步推进退耕还湿和退塘还湿工程。 2.2.2 野生动植物保护项目 建立野生动物巡护与救护机制，建设野生动物保护、救助与疫源疫病监测中心、野生动物监测塔、鸟岛，实施清网行动，鸟类食源管理。构筑湿地环境大保护、小修复模式，保持野生动植物种群多样性与稳定性，提高珍稀物种生存环境质量。治理外来入侵植物互花米草，逐步恢复沿海滩涂生态系统。
2.2.3 科研监测与科普宣教项目 制定科研监测计划，布设监测点，完善科研设施，建立科研监测体系。增设土壤、气象、水质、水文监测设施以及野生动物红外监测设备，监控设施、巡护管理设施设备，制定宣教计划，完善宣教设施，设置保护标志设施。
2.2.4 生态旅游 根据保护区景观特点，在湿地资源保护的前提下，结合天津市中小学生研学旅行、第二课堂相关要求，以珍稀濒危鸟类为核心吸引力，围绕鸟类及栖息地的保护恢复，在自然保护区内划定适当区域开展生态教育、自然体验、生态旅游等活动。
2.2.5 基础设施工程建设 逐步完善管理站点，提升基层站点管理能力。埋设界碑界桩，进一步明确保护管理范围。加强保护区巡护设施建设，完善湿地防火设施，提升湿地防火能力。推进保护区基本建设标准化、保护管理规范化。
2.3 规划实施进展
2.3.1 全面退出湿地内生产经营活动 结合历年“绿盾”和保护地大检查等专项行动，完成生产经营活动点位整改，实施北大港水库核心区环境综合治理，拆除北大港水库原有养殖户构筑物42处，拆除面积1.1万m2，取缔拦网设施26万延米。制定并出台了《天津市北大港湿地自然保护区生产经营活动退出工作方案》，实施“退耕还湿、退渔还湿、退苇还湿、退企还湿、退居还湿”，全面退出保护区生产经营活动。
2.3.2 全面改善水生态环境 建立多水源补水机制，实施引滦入库和南部水循环工程，加强北大港水库、钱圈水库、沙井子水库、独流减河、子牙新河水资源调度，全面改善湿地水生态环境，实现水资源生态调度常态化。规划实施以来，保护区累计完成生态补水5.5亿m3。保护区有水湿地面积已由2017年的140km2增长到现在的240km2，有水湿地保有率达到69%，高出规划预期目标12个百分点。
2.3.3 全面加强湿地保护修复 利用芦苇、盐地碱蓬等本土植物恢复湿地112hm2，治理外来入侵植物互花米草386.67hm2，开展芦苇复壮200hm2，清理水草233.33hm2，提升改造巡护道路14km，埋设界碑12块、界桩200块，安排专业队伍进行环境养护与垃圾清运。
2.3.4 持续加大野生动物保护 一是完善“人防+技防”的保护模式，安保巡护人员增至28名，布设高清监控点位80处，建成湿地综合指挥中心1个，实现保护区重点区域监控全覆盖、零死角。二是完善联席协作机制。与公安等部门建立联席会议制度，强化联合执法，联防联治。三是完善政府+民间保护机制。引导志愿者团体、社会组织和公益组织，有序参与保护工作，实现资源共享，情报互通。目前，经北京师范大学、北京林业大学等科研团队监测，保护区鸟类已由2017年的249种增加到目前的279种[2]，增长率12%，生物多样性得到稳步提升。
2.3.5 加大科研宣教力度 深化与高校、科研院所科研合作，实施天津北大港湿地生态环境及候鸟资源监测等合作项目，与天津大学、天津师范大学等5所大学签订科普教育基地协议。开展湿地管理技能培训、湿地与水鸟保护管理技能培训等专业技能培训工作。累计发放湿地及野生动物保护宣传单20万份、宣传海报650张、宣传手册3000册，悬挂标语1000余条。精心打造世界湿地日、世界候鸟日、爱鸟周、野生动物宣传月4个生态宣传品牌，有力地彰显了绿色品牌效应。
3 存在问题
一是资金不足。《天津市北大港湿地自然保护区总体规划2017—2025》资金主要依靠政府财政拨款，資金来源渠道单一，财政资金难以支持全部规划项目。二是保护区边界及功能区划定不科学的。北大港湿地自然保护区内存在基本农田、建设用地。保护区子牙新河南侧用地与河北省黄骅市接壤，保护区内有部分土地归属于河北省黄骅市，造成地界纠纷矛盾。
4 对策建议
4.1 保障规划所需资金 规划的继续开展与推进离不开资金保障，一方面需要政府保障资金投入，另一方面需要扩宽资金来源渠道，比如将涉保护区项目生态补偿资金用于规划实施[6]，研究发行政府专项债等。
4.2 合理调整保护区范围和功能区划 按照科学评估，合理调整，应划尽划，应保尽保，实事求是，简便易行的原则，广泛征求意见，加快科学调整保护区范围及功能区划进度[7]。
4.3 抓好野生动植物保护 落实分级管控措施，实施核心区封闭式管理，缓冲区、实验区半封闭式管理。加强保护区重点区域巡查巡护，严厉打击破坏湿地及野生动植物资源的违法犯罪行为。在重要候鸟栖息地继续进行科研监测，择机进行鱼苗投放与玉米投喂工作，补充候鸟体能。
4.4 探索生态旅游 将湿地生态游作为自然保护区保护性开发的途径之一，在科学保护湿地的前提下，推动构建以科普宣教、观鸟赏景、自然体验为特色的生态旅游体系。
参考文献
[1]王龚博，卢宁川，杨琳，等.江苏省“十三五”生态环境保护规划的南京实施情况探讨[J].中国资源综合利用，2019，37（11）：124-127.
[2]柴子文，雷维蟠，莫训强，等.天津市北大港湿地自然保护区的鸟类多样性[J].湿地科学，2020，18（06）：667-678.
[3]蔡在峰，曲文馨，洪宇薇，等.天津市北大港湿地自然保护区植物多样性特征分析[J].西北农业学报，2019，28（08）：1326-1334.
[4]洪宇薇，曲文馨，蔡在峰，等.天津北大港湿地自然保护区植物区系多样性研究[J].山东林业科技，2019，49（01）：20-24.
[5]桂良英，王倩，莫苑敏，等.基于生物多样性保护的会仙湿地生态旅游开发探究[J].安徽农业科学，2019，47（10）：112-115.
[6]张永鑫，岳龙，张志.吉林省湿地开发现状与保护展望[J].防护林科技，2020（06）：41-43.
[7]中办国办印发《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》[J].绿色中国，2019（12）：26-32.
（责编：张宏民）