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上世纪70年代初，作为亨利·基辛格博士（Dr. Henry Kissinger）的经济顾问，我初次访问中国，参与开启美中经济关系谈判。自那以后，中国经济以及美中经济关系都发生了巨大变化。
当时，美中基本没有贸易往来，中国经济状况对美国经济毫无影响，反之亦然。中国经济发展彼时对全球经济基本上没有影响，因为中国在世界贸易总额中所占比重尚不足1%，中国在国际金融事务方面起不到任何作用。在中国几乎不存在外国投资，而中国对外投资也接近于零。
40多年来，中国发生了翻天覆地的变化。如今，中国在世界贸易总额中占10%以上的比重，中国是美国最大、也是发展最快的贸易伙伴之一。中国在国际金融市场上的作用举足轻重，中国央行所作的决定对国际汇率市场和资本市场影响巨大。中国GDP的增速影响着世界各国经济和全球所有大宗商品市场，世界各地企业和工人都受到来自中国的竞争以及中国市场所蕴含机遇的直接影响。中国吸收的外来投资和中国的对外直接投资，成为全球供应链中越来越重要的影响因素，在各个关键领域引发越来越多的经济活动。
所有这些变化表明，发展互惠互利，即“双赢”的经济关系对各国大有好处，不仅相互之间可以建立起牢固而均衡的贸易、金融和投资关系，也促成了各自国内多个行业的就业，而且可以确保全球经济在以下基础上有效运行——健全的、以市场为导向的规则，公平操作，各方密切合作，并对商品、服务、创新和思想的流动持开放态度。
世界经济的繁荣关系到美中两国的重大利益，因此，确保世界经济平稳发展以应对当前及今后面临的挑战，确保各方按照同样的规则和原则行事，是符合两国利益的事。而全球合作、规则破裂以及在世界任何一个地方兴起经济民族主义，则对两国都不利。
中国国家主席习近平发表了一个意义深远的讲话。他指出，中国将承担更多的国际责任，更多参与国际事务及国际体系改革。利用中国巨大的影响力和声望，推动贸易和金融体系朝着上述目标发展，对中国和世界都极为有利。在这些目标上，美国有必要在G20及其他场合和中国合作，以取得建设性成果。“战略经济对话”如果能缩小覆盖面，把重点放在少数几个最重要的议题（比如上文提到的几点）并进行深入讨论，将是一个极好的渠道。
美中经济合作展望
美中两国之间存在许多长期问题，它们经常成为高层会议的讨论焦点。如知识产权执法、商业机密保护、出口管制、公平竞争环境、透明投资规则以及竞争中性原则。
解决双方在这些问题上的分歧对两国极为重要。中国将开启新的改革，旨在增强投资的生产率和创新性，并力争推动经济增长引擎的多元化，使经济增长更加均衡。美国则寻求推动美中经济关系朝着更加均衡的方向发展，力争吸引更多中国投资，以促进国内就业，并希望美国企业能在日益扩大的中国市场上有更多贸易和投资机会。对双方而言，这些措施的首要目标都是创造就业，使更多人享受到增长的繁荣。
如果任由上述分歧恶化，两国商界对于在对方市场上公平竞争的信心将会下降，后果双方都无法承受。而如果一国的行为致使其他国家不愿遵守健全的、以市场为导向的国际经济规则和原则，也将损害两国的利益。
两国可望在许多问题上取得对彼此均有利的进展，包括“双边投资协定”（BIT）、“区域全面经济伙伴关系”（RCEP）与“跨太平洋战略经济伙伴协定”（TPP）之间的贸易合作、环境和污染问题上的合作、加强能源合作、扩大次国家层面的对话。在这些领域取得成果，还可促进上述目标的进展。
贸易合作
