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随着社会的发展，传统教育已经越来越无法适应其对人才的需求。学校办学行为不规范，学生负担过重，已成为素质教育的瓶颈。规范办学行为，实施素质教育，应当从减轻学生的负担抓起。现在，中小学生课业负担仍然过重，严重侵害了学生的健康成长和全面发展。
一、办学行为不规范，学生课业负担过重的危害性
目前，有些地方政府受错误政绩观的影响，片面抓升学率，并以此作为考核教育行政部门和学校的主要指标，造成中小学生课业负担过重。作业多、考试多、补习多、竞赛多，有些学校加班加点、节假日补课，组织统考联考、月考周练等名目繁多的考试，严重增加了教师和学生的精神和心理负担，扰乱了正常的教育教学秩序。部分学校不能按要求开齐开足规定课程。有些学校的课程、课时、教学内容安排随意性大，只重视考试科目的教育教学，忽视音乐、美术、体育、信息技术、综合实践活动等综合素质养成性课程。
二、从督导工作入手，规范学校办学行为
规范中小学办学行为、深入实施素质教育，是促进基础教育又好又快发展的紧迫任务。一些地方和学校存在的违背教育规律、办学行为不规范的现象，偏离了基础教育科学发展的正确轨道，严重阻碍了素质教育的深入实施，已经成为制约基础教育全面协调可持续发展的“瓶颈”。片面追求升学率，学生学业负担过重，是教育的“老大难”问题，破解这样的难题，既需要各级政府切实履行教育职责，真正将其纳入政府行为，充分发挥好统筹协调作用；更需要各级教育行政部门提高自身的执政能力和水平，以更加坚定的信念、更加创新的策略、更加得力的措施，下更大的决心、花更大的气力、用更多的精力，在树立科学发展理念上下工夫，在强化督查执行力上下工夫，在构建长效机制上下工夫，敢于破难点、打硬战，常抓不懈，综合治理，强力推进，才能真正解决好这个问题。因此，督导评估工作应受到充分重视。
三、从处理好几个关系上着眼督导，以减轻学生负担
减负要全面实行以开齐课程、开足课时为主要内容的课程改革，深入实施以学生学业成绩、教师发展、学校办学水平的评价制度改革。应该对学生的课业数量、内容和结构形式等优化组合，增强学生主动学习的能力，在效益上做文章。
中小学生学业负担过重，既是整个社会大环境，特别是用人机制和导向在教育上的综合反映，也是教育内部急功近利、无序竞争、发展失衡、违背规律所致。要真正促使减负增效工作收到实效，就必须进一步解放思想、更新观念，牢固树立科学的教育观、质量观、人才观和政绩观。
1、着力处理好减负与提高课堂质量的关系。减负只是还原教育的本来面目，提高质量是永恒的主题，是学校的生命线，两者并不矛盾，关键是要抓好提高课堂效率这个核心。在强化课堂教学上，要努力做到“三不”和抓好“三个环节”，即：学生会的不讲，无实质内容的课不讲，学生听不懂的课不讲；课堂的设疑互动提问环节，答疑解惑环节，用于教学的环节。提高课堂效率，教师就应该在教材的处理上更讲究科学，该讲的讲到位，切忌多讲；该练的练到位，切忌滥做。要精讲，教师就应该对教材的知识点进行重新整合和剪裁，要精练，教师就要研究练习中知识点的落实情况，重在培养学生举一反三的能力，而不是将往年的练习复印出来，或者干脆从网上下载，今年用了明年用，一届一届地沿用下去，直到永远。
2、着力处理好减负与主动学习的关系。减负不是单纯地减少学习内容、减少作业等，而是应该对学生的课业数量、内容和结构形式等进行优化组合，增强学生主动学习的能力，在效益上做文章。仅靠限制作业量、限制作息时间是治标不治本的办法，不能真正实现减负。减负的根本出路在于像重视智力因素一样重视非智力因素的开发，下功夫抓好学生的行为习惯养成、情商开发、兴趣培养、身心健康和人格塑造，激发学生的内在需求和责任意识，善于激励和赏识学生的成功，引导学生对自己负责、对父母负责、对社会负责、对未来负责。
