目前京西南地区普遍处于战略转型期，顺利实现该区域经济转型和产业升级，实现京西南地区经济的快速发展对于改变北京城市“东北重、西南轻”的城市空间格局，缓解并逐步消除区域“马太效应”，进一步落实科学发展观，实现北京城市协调发展具有重要的推动作用。
　　
　　21世纪前20年是北京经济社会快速发展的重要战略机遇期。北京奥运对首都产业结构调整升级、城市基础设施建设以及生态环境改善都起到了积极的推动作用。总体来看，近年来北京在经济社会发展方面取得了巨大成就，但仍存在着区域发展不平衡，以及由此造成的交通拥堵和生态环境恶化等问题。京西南地区由于多方面原因经济发展还比较落后，与北京整体水平还存在一定差距。但是，我们也应该看到这一地区土地资源比较丰富，生态环境条件比较优越，具有很强的后发优势和巨大的发展潜力。京西南地区应紧紧抓住奥运后难得的发展机遇，积极落实科学发展观，着力推进区域经济又好又快发展。
　　
　　加快京西南地区发展对于奥运后首都城市建设具有重要意义
　　
　　奥运后随着北京加快世界城市建设的步伐，围绕城市空间布局、产业发展等将实施一系列重大战略调整。从中我们可以看到北京市对京西南地区的关注度空前提升，京西南地区的发展已经进入市政府整体规划的视野之中，加快该地区发展对于北京乃至京津冀地区具有重要的战略意义。
　　第一，有利于进一步落实科学发展观，促进北京更好地实现区域协调发展。
　　2001～2007年北京连续7年实现高速增长，平均增速在10%以上。2007年京西南地区GDP达1146.4亿元，较2003年增加了433.8亿元，年均增长12.6％，人均GDP也由2003年的19138.9元/人增长到2007年的26202.3元/人，年均增长8.17％。但是，由于多方面原因，京西南区域经济发展的起点较低，基础较差，与北京整体发展水平相比，仍然存在着较大的差距。在基础设施和公共服务方面，西南各区在新建和改建道路、完善公共交通网络等方面投入大量资金，社会综合服务能力得到一定提升，区域环境得到较大改善。目前京西南地区普遍处于战略转型期，顺利实现该区域经济转型和产业升级，实现京西南地区经济的快速发展对于改变北京城市“东北重、西南轻”的城市空间格局，缓解并逐步消除区域“马太效应”，进一步落实科学发展观，实现北京城市协调发展具有重要的推动作用。
　　第二，有利于北京培育新的空间发展载体，提升城市综合承载能力。
　　随着奥运后北京城市空间结构调整步伐的进一步加快，多中心网络化城市空间格局将日趋明朗。从京西南地区自身来看，土地空间资源比较丰富，生态环境条件比较优越，交通条件也不断改善，而且随着首钢涉钢部分的搬迁、永定河治理工程的实施以及北京第二机场项目的启动、“新南站”经济圈的形成，京西南地区的后发优势将愈益凸显。京西南地区完全有能力、有条件建设成为首都发展的新空间，更好地服务于首都城市空间格局的战略性调整。
　　第三，有利于改善区域生态环境，加快北京宜居城市建设步伐。
　　北京在《北京城市总体规划（2004～2020）》中提出“宜居城市”的建设目标，京西南地区作为北京重要的生态绿色屏障，不仅山地面积广大，而且拥有北京的“母亲河”——永定河，在流域治理和生态修复等方面都承担着北京重要的生态涵养功能。奥运后北京将会继续巩固已经拥有的生态环境建设成果，继续推进生态文明建设。因此，加快京西南区域发展尤其是生态环境方面的建设与发展，不仅能够极大地改善区域环境和区域形象，对于提升北京生态承载能力，促进国际“宜居城市”目标实现具有重要意义。
　　
　　着力推进京西南地区发展的两大战略构想
　　
　　奥运后北京城市发展站在一个崭新的起点上，京西南地区应在充分认识自身优势和不足的基础上，把握好北京城市发展的新形势和新机遇，谋划好京西南地区未来发展蓝图。为此，我们提出了以下两大战略构想：
　　（一）以永定河综合开发治理为突破口，加快京西南地区生态环境建设与完善
　　奥运后，京西南地区应在保持和巩固现有生态环境建设成果的基础上，以永定河综合治理为突破口，大力推进区域生态环境修复和完善。