在双边投资协定方面，两国已取得切实进展，逐渐缩小了分歧。在投资条件公平公正的前提下，两国都希望对方增加在本国的投资。而设计合理的双边投资协定可以促成这一目标。令人欣慰的是，“上海自由贸易区”于2013年9月29日正式挂牌开张。上海自贸区包含了多项资本市场自由化措施，如果行之有效，可能推广到中国其他地区。中国曾采用在个别地方试点的做法，颇为成功。
值得注意的是：上海自贸区施行了两项措施，一是“准入前国民待遇”，二是“负面清单”。按照前者，在上海自贸区，潜在投资者在他们所能做出的投资以及所需遵循的程序方面，享受与中国企业同等的权利和待遇。“负面清单”则意味着，所有不在清单上的投资申请都会被迅速放行。过去外资企业常常拿不准自己的投资申请能否通过审批，现在就没有了这种不确定性。在美国双边投资协定范本中，就包含了这两种措施。这两项措施也将促进中国吸引外资的前景。如果它们在上海自贸区成功实施，可能被应用到中国其他地区，并被写入双边投资协定。
在更广泛的贸易问题上，去年11月3日，李克强总理以“变化世界中的中国”为题发表了重要讲话。他指出，中国与东盟国家等已达成“区域全面经济伙伴关系”（RCEP）共识，这可以与“跨太平洋战略经济伙伴协定”（TPP）交流互动、相互促进。这番富有远见的言论使人鲜明地感受到了其中蕴含的机会。有人把TPP视作一项意图“遏制中国”的协议。事实上，这从来不是TPP的宗旨。加入TPP谈判的大部分国家与中国的贸易规模都超过与美国的贸易规模，今后仍将如此。美国从未寻求改变这种状况，也改变不了。TPP的初衷是让已与美签署自由贸易协定的国家统一条款和规则，创建一个单一、无缝的自由贸易区。该协定不断扩大，既是因为其他国家希望加入，也是因为美国认为可以借此扩大贸易机会，进入更多增长迅速的亚洲市场。TPP始终被看作是一项开放式的协定，其他符合条件的国家都可加入谈判。
按照李克强总理所阐述的，RCEP和TPP两项协定完全可以相互采纳各自达成的最佳惯例和规则，以深化和扩大本地区的贸易和投资关系，让更多的国家遵循统一、公平的规则。
环境污染合作
在能源和污染问题上，中国正在采取有力举措，解决国内民众担忧。虽然以煤炭作为燃料的火力发电站仍在建设，但生产清洁能源的设施也在陆续落成。中国近期还将出台力度更大的污染治理措施，如征收碳排放税。 在这方面，美国可发挥建设性作用，因为美国过去也存在污染问题，在建立污染监管机制方面积累了相当丰富的经验，许多企业在建设环保型建筑和生产清洁能源方面已经掌握了一些先进技术。截至目前，美中双方已联手开展了大量研究，还有众多生态合作项目，我有幸参观过一些。两国间许多城市也在污染相关问题上展开了合作。去年11月中旬举行的“战略经济对话”特别就这个话题召开了一次小组会议。美中在环境和污染方面的合作几乎超过了所有其他领域的合作，给亿万中国人带来了切实可见的巨大利益，也让众多美国人看到，两国正在开展富有成果的合作，共同应对更广泛的全球气候变化问题。美中在这个领域的合作可以视作两国在21世纪广泛开展合作的一个标志。
能源合作
与此相关的是能源合作。中国高度依赖进口能源，在寻求降低对外依存度的同时，中国希望转向具有成本效益的能源使用方式，解决国内对污染问题的担忧。因此，美中两国科学家和工程师有很大机会加强合作，开发新式清洁能源技术，研究如何更有效地利用能源，探索新的电池技术。然而，在近期内，要降低对煤炭的依赖，解决一部分污染问题，确保能源价格可承受，最快捷、最可操作的方法是开发国内天然气资源，尤其是页岩气。