3、着力处理好减负与学校管理的关系。加强学校管理是全面规范办学行为的重要工作之一，学校要把好“五严”关，执行“三不”令，即严格控制学生在校时间总量，严禁占用节假日给学生补课，严格控制教学辅导资料，严格执行国家课程计划，严格规范教育收费行为；不布置超量作业，不得张榜公布学生的考试成绩和给学生排列名次，不得体罚学生和驱赶后进生。
四、从细致管理上着手督导，以减轻学生负担
规范办学行为关键是落实在细节上，而落实得如何，督查能否到位起到重要作用。所以我们一定要重视督查工作，加大督查力度，大处着眼细处着手，关注学校日常教育教学管理的各个细节。
1、严格执行课程计划。要按国家课程计划开齐开足全部课程，不得随意增减课程和课时，学校的课程表，按照课程计划编排，设计要规范。教师按课程表上课。由于长期受应试教育的影响，有些教师在执行课程计划的时候还有随意性，少数教师有移用现象，例如把音乐课、美术课改上语文或数学课，类似这样的现象要杜绝。学校的综合活动课程、校本课程要认真开齐开足。要求教师严格按课程标准要求进行教学，把握教学进度，不得随意提高或降低教学难度，不准随意提前结束课程和搞突击教学，不随意调课和挤占术科教学时间，确保学生德、智、体、美等方面全面发展。
2、严格教育教学秩序。未经教育行政部门批准，不得随意停课放假；不得在节假日给学生全体补课或变相上课，不得以假日活动名义，进行全班性文化课补习或上新课。严格按上级教育行政部门有关规定征订教材、教辅读物、练习资料、教学用具。在职教师不得为学生进行有偿家教。
3、严格控制学生在校学习活动时间。除学校规定的统一作息时间外，不得另行规定学生到校和离校时间。确保中小学生每天在校体育活动时间不少于1小时。小学、初中和高中学生每天在校集中教学活动时间分别约为6小时、7小时和8小时。不得组织非住校学生上晚自习，严禁利用晚自修时间组织文化补习或考试。确保学生每日有充足睡眠时间。
4.不断改善学校的办学条件，使到教师配备合理，学校现代化硬件配备充足。学校要积极争取上级教育行政部门的投入，努力改善办学条件，使到各学科配备数量合理的专职教师，教学班配有多媒体教学设备、标准教室，美术室、音乐教室、阅览室等功能室齐全且符合标准。在硬件上保证教育教学质量和学校的可持续发展，满足人民群众对教育日增长的需求。
规范办学行为，实施素质教育，减轻学生过重课业负担是一项长期的艰巨任务，更是学校科学发展的必由之路，任何地方，任何时候都马虎不得，所以我们一定要以更严、更细、更实的工作作风，同心同德，真抓实干，维护好教育的形象，办让领导放心，让社会认可，让人民满意的教育！
一、办学行为不规范，学生课业负担过重的危害性
目前，有些地方政府受错误政绩观的影响，片面抓升学率，并以此作为考核教育行政部门和学校的主要指标，造成中小学生课业负担过重。作业多、考试多、补习多、竞赛多，有些学校加班加点、节假日补课，组织统考联考、月考周练等名目繁多的考试，严重增加了教师和学生的精神和心理负担，扰乱了正常的教育教学秩序。部分学校不能按要求开齐开足规定课程。有些学校的课程、课时、教学内容安排随意性大，只重视考试科目的教育教学，忽视音乐、美术、体育、信息技术、综合实践活动等综合素质养成性课程。
二、从督导工作入手，规范学校办学行为
