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摘要：为了实现中国特色社会主义新时代农村财务管理的制度化、规范化和法律化，就要加强村级财务审计。以解决长期在计划经济思维下我国村级财务不规范、不透明，三资管理漏洞多的问题。因此，本文针对以上问题，从盘活农村集体资产，加强三资管理，深入推动农村财务改革的角度出发，提出了村级财务审计工作的对策。
关键词：村级财务;审计工作;财务管理;三资管理
村级财务管理水平决定着集体经济的效率，也是重要的村级民生工程，不仅能够解决过去村集体资金不公开、不透明和利用低效的问题，而且保障村民利益，推动村集体经济发展模式的转型。尽管在三资管理水平不断加强的背景下，各村级财务工作有明显改善，但是账目不清、开支随意、财务混乱甚至是集体财产流失等现象依然存在。因此要把村级财务审计工作推进到最后一公里，以推动村集体经济的转型，为社会主义新农村建设提供有力的支持。
1 村级财务管理和财务审计的相关概述
1.1 村级财务管理概述
村级财务是农村财务工作的基本处理单位，涉及到村集体财务管理中的各个方面，是保障集体经济运行的一项重要工作制度，包括集体资产的使用、支配、收益确认，以及对财务活动的监督和管理。当前我国村级财务有双代管、乡代管和委托代理制等方式，具体制度建立在《会计基础工作规范》和《会计法》之上，一般由会计和出纳负责，对村集体财产进行监督和管理。
1.2 村级财务审计概述
由于集体经济特性，村级财务审计也和企业与国家机关不同，其具有如下特征：首先是受到全体村民的委托，受到村干部和财务小组的管理，管理上还存在不完善之处。其次是在供给侧改革的背景下，其管理水平关系到集体经济发展模式的创新和壮大，涉及到村级财务审计的各个环节。第三，在村级财务审计中，一般坚持审计原则，处理各种财务审计关系，以保护群众利益为目的，确保审计质量。同时统筹村级财务审计各环节，提高审计质量。
1.3 村级财务审计的流程
村级财务审计主要分为如下阶段：首先是在乡镇党委政府的领导下，由村级财务收支审计组下达审计通知。其次是各村级财务组织开展自查自纠，对各项资料进行收集管理，为财务收支审计做好准备。第三是进行集中审计，对各项收支和财务活动进行逐渐审查，然后将《村级财务审计服告》送达上一级政府审计。
2 当前村级财务审计工作存在的问题
2.1 财务审计工作流于形式
在很多地区，村级财务审计还是一项短期性工作，或者是为了应付上级检查，或者是迫于村民的压力，没有形成常态化的机制。很多村长期采用“村账镇管”模式，导致“个人审计个人”的现象，这非常容易造成骗补等问题。比如某村存在骗取上级补贴的问题，占用村民的危房改造搬迁款，同时采用重复申报等方式，骗取上级补助。具体来说，表现为审计依据不充分，没有充分利用各项审计凭证，审计过程没有遵循各项法律法规。审计范围不够广，还存在公款吃喝、账目换乱等问题。审计结果运用不严，没有发挥追责和整改的作用。
2.2 村级财务审计观念落后
当前村级财务审计仍然是停留在传统观念，既没有结合三资管理的先进理念，也没有落实乡村振兴战略的具体要求。财务审计人员还是沿用老方法、老规矩，甚至还有村干部存在以权谋私的想法。各村集体还认识不到村级财务审计改革对于村集体经济壮大和发展的重要性，也没有在新型农业合作社等新项目中积极推进新的审计方法。在审计方法方面，仍然不注重利用信息技术提高审计的公开性和透明性，缺乏创新意识。
2.3 村级审计效果仍然较差