虽然中国页岩的地质构造迥异于美国页岩，但美国企业在页岩油气勘探、开采和安全生产方面有丰富经验，可发挥非常有益的作用。同时，美国专家在撰写、设计有关如何加强安全和环境法规方面也富有经验。这些法规极其重要，是确保页岩气安全生产和使用所必需的。在这方面犯错误可能导致许多人失去生命，令进一步开发页岩资源难以得到支持。此外，必须创造有利的法律和商业环境，以鼓励国内外企业在这一领域投入必要的资本。
有观点认为，随着美国提高能源自给水平，美国应把目光转向国内，不要参与国际能源合作。这种说法缺乏远见。恰恰相反，美国应当借助在国内取得的成功经验，在海外推行有建设性的能源外交，并且让公私两个部门都参与这一过程。而上述领域的合作可以成为其中的关键部分。
次国家层面对话合作
中国各省份和美国各州之间，以及两国的城市之间，在上述领域拥有广阔的合作前景。许多城市面临同样类型的问题，可以互相借鉴，互相帮助。在一些关键领域，许多成功的试验都是在次国家的层面开展的。例如，环境问题、如何满足民众对于改善服务的诉求、如何满足老龄化人口的需要、如何缓解城市交通问题等。
美国各州和地方政府在贸易和投资问题上非常积极。我在美国政府任职的时候，先后有幸协助洪博培（Huntsman）和骆家辉（Locke）两位大使建立和推动次国家层面的对话。我仍相信，这个层面的对话有利于增进美中两国关系，有利于促进各个级别交流，能够更好地解决基层民众关切的实际问题。
增进关系为美中带来共同利益
当前，美中两国面临的机遇很多。过去那些伟大的领导人，以他们的高瞻远瞩，推动和加强了两个大国之间以及与世界之间的关系，我们受益良多。两国人民理解、认同并见证了这种进步是如何惠及自身的。这个过程必须保持下去，因为它符合两国的共同利益。
如果美中两国看不清双方共同利益所在并加以巩固，不能以建设性的姿态处理双方分歧，两国人民将蒙受巨大损失。反之，如果能做到这一点，对两国人民乃至整个世界大有裨益。两国领导人所面临的挑战，是要充分认识到这些潜在利益的重要性并制定出联合战略，将它们落到实处。我本人对此充满信心，也对这一过程中存在的各种可能性满怀期待。
当时，美中基本没有贸易往来，中国经济状况对美国经济毫无影响，反之亦然。中国经济发展彼时对全球经济基本上没有影响，因为中国在世界贸易总额中所占比重尚不足1%，中国在国际金融事务方面起不到任何作用。在中国几乎不存在外国投资，而中国对外投资也接近于零。
40多年来，中国发生了翻天覆地的变化。如今，中国在世界贸易总额中占10%以上的比重，中国是美国最大、也是发展最快的贸易伙伴之一。中国在国际金融市场上的作用举足轻重，中国央行所作的决定对国际汇率市场和资本市场影响巨大。中国GDP的增速影响着世界各国经济和全球所有大宗商品市场，世界各地企业和工人都受到来自中国的竞争以及中国市场所蕴含机遇的直接影响。中国吸收的外来投资和中国的对外直接投资，成为全球供应链中越来越重要的影响因素，在各个关键领域引发越来越多的经济活动。
所有这些变化表明，发展互惠互利，即“双赢”的经济关系对各国大有好处，不仅相互之间可以建立起牢固而均衡的贸易、金融和投资关系，也促成了各自国内多个行业的就业，而且可以确保全球经济在以下基础上有效运行——健全的、以市场为导向的规则，公平操作，各方密切合作，并对商品、服务、创新和思想的流动持开放态度。
世界经济的繁荣关系到美中两国的重大利益，因此，确保世界经济平稳发展以应对当前及今后面临的挑战，确保各方按照同样的规则和原则行事，是符合两国利益的事。而全球合作、规则破裂以及在世界任何一个地方兴起经济民族主义，则对两国都不利。
