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改革开放至今，国务院先后出台了十一个‘中央一号文件”，围绕的核心是积极发展现代农业、推动农村经济发展、提高农民收入水平。2008年10月12日，十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，将“土地流转”作为实现农业规模经营、产业化运作，以提高农民收入、推动农村经济发展的动力机制提出，再次掀起了农村改革发展的新一轮高潮。