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摘要：科学发展观的核心是以人为本，公路系统基层管理人员的思想工作关系到整个公路事业发展，是现代交通业实现的关键因素，目前公路系统处于变革时期，基层行政管理人员思想的稳定是当前迫切需要解决的问题。
关键词：以人为本;公路;行政管理;思想工作
基层公路管理部门是集公路建设、养护、路政管理为一体的全民事业型单位，是知识、技术、智力等密集型行业，基层行政管理人员对推动行业发展和业务、技术、管理、制度创新等各方面的作用尤为突出和重要，是在未来激烈的同业竞争中能否取胜的决定因素。我国正在逐步进行事改企、事企分离等机构改革，公路建设、公路养护等企业化运作的机构必须走向市场，也是必然趋势。参与市场的竞争与发展，必然对基层行政管理人员提出了新的要求，在目前基层公路管理部门中行政管理人员的综合素质以及技术水平都需要提升，基层公路管理部门能否在科学的行政管理中取得先机，将成为其在市场竞争中胜败的关键之一。现就在新形势下如何做好公路系统基层行管人员的思想政治工作，谈谈个人的一些认识。
1 公路系统基层行政管理人员现状
1.1 公路基层行政管理人员的特性
1.1.1 管理内容的广泛性。基层管理的工作内容非常广泛。简单来说，可以概括为两大方面：一方面是公路工作的核心部分，如路政、养护、治超等工作;另一方面是基础性日常管理工作，如文秘档案、人事劳资、计划财务、安全生产、设施设备等。可以说，基层管理所的工作几乎涉及了管理工作的方方面面，内容极其广泛。
1.1.2 管理事务的繁杂性。基层管理所工作的事务性较强，涉及头绪很多。比如看似简单的治超工作，查处的每辆车都会涉及现场管理、票证管理、文明管理、人员保障、安全、道路保通等环节，进而，为了保证某一重大活动的顺利推进，在注意以上环节的同时，还需要各方面的协同与配合。这种情况下，安排布置、检查落实、协调配合等工作任务就更为具体和繁琐。
1.1.3 管理决策的及时性。基层管理直接面对道路沿线群众、面对驾驶人员，工作的回旋空间不大。因此，对出现的许多情况和问题必须及时应对、决策、处理，对管理工作有着较高要求。如面对出现的一些突发事件，必须在严格执行规定的同时，结合当地实际，坚持因时、因地的原则，立即妥善解决。否则，就会直接影响公路的运行和形象。
1.1.4 管理效果的显现性。由于公路管理是窗口服务行业，其管理效果有很强的显现性。如果管理工作得力、管理规范，外在表现就会很突出，公路呈现服务文明、运行安全畅通，社会影响良好。相反，如果管理不到位，问题处理不及时或不得当，则很容易产生负面的社会影响。
1.2 公路基层行政管理人员存在的主要问题
1.2.1 职工的素质难以适应工作要求。管理所面对的都是具体的工作任务，由于需要及时处理问题，也由于处理问题需要有较强的政策水平、思想素质和全局观念等，对工作人员有较强的综合素质要求。但实际上，基层管理人员学历、知识结构等方面，都存在差距。
1.2.2 管理工作的执行力有待提高。工作执行不力主要表现为工作马虎、大而化之、粗枝大叶、虎头蛇尾，相互扯皮、推诿等。这些都是缺乏事业心、使命感和敬业精神的表现。这样的后果导致，一方面，上级安排的所有任务难以完全落实到位;另一方面，工作人员精神疲惫，工作积极性、主动性、创造性受到影响。
1.2.3 原则性与灵活性的结合不够。目前，工作中的教条主义现象比较突出，不全是真正在执行上级精神，有时是对上级精神的消极敷衍。我们处理问题，既要坚持原则，严格执行上级规定;又要注意灵活，及时化解矛盾，避免造成不良后果。所以，如何找到具体规定与工作实际的最佳结合点，既是工作方法与水平问题，也是工作思路和能力的体现。
1.2.4 工作创新意识需要进一步增强。由于事务繁杂，基层行管人员往往只疲于完成具体任务，缺乏深入思考，把握工作的科学规律不够;同时由于有的同志长期在基层工作，造成工作靠感觉、靠经验，视野不够开阔。所以，基层管理要有效深入开展，工作创新意识必须进一步加强。