集体财产流失现象依然存在，由于缺乏完善的法律法规和正当程序，在承包土地山林等过程中，没有竞标机制，甚至村干部自己批地。没有建立起完善的内控制度，审批人、会计、出纳职能错乱，原始凭证丢失较多，管理不规范。这造成了在审计过程中，不易发现问题。受制于财力和人力的限制，村级财政依赖于上级政府，造成审计机关人员不足，审计工作的开展受到很大的阻力。另一方面，村级财务审计机构缺乏独立性，权威性较差，很难保证审计质量。
3 当前村级财务审计工作存在的对策
3.1 制定完善的村级财务审计制度
根据《村集体经济组织会计制度》以及相关会计准则和法律，对村级财务审计制度进行完善。针对各类新型村集体经济的特点，设置专业审计的审计机构，培养专业的审计人员，审计人员独立于同级机构，确保其权威性。并且制定系统的审计制度。比如落实“四审、三议、两查、一追责”制度，各项开支必须由村书记、村主任、副书记和副主任进行审批签字。然后加盖财务审批专用章，手续不全、不符要求的不能报账。村级固定资产、重大公益项目和资金使用必须要由村民代表大会开会研究，经过公开招标程序才可以进行转让。村级纪检员每季度进行一次审计，镇纪委每半年进行一次审计。严格根据财务审计的结果进行追责，违法犯罪的一律移交公安机关处理。
3.2 革新村级财务审计观念
首先必须要以壮大村集体经济为目标，不断推动集体经济财务管理和审计模式的创新，引入专业化的审计机构和人员。集体经济项目要参考企业财务管理和审计的经验，完善三资管理水平。其次，积极推动资金变股金，资源变资产，将农村三资和经营权这股量化。当前农村人才和资金外流严重，针对这一现象，可以引入大学生创业等机制，推动知识产权和技术股权化。第三，村民利益最大化和村集体利益最大化为并行目标，充分利用当前的信息化技术和资源共享技术，杜绝寻租行为，实现信息、资金和材料要素的充分流动。要转变观念，根本上在集体经济壮大的过程中逐渐确立村集体民主管理决策机制，探索资源共享机制，以强化“三资”审计。
3.3 完善村级财务审计控制制度
县财政局编制预算，经过人大批准，统一采用一卡通方式入账。所有村级单位集体经济管理全部实现计算机管理，全部采用电子账务管理系统，采用信息化运作模式。为确保财务审计工作的公开和透明，要确保信息公开，村民可以在网上查询各项财务信息，并且能够实名進行留言和评论，确保村集体资产得到有效的监督。加强外部监督和内部监督，外部监督主要由上一级政府执行，充分发挥乡镇政府的监管职能，能够随时利用网络系统进行监管。内部监督要引入本村群众积极参与，群众能够及时了解各项支出，并且能够提出异议，如果有重大问题，群众可以向上一级机关进行举报。建立第三方审计制度，引入第三方审计机构对村级财务进行审计，落实各方责任清单，确保审计队伍的权威性和独立性。为了提升审计效果，要针对村集体资产流失的一些典型现象，开展重点整治工作，深入推动整改。
4 结语
村级财务审计工作关系到村集体经济的可持续发展，因此必须随着集体经济的发展和转型逐渐推动财务和审计工作改革，在盘活村集体资金的过程中，加强三资管理和审计。针对当前审批随意、监管缺位和管理混乱的问题，要持续推动财务管理模式的变革，建立专业化的机构和人员，不断提升信息化水平，加强信息公开和透明，强化内部监督和外部监督。
参考文献
[1] 董丽，陈晓旭.农村财务管理中的问题与建议——基于农村财务审计中的发现[J].中国集体经济，2020（9）：133-134.
[2] 赵欢欢.乡村振兴战略背景下的农村财务审计监督研究[J].农业经济，2020，394（2）：64-65.
[3] 代文娟.探析村级财务审计监督的现状与改进措施[J].经济学，2020，3（3）：78-79.