中国国家主席习近平发表了一个意义深远的讲话。他指出，中国将承担更多的国际责任，更多参与国际事务及国际体系改革。利用中国巨大的影响力和声望，推动贸易和金融体系朝着上述目标发展，对中国和世界都极为有利。在这些目标上，美国有必要在G20及其他场合和中国合作，以取得建设性成果。“战略经济对话”如果能缩小覆盖面，把重点放在少数几个最重要的议题（比如上文提到的几点）并进行深入讨论，将是一个极好的渠道。
美中经济合作展望
美中两国之间存在许多长期问题，它们经常成为高层会议的讨论焦点。如知识产权执法、商业机密保护、出口管制、公平竞争环境、透明投资规则以及竞争中性原则。
解决双方在这些问题上的分歧对两国极为重要。中国将开启新的改革，旨在增强投资的生产率和创新性，并力争推动经济增长引擎的多元化，使经济增长更加均衡。美国则寻求推动美中经济关系朝着更加均衡的方向发展，力争吸引更多中国投资，以促进国内就业，并希望美国企业能在日益扩大的中国市场上有更多贸易和投资机会。对双方而言，这些措施的首要目标都是创造就业，使更多人享受到增长的繁荣。
如果任由上述分歧恶化，两国商界对于在对方市场上公平竞争的信心将会下降，后果双方都无法承受。而如果一国的行为致使其他国家不愿遵守健全的、以市场为导向的国际经济规则和原则，也将损害两国的利益。
两国可望在许多问题上取得对彼此均有利的进展，包括“双边投资协定”（BIT）、“区域全面经济伙伴关系”（RCEP）与“跨太平洋战略经济伙伴协定”（TPP）之间的贸易合作、环境和污染问题上的合作、加强能源合作、扩大次国家层面的对话。在这些领域取得成果，还可促进上述目标的进展。
贸易合作
在双边投资协定方面，两国已取得切实进展，逐渐缩小了分歧。在投资条件公平公正的前提下，两国都希望对方增加在本国的投资。而设计合理的双边投资协定可以促成这一目标。令人欣慰的是，“上海自由贸易区”于2013年9月29日正式挂牌开张。上海自贸区包含了多项资本市场自由化措施，如果行之有效，可能推广到中国其他地区。中国曾采用在个别地方试点的做法，颇为成功。
值得注意的是：上海自贸区施行了两项措施，一是“准入前国民待遇”，二是“负面清单”。按照前者，在上海自贸区，潜在投资者在他们所能做出的投资以及所需遵循的程序方面，享受与中国企业同等的权利和待遇。“负面清单”则意味着，所有不在清单上的投资申请都会被迅速放行。过去外资企业常常拿不准自己的投资申请能否通过审批，现在就没有了这种不确定性。在美国双边投资协定范本中，就包含了这两种措施。这两项措施也将促进中国吸引外资的前景。如果它们在上海自贸区成功实施，可能被应用到中国其他地区，并被写入双边投资协定。
在更广泛的贸易问题上，去年11月3日，李克强总理以“变化世界中的中国”为题发表了重要讲话。他指出，中国与东盟国家等已达成“区域全面经济伙伴关系”（RCEP）共识，这可以与“跨太平洋战略经济伙伴协定”（TPP）交流互动、相互促进。这番富有远见的言论使人鲜明地感受到了其中蕴含的机会。有人把TPP视作一项意图“遏制中国”的协议。事实上，这从来不是TPP的宗旨。加入TPP谈判的大部分国家与中国的贸易规模都超过与美国的贸易规模，今后仍将如此。美国从未寻求改变这种状况，也改变不了。TPP的初衷是让已与美签署自由贸易协定的国家统一条款和规则，创建一个单一、无缝的自由贸易区。该协定不断扩大，既是因为其他国家希望加入，也是因为美国认为可以借此扩大贸易机会，进入更多增长迅速的亚洲市场。TPP始终被看作是一项开放式的协定，其他符合条件的国家都可加入谈判。
按照李克强总理所阐述的，RCEP和TPP两项协定完全可以相互采纳各自达成的最佳惯例和规则，以深化和扩大本地区的贸易和投资关系，让更多的国家遵循统一、公平的规则。