当前，燃油税开征后，养路费和通行费征收人员大部分转岗分流，越是深化改革，越要重视思想政治工作，加强调查研究，及时掌握基层行政管理人员的思想动态，以科学发展观为指导，落实党的政策，建立一支蠃得人心，暖人心，稳人心的思想政治工作队伍，做好新时期思想政治工作。
2 从以下几方面着手加强基层行政管理人員的思想政治工作
加强和改进思想工作，必须坚持以马列主义毛泽东思想和邓小平理论为指导，坚持党的基本路线和基本方针。“思想政治工作是经济工作和其他工作的生命线”。尤其是在经济体制改革的大潮中，职工的思想观念，思维方式，道德观、价值观、人生观都发生了巨大变化。当前，公路部门的深化改革力度增大了，广大职工的思想认识对新形势下的改革认识相对不太适应。例如，在养护管理、路政管理机制方面以及人事科学化管理方面等，广大职工极为关切，针对这种情况，如何加强职工思想政治工作？如何更好地适应由管理型向服务型进行转变？如何跟上时代的步伐？个人认为，首要任务应从加强基层行政管理人员的思想政治工作开始：
2.1 加强宣传引导，营造稳定和谐的氛围
良好的多年思想政治工作教育体制告诉我们，加强宣传是搞好各项工作的灵丹妙药。宣传是各类问题发生的“预防针”，是基层行政管理人员了解上级精神的主要途径。加强宣传，营造良好的氛围，可以预防各类问题的发生。目前，公路行业人员一直处于“整合”的状态之中，干部职工队伍的思想相对活跃，不免对自己的前途和今后的待遇担忧，在一定程度上会影响日常工作的积极性。首先在宣传引导上下工夫，利用职代会、生产调度例会、中心组学习会、培训班和与基层行政管理人员密切接触的机会，和职工认真分析面临的形势和当前的任务，引导大家把精力集中到日常岗位工作上来。不整合，要踏踏实实地做好工作，为公路事业守住“生命线”，把好“经济先行者的角色”;整合，更要踏踏实实地工作，要以坚实的管理基础和良好的工作风貌为公路系统争光，同时确立切合的工作定位，把最好的形象树立起来。 2.2 明确责任，改进领导
首先明确领导责任及基层党组织的第一把手作为第一责任人，对单位所有行政管理人员的思想政治工作负总责，组织部门和宣传部门是主力军，养护和路政管理部门更责无旁贷，明确分工，互相配合，形成齐抓共管的新机制， 二是要明确考核指标，要建立健全量化的考核指标，形成可操作性的规范，如通过随机检查的方法检测思想政治工作的成效，并将考核办法作为长效的机制。
2.3 提高整体管理素质
一是加强思想政治理论素质的学习培训，系统学习党的理论、路线、方针和政策，了解我党与时俱进的思想路线;二是加强业务能力的培训教育，既要熟悉本行业的各类法律法规、政策制度，又要熟悉自身业务，成为本岗位的行家里手;三是要加强管理知识、沟通技巧、工作艺术、工作方法的培训教育，能及时妥善处理应急与突发事件，确保管理工作的畅通、有效。
2.4 切实加强执行力，努力提升行业竞争力。
一是构建行业的执行力文化，提高基层行政管理人员的整体素质，建设一支具有较好执行力的杰出团队;二是管理者要从提高自身素质入手，塑造个人人格魅力和威信，发挥管理者承上起下的作用。三是行政管理人员管理标准要高，要把“严”字体现在高标准、高质量、高效率上，提高行政管理人员的执行意识和标准。
2.5 加强总结分析研究，强化工作创新意识
要善于进行工作总结，从中找出经验，理出教训，进行深入研究，反向思维，从而为改进工作、提高工作水平奠定基础。强化工作创新，要结合实际，用新观念研究新情况，解决新问题。基层行政管理人员要通过不断的学习和历练，增强处理复杂问题和矛盾的能力，并在解放思想中创新工作思路和方法。
2.6 讲究实事求是，建立互信关系
基层行政管理人员对政策和制度的执行是建立在互信的基础上的，只要把道理讲到基层一线人员的心坎上，他们就会理解，思想工作就会收到实效。怎样做到入情入理呢？就是要坚持讲真话，不讲假话，讲真道理，不讲假道理。要实事求是，一就是一，二就是二，不要造假，不要夸大，不要文过饰非，不要添油加醋，他们就会觉得可信。成绩，他们会肯定。问题，说开了，也没有什么大不了的。在此基础上讲道理，基层行政管理人员就听得进。关键是实事求是，恰如其分。