[4] 周庆意.强化村级组织审计助力下好乡村振兴”一盘棋”[J].中国审计，2019（7）：20-21.
[5] 苑克云.当前农村财务审计工作存在的问题及对策[J].财经界（学术版），2020，541（4）：226.
关键词：村级财务;审计工作;财务管理;三资管理
村级财务管理水平决定着集体经济的效率，也是重要的村级民生工程，不仅能够解决过去村集体资金不公开、不透明和利用低效的问题，而且保障村民利益，推动村集体经济发展模式的转型。尽管在三资管理水平不断加强的背景下，各村级财务工作有明显改善，但是账目不清、开支随意、财务混乱甚至是集体财产流失等现象依然存在。因此要把村级财务审计工作推进到最后一公里，以推动村集体经济的转型，为社会主义新农村建设提供有力的支持。
1 村级财务管理和财务审计的相关概述
1.1 村级财务管理概述
村级财务是农村财务工作的基本处理单位，涉及到村集体财务管理中的各个方面，是保障集体经济运行的一项重要工作制度，包括集体资产的使用、支配、收益确认，以及对财务活动的监督和管理。当前我国村级财务有双代管、乡代管和委托代理制等方式，具体制度建立在《会计基础工作规范》和《会计法》之上，一般由会计和出纳负责，对村集体财产进行监督和管理。
1.2 村级财务审计概述
由于集体经济特性，村级财务审计也和企业与国家机关不同，其具有如下特征：首先是受到全体村民的委托，受到村干部和财务小组的管理，管理上还存在不完善之处。其次是在供给侧改革的背景下，其管理水平关系到集体经济发展模式的创新和壮大，涉及到村级财务审计的各个环节。第三，在村级财务审计中，一般坚持审计原则，处理各种财务审计关系，以保护群众利益为目的，确保审计质量。同时统筹村级财务审计各环节，提高审计质量。
1.3 村级财务审计的流程
村级财务审计主要分为如下阶段：首先是在乡镇党委政府的领导下，由村级财务收支审计组下达审计通知。其次是各村级财务组织开展自查自纠，对各项资料进行收集管理，为财务收支审计做好准备。第三是进行集中审计，对各项收支和财务活动进行逐渐审查，然后将《村级财务审计服告》送达上一级政府审计。
2 当前村级财务审计工作存在的问题
2.1 财务审计工作流于形式
在很多地区，村级财务审计还是一项短期性工作，或者是为了应付上级检查，或者是迫于村民的压力，没有形成常态化的机制。很多村长期采用“村账镇管”模式，导致“个人审计个人”的现象，这非常容易造成骗补等问题。比如某村存在骗取上级补贴的问题，占用村民的危房改造搬迁款，同时采用重复申报等方式，骗取上级补助。具体来说，表现为审计依据不充分，没有充分利用各项审计凭证，审计过程没有遵循各项法律法规。审计范围不够广，还存在公款吃喝、账目换乱等问题。审计结果运用不严，没有发挥追责和整改的作用。
2.2 村级财务审计观念落后
当前村级财务审计仍然是停留在传统观念，既没有结合三资管理的先进理念，也没有落实乡村振兴战略的具体要求。财务审计人员还是沿用老方法、老规矩，甚至还有村干部存在以权谋私的想法。各村集体还认识不到村级财务审计改革对于村集体经济壮大和发展的重要性，也没有在新型农业合作社等新项目中积极推进新的审计方法。在审计方法方面，仍然不注重利用信息技术提高审计的公开性和透明性，缺乏创新意识。
2.3 村级审计效果仍然较差
集体财产流失现象依然存在，由于缺乏完善的法律法规和正当程序，在承包土地山林等过程中，没有竞标机制，甚至村干部自己批地。没有建立起完善的内控制度，审批人、会计、出纳职能错乱，原始凭证丢失较多，管理不规范。这造成了在审计过程中，不易发现问题。受制于财力和人力的限制，村级财政依赖于上级政府，造成审计机关人员不足，审计工作的开展受到很大的阻力。另一方面，村级财务审计机构缺乏独立性，权威性较差，很难保证审计质量。
