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【摘要】询问笔录作为海洋行政执法人员在日常执法检查中常用的一种法律文书，是海洋行政执法人员为查清案情，向被检查人、证人或其他知晓案件情况的人员进行询问、调查时，就有关询问、调查情况和内容制作的具有法律效力的文字记录。其对挖掘案件线索，固定事实证据，以及对案件的定性和处罚种类与具体数额的确定有着至关重要的意义和作用，是海洋行政机关实施行政处罚的最重要的证据之一。
【关键词】询问；笔录；证据
《中华人民共和国行政诉讼法》第三十一条明确规定了证据的七种类别：书证、物证、视听资料、证人证言、当事人的陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录。那么，我们海洋行政执法人员在日常执法检查中使用频率较高的询问笔录在进入行政诉讼程序中属于哪种证据类别呢？
在法定的七种证据类别中，可以排除的有物证、视听资料、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录，那么询问笔录究竟属于书证、证人证言、当事人的陈述中的哪类呢？
一、相关概念介绍
（一）书证
书证，即以文字、符号、图案等所记载的内容表达的与案件事实有关的人的思维或者行为的书面材料，如行政决定书、公证书、证明书、许可证、执照、通知书以及行政相对人有关行政案件的各种文书等。书证是行政机关做出具体行政行为的依据的规范性文件，也是行政机关在诉讼中必须提交的书证，其特征是通过记录内容来证明案件的事实。
（二）当事人的陈述
当事人的陈述，是指当事人在行政处罚中关于案件事实，向行政机关所作的陈述或对其他当事人陈述的承认或反驳。作为证据的当事人陈述只限于当事人对案件事实的陈述。当事人的陈述是一种应用广泛并且有较强证明力的证据形式。
（三）证人证言
证人证言，是指除了当事人以外的，了解案件情况的人，以口头或书面的方式向行政机关或组织所作的陈述，是行政处罚中使用比较普遍的证据形式。
二、询问笔录的证据类别分析
（一）询问笔录
询问笔录是海洋行政执法人员通过对案件当事人或其他相关人员的询问，以文字的形式记载其所表达的意思表示，反映案件事实情况的一种具有法律效力的书面材料。
（二）证据类别分析
1.询问笔录的书证特征
询问笔录既然是海洋行政执法人员以文字所记载的内容表达案件事实的书面材料，其符合通过记录内容来证明案件的事实的特征，所以询问笔录必然属于书证。
2.询问笔录的当事人陈述特征
不同的证据类别，证明的对象不同。一个证据，通常只能是一种证据形式，但有时也可以是多种形式。
当事人作为案件的直接参与者，是对整个案件情况最为熟悉和知晓的人员，对案件有最直接和直观的认识。在海洋执法实践中，为了获取最真实的第一手资料，执法人员通常是对案件的当事人作询问笔录，当事人依法回答执法人员的询问，通过语言向执法人员陈述有关案件的事实情况。在这种情况下，对当事人所作的询问笔录，是当事人向行政机关所作的陈述或对其他当事人陈述的一种承认或反驳，其以文字记载的形式，表达与案件事实有关的情况，既具有书证的特征，也具有当事人的陈述的特征。
3.询问笔录的证人证言特征
在海洋执法实践中，对于案情的了解，当事人固然具有不可替代的地位，但由于当事人与案件的结果有直接的利害关系，因此，当事人的陈述可能存在一定的主观性、片面性和虚假性，海洋行政执法人员为了能够全面地了解案情，经常会向当事人之外的人员了解情况，比如向工程的施工单位、监理单位或其他相关人员作询问调查，那么这种情况下所作的询问笔录又属什么证据种类呢。
笔者认为，在海洋执法实践中，海洋行政执法人员向当事人以外的施工单位、监理单位或其他相关人员所作的询问笔录，既是书证，也是证人证言。
说它是书证，是因为该笔录是对询问内容的文字记录，文字记录的内容和思想证明某个事实。说它是证人证言，是因为该笔录是对了解案件有关情况的非本案诉讼当事人关于证明案件事实的陈述。作为书证，它的证明对象是询问的问答内容的记录。作为证人证言，它的證明对象是当事人实施了违法行为这个事实。
综上所述，在海洋行政诉讼案件中的询问笔录必然属于书证，并根据被询问人的不同身份，分为当事人陈述或证人证言。
三、询问笔录的证据类别分析在调查取证中的意义
根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十三条的规定，证人证言应符合以下几个要求：（一）写明证人的姓名、年龄、性别、职业、住址等基本情况；（二）有证人的签名，不能签名的，应当以盖章等方式证明；（三）注明出具日期；（四）附有居民身份证复印件等证明证人身份的文件。
实践中，海洋行政执法人员在对当事人以外的相关人员所作的询问笔录，如被询问人是自然人的，应收集其居民身份证等身份证明文件。如被询问人是单位的，其必然要委托自然人来回答询问，这种情况下，执法人员一般仅收集单位的身份证明材料，而忽略了被单位委托或授权接受询问的自然人的身份证明材料，这可能导致在今后的行政处罚听证或诉讼中，我们所提交的询问笔录因缺乏证人的身份证明材料这一瑕疵，不具备作为证人证言所具备的条件，不能作为有效证据被采信，而在行政处罚听证或诉讼中处于不利地位。所以在执法实践中，执法人员对当事人以外的单位所作的询问笔录，除收集单位的身份证明材料，还应收集单位的授权委托书、以及被单位委托或授权接受询问的自然人的身份证明材料。
