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事业单位,是我国计划经济体制阶段以增进社会福利、提供社会服务为直接目的而设立的阶段性产物。自党的十四大提出事业单位改革目标以来,改革历程已走过20余年。然而,事业单位的改革没有突破性进展,使得事业单位体制和人员处于相对的多重均衡状态。那么,事业单位改革滞后的深层次原因是什么呢？从制度变迁角度来看，事业单位原有体制在发展和变化的过程形成具有一定实施力和约束规则的体制框架，事业单位体制内的相关人员以及更大范围内的人员对原有体制逐渐形成相应的行事准则、行为规范以及惯例等。