在思想政治工作中，应该大力提倡尊重人、关心人、爱护人、帮助人。尽量设身处地地为他人着想，帮助职工解决具体的困难，从实际的思想认识问题出发，有的放矢地讲明道理，解开疙瘩，提高认识，在温暖和煦的气氛中促进人的内心精神的升华。首先要善于沟通。如果我们在工作中不能很好的沟通，有时会把大道理讲成歪道理，让一线人员听着反感，起不到教育和疏导作用。反之，可想而然。其次是言而有信，行则必果。第三是通情达理。无论大道理还是小道理，都要通情达理，富有人情味。思想政治工作无论灌输哪种道理，无非是帮助人们提高认识，解开疙瘩，抚平情绪，认清方向。只有这样他们对政策和制度的贯彻执行才能起到事半功倍的效果。
思想问题往往是同实际问题联系在一起的。在做好职工思想工作的同时，更要注重解决好基层一线人员遇到的实际问题。有些实际问题可能是多年来的一个没有解決的老问题，在新形势下形成了新矛盾。遇到这类问题时，一定要千方百计地尽快地为基层行政管理人员解决，不能拖泥带水，能办的马上办，而且办就办好。不能办的，要尽快给予答复。只要做到了这一点，才能深受基层行政管理人员欢迎。因为只有基层一线人员看到了你确实是在为他们办实事，思想工作才有说服力。这就要求我们在做职工的思想政治工作时，就必须要实事求是，从实际出发，坚决摒弃形式主义;始终做到必须要讲究实际效果，而不是搞花拳绣腿;必须要力争主动，把工作做在前面，打好主动仗，不断扩大工作覆盖面，而不是做一天和尚撞一天钟，得过且过，被动应付。
参考文献：
[1] 王乐夫.论公共管理的社会性内涵及其他[J].政治学研究，2001（03）.
[2] 蔡志贤.论当今社会下的基层行政管理[J].广东科技，2008（01）.
[3] 郭瑞春.以公路文化凝聚人心[J].中国公路杂志社，2007（07）.
[4] 徐峻嵘.公路文化建设与思想政治工作[J].金陵瞭望，2008（12）.
（作者单位：合肥市公路管理局直属分局）
关键词：以人为本;公路;行政管理;思想工作
基层公路管理部门是集公路建设、养护、路政管理为一体的全民事业型单位，是知识、技术、智力等密集型行业，基层行政管理人员对推动行业发展和业务、技术、管理、制度创新等各方面的作用尤为突出和重要，是在未来激烈的同业竞争中能否取胜的决定因素。我国正在逐步进行事改企、事企分离等机构改革，公路建设、公路养护等企业化运作的机构必须走向市场，也是必然趋势。参与市场的竞争与发展，必然对基层行政管理人员提出了新的要求，在目前基层公路管理部门中行政管理人员的综合素质以及技术水平都需要提升，基层公路管理部门能否在科学的行政管理中取得先机，将成为其在市场竞争中胜败的关键之一。现就在新形势下如何做好公路系统基层行管人员的思想政治工作，谈谈个人的一些认识。
1 公路系统基层行政管理人员现状
1.1 公路基层行政管理人员的特性
1.1.1 管理内容的广泛性。基层管理的工作内容非常广泛。简单来说，可以概括为两大方面：一方面是公路工作的核心部分，如路政、养护、治超等工作;另一方面是基础性日常管理工作，如文秘档案、人事劳资、计划财务、安全生产、设施设备等。可以说，基层管理所的工作几乎涉及了管理工作的方方面面，内容极其广泛。
1.1.2 管理事务的繁杂性。基层管理所工作的事务性较强，涉及头绪很多。比如看似简单的治超工作，查处的每辆车都会涉及现场管理、票证管理、文明管理、人员保障、安全、道路保通等环节，进而，为了保证某一重大活动的顺利推进，在注意以上环节的同时，还需要各方面的协同与配合。这种情况下，安排布置、检查落实、协调配合等工作任务就更为具体和繁琐。