3 当前村级财务审计工作存在的对策
3.1 制定完善的村级财务审计制度
根据《村集体经济组织会计制度》以及相关会计准则和法律，对村级财务审计制度进行完善。针对各类新型村集体经济的特点，设置专业审计的审计机构，培养专业的审计人员，审计人员独立于同级机构，确保其权威性。并且制定系统的审计制度。比如落实“四审、三议、两查、一追责”制度，各项开支必须由村书记、村主任、副书记和副主任进行审批签字。然后加盖财务审批专用章，手续不全、不符要求的不能报账。村级固定资产、重大公益项目和资金使用必须要由村民代表大会开会研究，经过公开招标程序才可以进行转让。村级纪检员每季度进行一次审计，镇纪委每半年进行一次审计。严格根据财务审计的结果进行追责，违法犯罪的一律移交公安机关处理。
3.2 革新村级财务审计观念
首先必须要以壮大村集体经济为目标，不断推动集体经济财务管理和审计模式的创新，引入专业化的审计机构和人员。集体经济项目要参考企业财务管理和审计的经验，完善三资管理水平。其次，积极推动资金变股金，资源变资产，将农村三资和经营权这股量化。当前农村人才和资金外流严重，针对这一现象，可以引入大学生创业等机制，推动知识产权和技术股权化。第三，村民利益最大化和村集体利益最大化为并行目标，充分利用当前的信息化技术和资源共享技术，杜绝寻租行为，实现信息、资金和材料要素的充分流动。要转变观念，根本上在集体经济壮大的过程中逐渐确立村集体民主管理决策机制，探索资源共享机制，以强化“三资”审计。
3.3 完善村级财务审计控制制度
县财政局编制预算，经过人大批准，统一采用一卡通方式入账。所有村级单位集体经济管理全部实现计算机管理，全部采用电子账务管理系统，采用信息化运作模式。为确保财务审计工作的公开和透明，要确保信息公开，村民可以在网上查询各项财务信息，并且能够实名進行留言和评论，确保村集体资产得到有效的监督。加强外部监督和内部监督，外部监督主要由上一级政府执行，充分发挥乡镇政府的监管职能，能够随时利用网络系统进行监管。内部监督要引入本村群众积极参与，群众能够及时了解各项支出，并且能够提出异议，如果有重大问题，群众可以向上一级机关进行举报。建立第三方审计制度，引入第三方审计机构对村级财务进行审计，落实各方责任清单，确保审计队伍的权威性和独立性。为了提升审计效果，要针对村集体资产流失的一些典型现象，开展重点整治工作，深入推动整改。
4 结语
村级财务审计工作关系到村集体经济的可持续发展，因此必须随着集体经济的发展和转型逐渐推动财务和审计工作改革，在盘活村集体资金的过程中，加强三资管理和审计。针对当前审批随意、监管缺位和管理混乱的问题，要持续推动财务管理模式的变革，建立专业化的机构和人员，不断提升信息化水平，加强信息公开和透明，强化内部监督和外部监督。
参考文献
[1] 董丽，陈晓旭.农村财务管理中的问题与建议——基于农村财务审计中的发现[J].中国集体经济，2020（9）：133-134.
[2] 赵欢欢.乡村振兴战略背景下的农村财务审计监督研究[J].农业经济，2020，394（2）：64-65.
[3] 代文娟.探析村级财务审计监督的现状与改进措施[J].经济学，2020，3（3）：78-79.
[4] 周庆意.强化村级组织审计助力下好乡村振兴”一盘棋”[J].中国审计，2019（7）：20-21.
[5] 苑克云.当前农村财务审计工作存在的问题及对策[J].财经界（学术版），2020，541（4）：226.