　　首先，永定河综合开发治理对北京城市建设和京西南区域发展具有重要的现实意义。自20世纪70年代以来，由于北京市把永定河主要作为泄洪河道，而忽视了其生态涵养和城市景观的作用，使得永定河及沿岸的生态环境逐步恶化，严重影响了其作为北京“母亲河”的形象，永定河流域的开发治理工作已经势在必行。永定河作为联系西南区域的生态纽带和北京重要的生态廊道，加快永定河开发治理，不仅能极大地改善京西南地区的生态环境、提升区域经济价值，还在落实北京城市总体规划，提高城市生态环境质量，加快北京建设国际性宜居城市等方面具有重要作用。
　　其次，永定河综合开发治理已具备了较好的基础条件。目前西南区域的轨道交通、高速公路、公路网等综合交通体系正在形成，如阜石路西四环至西五环段已正式通车、轨道交通大兴线和高速公路六环路也正在建设，不断改善的交通基础设施条件为未来永定河综合开发治理奠定良好基础。从水资源条件来看，永定河水源可以考虑以下几个方面：一是首钢搬迁后节省的工业用水；二是永定河上游的官厅水库可以考虑适量放水；三是北京城八区污水处理厂改造为再生水厂后，每年约有6亿立方米的再生水可以回灌城市河流，其中部分可供给永定河流域；此外，永定河部分河段自身还有少量径流，这些都为永定河恢复景观水面创造了一定条件。
　　第三，永定河可根据不同河段的环境特点和生态功能要求进行分段治理。从永定河北京段的整个河段来看，不同河段具有不同的生态特点和功能要求，比如上游注重恢复河道的自然景观，下游可以修建一些郊野公园和湿地景观等等。因此，永定河的开发治理应注重与不同河段及其周边地区的环境相结合，实施分段治理和开发。
　　永定河治理还面临两大难点问题。一是永定河及其周边地区生态环境亟需改善。二是永定河及其周边区域的管理权限不统一，增大了永定河开发治理的协调成本，各主体间的组织协调问题需要得到解决。
　　为了确保永定河综合治理工程的顺利实施，应重点做好以下几方面工作：
　　一是建立由北京市发改委牵头，联合北京市水务局、市交通委、西南各区水务局和区发改委共同组成的组织协调机构，完善市、区以及各区之间的沟通机制。二是组织编制规划。可由北京市发改委牵头，联合北京市水务局、市交通委市规划委共同编制《永定河综合开发治理规划（含沿河道路建设规划）》。三是在政策和资金方面加大对永定河治理的倾斜与支持力度，建立市、区共同投入机制。
　　（二）以建设京西中央商务区（W—CBD）为重点，加快区域产业转型与升级
　　京西南地区在经济发展中普遍面临着产业结构调整和转型升级的压力。产业结构低端、资源能源依赖型产业淘汰后新产业的培育不足，成为制约西南区域经济发展的突出问题。未来京西南地区可以“京西中央商务区”（West CBD，简称W—CBD）建设为重点，使其在培育新兴产业、加快产业向高端环节推进、提升西南区域产业实力等方面发挥重要作用。
　　 首先，W—CBD是京西南地区经济发展的重要空间载体，能够满足奥运后北京不断扩张的商务功能需求。在首钢搬迁腾退土地、门城、丰台西北以及石景山中部地区的围合区域建设北京未来新的中央商务区，可为北京在京西南地区寻求新的发展空间提供所需的载体，能够显著扩大北京城市的经济容量，并使其发展成为支撑未来首都经济发展的重要增长极和新的发展空间。对于西南区域来说，W—CBD可以吸引并发展一批高端产业和产业的高端环节，直接加速石景山、门头沟、丰台等产业结构调整升级，并促进整个西南地区经济加快转型。
　　其次，建设W—CBD已具备了很好的条件。从我们初步考虑的W—CBD空间范围来看，包括首钢搬迁腾退的土地、门头沟门城地区、丰台长辛店北部地区以及石景山中部地区，面积约30平方公里，其中可建设用地约19平方公里，并且从石景山、丰台和门城地区的产业发展和区域经济总量来看，具备了较好的经济发展基础。另外，围合区域正在开发和建设石景山银河、京燕等中小型商务区，而且首钢搬迁后留下的首钢总部和研发部门等都集中于此，这些都为W—CBD开发建设奠定了很好的经济基础。
　　目前W—CBD围合区域的大交通条件已经具备。围合区域内，五环路、阜石路和莲石路等已建成通车，六环路正在规划建设中，长安街西延线将穿过首钢主厂区直达门城；区域内拥有丰沙铁路、京原铁路、京门铁路和规划中的市郊铁路S1号线等铁路交通和地铁1号线、轻轨3号线等轨道交通；108和109国道分别从西南方向和西北方向打开商务区对外联系的通道。这些都为W—CBD建设创造了很好的交通环境。