1.1.3 管理决策的及时性。基层管理直接面对道路沿线群众、面对驾驶人员，工作的回旋空间不大。因此，对出现的许多情况和问题必须及时应对、决策、处理，对管理工作有着较高要求。如面对出现的一些突发事件，必须在严格执行规定的同时，结合当地实际，坚持因时、因地的原则，立即妥善解决。否则，就会直接影响公路的运行和形象。
1.1.4 管理效果的显现性。由于公路管理是窗口服务行业，其管理效果有很强的显现性。如果管理工作得力、管理规范，外在表现就会很突出，公路呈现服务文明、运行安全畅通，社会影响良好。相反，如果管理不到位，问题处理不及时或不得当，则很容易产生负面的社会影响。
1.2 公路基层行政管理人员存在的主要问题
1.2.1 职工的素质难以适应工作要求。管理所面对的都是具体的工作任务，由于需要及时处理问题，也由于处理问题需要有较强的政策水平、思想素质和全局观念等，对工作人员有较强的综合素质要求。但实际上，基层管理人员学历、知识结构等方面，都存在差距。
1.2.2 管理工作的执行力有待提高。工作执行不力主要表现为工作马虎、大而化之、粗枝大叶、虎头蛇尾，相互扯皮、推诿等。这些都是缺乏事业心、使命感和敬业精神的表现。这样的后果导致，一方面，上级安排的所有任务难以完全落实到位;另一方面，工作人员精神疲惫，工作积极性、主动性、创造性受到影响。
1.2.3 原则性与灵活性的结合不够。目前，工作中的教条主义现象比较突出，不全是真正在执行上级精神，有时是对上级精神的消极敷衍。我们处理问题，既要坚持原则，严格执行上级规定;又要注意灵活，及时化解矛盾，避免造成不良后果。所以，如何找到具体规定与工作实际的最佳结合点，既是工作方法与水平问题，也是工作思路和能力的体现。
1.2.4 工作创新意识需要进一步增强。由于事务繁杂，基层行管人员往往只疲于完成具体任务，缺乏深入思考，把握工作的科学规律不够;同时由于有的同志长期在基层工作，造成工作靠感觉、靠经验，视野不够开阔。所以，基层管理要有效深入开展，工作创新意识必须进一步加强。
当前，燃油税开征后，养路费和通行费征收人员大部分转岗分流，越是深化改革，越要重视思想政治工作，加强调查研究，及时掌握基层行政管理人员的思想动态，以科学发展观为指导，落实党的政策，建立一支蠃得人心，暖人心，稳人心的思想政治工作队伍，做好新时期思想政治工作。
2 从以下几方面着手加强基层行政管理人員的思想政治工作
加强和改进思想工作，必须坚持以马列主义毛泽东思想和邓小平理论为指导，坚持党的基本路线和基本方针。“思想政治工作是经济工作和其他工作的生命线”。尤其是在经济体制改革的大潮中，职工的思想观念，思维方式，道德观、价值观、人生观都发生了巨大变化。当前，公路部门的深化改革力度增大了，广大职工的思想认识对新形势下的改革认识相对不太适应。例如，在养护管理、路政管理机制方面以及人事科学化管理方面等，广大职工极为关切，针对这种情况，如何加强职工思想政治工作？如何更好地适应由管理型向服务型进行转变？如何跟上时代的步伐？个人认为，首要任务应从加强基层行政管理人员的思想政治工作开始：
2.1 加强宣传引导，营造稳定和谐的氛围
良好的多年思想政治工作教育体制告诉我们，加强宣传是搞好各项工作的灵丹妙药。宣传是各类问题发生的“预防针”，是基层行政管理人员了解上级精神的主要途径。加强宣传，营造良好的氛围，可以预防各类问题的发生。目前，公路行业人员一直处于“整合”的状态之中，干部职工队伍的思想相对活跃，不免对自己的前途和今后的待遇担忧，在一定程度上会影响日常工作的积极性。首先在宣传引导上下工夫，利用职代会、生产调度例会、中心组学习会、培训班和与基层行政管理人员密切接触的机会，和职工认真分析面临的形势和当前的任务，引导大家把精力集中到日常岗位工作上来。不整合，要踏踏实实地做好工作，为公路事业守住“生命线”，把好“经济先行者的角色”;整合，更要踏踏实实地工作，要以坚实的管理基础和良好的工作风貌为公路系统争光，同时确立切合的工作定位，把最好的形象树立起来。 2.2 明确责任，改进领导