【关键词】询问；笔录；证据
《中华人民共和国行政诉讼法》第三十一条明确规定了证据的七种类别：书证、物证、视听资料、证人证言、当事人的陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录。那么，我们海洋行政执法人员在日常执法检查中使用频率较高的询问笔录在进入行政诉讼程序中属于哪种证据类别呢？
在法定的七种证据类别中，可以排除的有物证、视听资料、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录，那么询问笔录究竟属于书证、证人证言、当事人的陈述中的哪类呢？
一、相关概念介绍
（一）书证
书证，即以文字、符号、图案等所记载的内容表达的与案件事实有关的人的思维或者行为的书面材料，如行政决定书、公证书、证明书、许可证、执照、通知书以及行政相对人有关行政案件的各种文书等。书证是行政机关做出具体行政行为的依据的规范性文件，也是行政机关在诉讼中必须提交的书证，其特征是通过记录内容来证明案件的事实。
（二）当事人的陈述
当事人的陈述，是指当事人在行政处罚中关于案件事实，向行政机关所作的陈述或对其他当事人陈述的承认或反驳。作为证据的当事人陈述只限于当事人对案件事实的陈述。当事人的陈述是一种应用广泛并且有较强证明力的证据形式。
（三）证人证言
证人证言，是指除了当事人以外的，了解案件情况的人，以口头或书面的方式向行政机关或组织所作的陈述，是行政处罚中使用比较普遍的证据形式。
二、询问笔录的证据类别分析
（一）询问笔录
询问笔录是海洋行政执法人员通过对案件当事人或其他相关人员的询问，以文字的形式记载其所表达的意思表示，反映案件事实情况的一种具有法律效力的书面材料。
（二）证据类别分析
1.询问笔录的书证特征
询问笔录既然是海洋行政执法人员以文字所记载的内容表达案件事实的书面材料，其符合通过记录内容来证明案件的事实的特征，所以询问笔录必然属于书证。
2.询问笔录的当事人陈述特征
不同的证据类别，证明的对象不同。一个证据，通常只能是一种证据形式，但有时也可以是多种形式。
当事人作为案件的直接参与者，是对整个案件情况最为熟悉和知晓的人员，对案件有最直接和直观的认识。在海洋执法实践中，为了获取最真实的第一手资料，执法人员通常是对案件的当事人作询问笔录，当事人依法回答执法人员的询问，通过语言向执法人员陈述有关案件的事实情况。在这种情况下，对当事人所作的询问笔录，是当事人向行政机关所作的陈述或对其他当事人陈述的一种承认或反驳，其以文字记载的形式，表达与案件事实有关的情况，既具有书证的特征，也具有当事人的陈述的特征。
3.询问笔录的证人证言特征
在海洋执法实践中，对于案情的了解，当事人固然具有不可替代的地位，但由于当事人与案件的结果有直接的利害关系，因此，当事人的陈述可能存在一定的主观性、片面性和虚假性，海洋行政执法人员为了能够全面地了解案情，经常会向当事人之外的人员了解情况，比如向工程的施工单位、监理单位或其他相关人员作询问调查，那么这种情况下所作的询问笔录又属什么证据种类呢。
笔者认为，在海洋执法实践中，海洋行政执法人员向当事人以外的施工单位、监理单位或其他相关人员所作的询问笔录，既是书证，也是证人证言。
说它是书证，是因为该笔录是对询问内容的文字记录，文字记录的内容和思想证明某个事实。说它是证人证言，是因为该笔录是对了解案件有关情况的非本案诉讼当事人关于证明案件事实的陈述。作为书证，它的证明对象是询问的问答内容的记录。作为证人证言，它的證明对象是当事人实施了违法行为这个事实。
综上所述，在海洋行政诉讼案件中的询问笔录必然属于书证，并根据被询问人的不同身份，分为当事人陈述或证人证言。
三、询问笔录的证据类别分析在调查取证中的意义
根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十三条的规定，证人证言应符合以下几个要求：（一）写明证人的姓名、年龄、性别、职业、住址等基本情况；（二）有证人的签名，不能签名的，应当以盖章等方式证明；（三）注明出具日期；（四）附有居民身份证复印件等证明证人身份的文件。
实践中，海洋行政执法人员在对当事人以外的相关人员所作的询问笔录，如被询问人是自然人的，应收集其居民身份证等身份证明文件。如被询问人是单位的，其必然要委托自然人来回答询问，这种情况下，执法人员一般仅收集单位的身份证明材料，而忽略了被单位委托或授权接受询问的自然人的身份证明材料，这可能导致在今后的行政处罚听证或诉讼中，我们所提交的询问笔录因缺乏证人的身份证明材料这一瑕疵，不具备作为证人证言所具备的条件，不能作为有效证据被采信，而在行政处罚听证或诉讼中处于不利地位。所以在执法实践中，执法人员对当事人以外的单位所作的询问笔录，除收集单位的身份证明材料，还应收集单位的授权委托书、以及被单位委托或授权接受询问的自然人的身份证明材料。