环境污染合作
在能源和污染问题上，中国正在采取有力举措，解决国内民众担忧。虽然以煤炭作为燃料的火力发电站仍在建设，但生产清洁能源的设施也在陆续落成。中国近期还将出台力度更大的污染治理措施，如征收碳排放税。 在这方面，美国可发挥建设性作用，因为美国过去也存在污染问题，在建立污染监管机制方面积累了相当丰富的经验，许多企业在建设环保型建筑和生产清洁能源方面已经掌握了一些先进技术。截至目前，美中双方已联手开展了大量研究，还有众多生态合作项目，我有幸参观过一些。两国间许多城市也在污染相关问题上展开了合作。去年11月中旬举行的“战略经济对话”特别就这个话题召开了一次小组会议。美中在环境和污染方面的合作几乎超过了所有其他领域的合作，给亿万中国人带来了切实可见的巨大利益，也让众多美国人看到，两国正在开展富有成果的合作，共同应对更广泛的全球气候变化问题。美中在这个领域的合作可以视作两国在21世纪广泛开展合作的一个标志。
能源合作
与此相关的是能源合作。中国高度依赖进口能源，在寻求降低对外依存度的同时，中国希望转向具有成本效益的能源使用方式，解决国内对污染问题的担忧。因此，美中两国科学家和工程师有很大机会加强合作，开发新式清洁能源技术，研究如何更有效地利用能源，探索新的电池技术。然而，在近期内，要降低对煤炭的依赖，解决一部分污染问题，确保能源价格可承受，最快捷、最可操作的方法是开发国内天然气资源，尤其是页岩气。
虽然中国页岩的地质构造迥异于美国页岩，但美国企业在页岩油气勘探、开采和安全生产方面有丰富经验，可发挥非常有益的作用。同时，美国专家在撰写、设计有关如何加强安全和环境法规方面也富有经验。这些法规极其重要，是确保页岩气安全生产和使用所必需的。在这方面犯错误可能导致许多人失去生命，令进一步开发页岩资源难以得到支持。此外，必须创造有利的法律和商业环境，以鼓励国内外企业在这一领域投入必要的资本。
有观点认为，随着美国提高能源自给水平，美国应把目光转向国内，不要参与国际能源合作。这种说法缺乏远见。恰恰相反，美国应当借助在国内取得的成功经验，在海外推行有建设性的能源外交，并且让公私两个部门都参与这一过程。而上述领域的合作可以成为其中的关键部分。
次国家层面对话合作
中国各省份和美国各州之间，以及两国的城市之间，在上述领域拥有广阔的合作前景。许多城市面临同样类型的问题，可以互相借鉴，互相帮助。在一些关键领域，许多成功的试验都是在次国家的层面开展的。例如，环境问题、如何满足民众对于改善服务的诉求、如何满足老龄化人口的需要、如何缓解城市交通问题等。
美国各州和地方政府在贸易和投资问题上非常积极。我在美国政府任职的时候，先后有幸协助洪博培（Huntsman）和骆家辉（Locke）两位大使建立和推动次国家层面的对话。我仍相信，这个层面的对话有利于增进美中两国关系，有利于促进各个级别交流，能够更好地解决基层民众关切的实际问题。
增进关系为美中带来共同利益
当前，美中两国面临的机遇很多。过去那些伟大的领导人，以他们的高瞻远瞩，推动和加强了两个大国之间以及与世界之间的关系，我们受益良多。两国人民理解、认同并见证了这种进步是如何惠及自身的。这个过程必须保持下去，因为它符合两国的共同利益。
如果美中两国看不清双方共同利益所在并加以巩固，不能以建设性的姿态处理双方分歧，两国人民将蒙受巨大损失。反之，如果能做到这一点，对两国人民乃至整个世界大有裨益。两国领导人所面临的挑战，是要充分认识到这些潜在利益的重要性并制定出联合战略，将它们落到实处。我本人对此充满信心，也对这一过程中存在的各种可能性满怀期待。