首先明确领导责任及基层党组织的第一把手作为第一责任人，对单位所有行政管理人员的思想政治工作负总责，组织部门和宣传部门是主力军，养护和路政管理部门更责无旁贷，明确分工，互相配合，形成齐抓共管的新机制， 二是要明确考核指标，要建立健全量化的考核指标，形成可操作性的规范，如通过随机检查的方法检测思想政治工作的成效，并将考核办法作为长效的机制。
2.3 提高整体管理素质
一是加强思想政治理论素质的学习培训，系统学习党的理论、路线、方针和政策，了解我党与时俱进的思想路线;二是加强业务能力的培训教育，既要熟悉本行业的各类法律法规、政策制度，又要熟悉自身业务，成为本岗位的行家里手;三是要加强管理知识、沟通技巧、工作艺术、工作方法的培训教育，能及时妥善处理应急与突发事件，确保管理工作的畅通、有效。
2.4 切实加强执行力，努力提升行业竞争力。
一是构建行业的执行力文化，提高基层行政管理人员的整体素质，建设一支具有较好执行力的杰出团队;二是管理者要从提高自身素质入手，塑造个人人格魅力和威信，发挥管理者承上起下的作用。三是行政管理人员管理标准要高，要把“严”字体现在高标准、高质量、高效率上，提高行政管理人员的执行意识和标准。
2.5 加强总结分析研究，强化工作创新意识
要善于进行工作总结，从中找出经验，理出教训，进行深入研究，反向思维，从而为改进工作、提高工作水平奠定基础。强化工作创新，要结合实际，用新观念研究新情况，解决新问题。基层行政管理人员要通过不断的学习和历练，增强处理复杂问题和矛盾的能力，并在解放思想中创新工作思路和方法。
2.6 讲究实事求是，建立互信关系
基层行政管理人员对政策和制度的执行是建立在互信的基础上的，只要把道理讲到基层一线人员的心坎上，他们就会理解，思想工作就会收到实效。怎样做到入情入理呢？就是要坚持讲真话，不讲假话，讲真道理，不讲假道理。要实事求是，一就是一，二就是二，不要造假，不要夸大，不要文过饰非，不要添油加醋，他们就会觉得可信。成绩，他们会肯定。问题，说开了，也没有什么大不了的。在此基础上讲道理，基层行政管理人员就听得进。关键是实事求是，恰如其分。
在思想政治工作中，应该大力提倡尊重人、关心人、爱护人、帮助人。尽量设身处地地为他人着想，帮助职工解决具体的困难，从实际的思想认识问题出发，有的放矢地讲明道理，解开疙瘩，提高认识，在温暖和煦的气氛中促进人的内心精神的升华。首先要善于沟通。如果我们在工作中不能很好的沟通，有时会把大道理讲成歪道理，让一线人员听着反感，起不到教育和疏导作用。反之，可想而然。其次是言而有信，行则必果。第三是通情达理。无论大道理还是小道理，都要通情达理，富有人情味。思想政治工作无论灌输哪种道理，无非是帮助人们提高认识，解开疙瘩，抚平情绪，认清方向。只有这样他们对政策和制度的贯彻执行才能起到事半功倍的效果。
思想问题往往是同实际问题联系在一起的。在做好职工思想工作的同时，更要注重解决好基层一线人员遇到的实际问题。有些实际问题可能是多年来的一个没有解決的老问题，在新形势下形成了新矛盾。遇到这类问题时，一定要千方百计地尽快地为基层行政管理人员解决，不能拖泥带水，能办的马上办，而且办就办好。不能办的，要尽快给予答复。只要做到了这一点，才能深受基层行政管理人员欢迎。因为只有基层一线人员看到了你确实是在为他们办实事，思想工作才有说服力。这就要求我们在做职工的思想政治工作时，就必须要实事求是，从实际出发，坚决摒弃形式主义;始终做到必须要讲究实际效果，而不是搞花拳绣腿;必须要力争主动，把工作做在前面，打好主动仗，不断扩大工作覆盖面，而不是做一天和尚撞一天钟，得过且过，被动应付。
参考文献：
[1] 王乐夫.论公共管理的社会性内涵及其他[J].政治学研究，2001（03）.
[2] 蔡志贤.论当今社会下的基层行政管理[J].广东科技，2008（01）.
[3] 郭瑞春.以公路文化凝聚人心[J].中国公路杂志社，2007（07）.
[4] 徐峻嵘.公路文化建设与思想政治工作[J].金陵瞭望，2008（12）.
（作者单位：合肥市公路管理局直属分局）