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城乡经济社会统筹发展是一项系统工程.解决这一问题,需要在4个方面进行制度创新:(1)针对现阶段区域之间巨大的经济社会差异,采取非均衡的发展战略,逐渐弥合区域之间差别,实现区域经济的均衡发展;(2)不断调整城乡就业结构,转移滞留在农村、边际效率为零的农业劳动力,努力降低产业结构和就业结构之间的偏差;(3)通过实施多元化的城镇化发展战略,增加农民就业,刺激农产品消费,增加农民收入,实现城乡结构的良性转换;(4)通过不断调整国民经济分配格局,建立国家对农业的支持保护体系,创造增加农民收入、缩小城乡居民收入差距的