　　第三，W—CBD建设要明确定位，加强规划，将其打造成北京长安街上的又一颗财富明珠。W—CBD以长安街西延线为东西发展轴，永定河为南北生态轴，通过统一规划，分阶段实施，力争用10～15年时间建设成为具有商务办公、总部办公功能，金融服务、研发设计服务、商务服务、文化创意等高端服务业聚集，创意、创新、总部特征凸显的北京新的大型中央商务区。
　　最后，建设W—CBD要重点做好以下几方面的工作：
　　一是要建立有效的组织协调机制。在具体建设过程中可成立W—CBD开发建设领导小组。领导小组主要负责组织编制W—CBD建设规划、重大事项的决策以及市级层面的协调等。二是编制《W—CBD开发建设规划》，并争取将其纳入北京城市和经济发展的战略框架体系之中。三是分主体建设、分阶段推进。由各区政府按照商务区建设规划的统一要求，根据各自的基础和条件，自主开发，分阶段推进相关工作。
　　
　　落实战略保障，高效推进各项工作顺利开展
　　
　　京西南地区的发展需要结合区域发展实际，从机制、规划、资金和人才等方面制定一系列政策措施，保障各项工作高效开展。
　　（一）不断完善推进京西南地区发展的长效机制建设
　　今后要积极探索建立推进京西南区域协调发展的长效机制。
　　一是建立市级层面的组织协调机制。从对京西南地区发展具有重要影响力的大工程和大项目来看，一般都会包括多个实施主体，特别是有些工程，比如“永定河开发治理”等，需要在市级层面进行沟通协调，这就需要市委市政府和市有关委办局领导牵头建立一个市级层面领导组或协调组，保障各项工程和任务顺利开展。
　　二是建立有效的沟通协调机制，加强各区政府、区政协和区委办局之间的交流和联系。在各区之间建立有效的沟通交流机制，有利于大家共同商讨区域发展，及时协调解决合作中出现的重大问题，加大各区合作力度，拓宽合作领域。
　　（二）充分发挥规划对区域发展的引导作用
　　一是编制重大工程和重点任务的专项实施规划。通过编制规划，进一步明确工程或任务实施主体、实施内容、任务目标、进度安排和保障措施等。二是相关规划的编制要与各区已有规划衔接，提高规划可操作性。
　　（三）大力提升京西南地区基础设施和公共服务水平
　　一是继续加大交通基础设施建设力度，构建现代化交通体系。京西南地区应紧紧抓住建设京津冀“三小时经济圈”、启动北京第二机场和京沪高速铁路建设的重要机遇，充分利用京西南地区作为首都西南门户的重要地位，不断完善区域交通网络，提高京西南地区路网密度和道路等级，加快推进区域轨道交通项目建设。
　　二是全面提升公共服务的质量和水平。实施“名校办分校”、“名院办分院”工程，积极探索与其他区县市级名校建立长期联系、互利共赢、合作办学模式，鼓励教育资源丰富的东城、西城、海淀等区到西南各区办校建院。在医疗卫生服务领域，采取建立会诊中心、开办分院或联合办院等多种形式，与北京市内各大知名医院合作，广泛吸引市级优质卫生资源落户京西南地区，实现联合办院，提升区域卫生医疗水平。
　　三是加大基础设施和公共服务财政投入力度，积极争取市政府的专项资金安排。京西南各区政府应继续加大对交通、教育、医疗等基础设施和公共服务设施的投入力度，不断完善区域环境建设。另一方面，应努力争取市级财政资金对京西南地区基础设施和公共服务建设的支持，积极争取更多的市级基础设施建设重点项目落户西南，同时在市、区级财政资金投入配比中，适当提高市级财政的投入比例。
　　（四）高度重视人才引进和培养
　　积极争取市政府在进京指标方面的政策倾斜，提高京西南地区在人才引进上的指标数量；简化专业化人才的引进程序，为企业急需的专业化人才引进开辟“绿色通道”，完善各种体制之间社会保障制度的衔接，搭建跨行业、跨单位、跨机构的人才交流合作平台。另一方面，要加强对在职人员的职业培训和对失业人员的再就业培训，提高劳动力专业技能和素质。
　　在探索京西南经济发展的的新起点上，西南五区将以科学发展观为指导，从西南五区整体发展的大局出发，积极开展合作，共同推进京西南区域发展，共创美好明天！
　　（作者系北京石景山区委副书记、区长）