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西部地区基础教育发展仍然相对迟缓，教育水平与中部和东部地区差距很大，普及九年义务教育仍然是政府一项艰巨性的任务。教育部在2004年就提出了“以农村寄宿制学校建设为突破口，加强西部地区农村中小学建设”的工作重点。在教育部、国家发改委、财政部三部委联合下发的《西部地区农村寄宿制学校建设工程实施方案》中指出，