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在生态产品短缺、生态环境形势依然严峻的情况下，实现人与自然和谐发展不单是一个技术问题，还需要进行各方面的改革与创新。这种改革创新在于建立和完善一种新的制度（体制或机制），大力发展绿色经济、循环经济，建设节约型社会和环境友好型社会，这是科学发展理念对社会经济管理的重要要求。保护生态环境需要提出一系列的宏观和微观管理的目标政策和措施，并强化对其实施的监管，通过管理制度建设、管理制度创新来形成一种有效的、科学的管理体系和行为准则．