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自1997年国家计委批准了第一个城市供水基础设施BOT试点项目——成都自来水厂六厂项目以来。我国市政公用事业从政府垄断到逐渐进入市场化已经有近9年的时间了，2004年3月19日，建设部126令《市政公用事业特许经营管理办法》颁布后，水务项目尤其是污水项目的市场化进程在2004、2005两年间进展很快。国内外水务公司或看好水务市场的投资公司开始了国内水务市场领地的争夺。然而我国市政公用事业特许经营行业尚未形成一个完整的法律框架，目前的主要法律依据就是建设部126令及各地方颁布的地方特许经营管理办法。