规范中小学办学行为、深入实施素质教育，是促进基础教育又好又快发展的紧迫任务。一些地方和学校存在的违背教育规律、办学行为不规范的现象，偏离了基础教育科学发展的正确轨道，严重阻碍了素质教育的深入实施，已经成为制约基础教育全面协调可持续发展的“瓶颈”。片面追求升学率，学生学业负担过重，是教育的“老大难”问题，破解这样的难题，既需要各级政府切实履行教育职责，真正将其纳入政府行为，充分发挥好统筹协调作用；更需要各级教育行政部门提高自身的执政能力和水平，以更加坚定的信念、更加创新的策略、更加得力的措施，下更大的决心、花更大的气力、用更多的精力，在树立科学发展理念上下工夫，在强化督查执行力上下工夫，在构建长效机制上下工夫，敢于破难点、打硬战，常抓不懈，综合治理，强力推进，才能真正解决好这个问题。因此，督导评估工作应受到充分重视。
三、从处理好几个关系上着眼督导，以减轻学生负担
减负要全面实行以开齐课程、开足课时为主要内容的课程改革，深入实施以学生学业成绩、教师发展、学校办学水平的评价制度改革。应该对学生的课业数量、内容和结构形式等优化组合，增强学生主动学习的能力，在效益上做文章。
中小学生学业负担过重，既是整个社会大环境，特别是用人机制和导向在教育上的综合反映，也是教育内部急功近利、无序竞争、发展失衡、违背规律所致。要真正促使减负增效工作收到实效，就必须进一步解放思想、更新观念，牢固树立科学的教育观、质量观、人才观和政绩观。
1、着力处理好减负与提高课堂质量的关系。减负只是还原教育的本来面目，提高质量是永恒的主题，是学校的生命线，两者并不矛盾，关键是要抓好提高课堂效率这个核心。在强化课堂教学上，要努力做到“三不”和抓好“三个环节”，即：学生会的不讲，无实质内容的课不讲，学生听不懂的课不讲；课堂的设疑互动提问环节，答疑解惑环节，用于教学的环节。提高课堂效率，教师就应该在教材的处理上更讲究科学，该讲的讲到位，切忌多讲；该练的练到位，切忌滥做。要精讲，教师就应该对教材的知识点进行重新整合和剪裁，要精练，教师就要研究练习中知识点的落实情况，重在培养学生举一反三的能力，而不是将往年的练习复印出来，或者干脆从网上下载，今年用了明年用，一届一届地沿用下去，直到永远。
2、着力处理好减负与主动学习的关系。减负不是单纯地减少学习内容、减少作业等，而是应该对学生的课业数量、内容和结构形式等进行优化组合，增强学生主动学习的能力，在效益上做文章。仅靠限制作业量、限制作息时间是治标不治本的办法，不能真正实现减负。减负的根本出路在于像重视智力因素一样重视非智力因素的开发，下功夫抓好学生的行为习惯养成、情商开发、兴趣培养、身心健康和人格塑造，激发学生的内在需求和责任意识，善于激励和赏识学生的成功，引导学生对自己负责、对父母负责、对社会负责、对未来负责。
3、着力处理好减负与学校管理的关系。加强学校管理是全面规范办学行为的重要工作之一，学校要把好“五严”关，执行“三不”令，即严格控制学生在校时间总量，严禁占用节假日给学生补课，严格控制教学辅导资料，严格执行国家课程计划，严格规范教育收费行为；不布置超量作业，不得张榜公布学生的考试成绩和给学生排列名次，不得体罚学生和驱赶后进生。
四、从细致管理上着手督导，以减轻学生负担
规范办学行为关键是落实在细节上，而落实得如何，督查能否到位起到重要作用。所以我们一定要重视督查工作，加大督查力度，大处着眼细处着手，关注学校日常教育教学管理的各个细节。
1、严格执行课程计划。要按国家课程计划开齐开足全部课程，不得随意增减课程和课时，学校的课程表，按照课程计划编排，设计要规范。教师按课程表上课。由于长期受应试教育的影响，有些教师在执行课程计划的时候还有随意性，少数教师有移用现象，例如把音乐课、美术课改上语文或数学课，类似这样的现象要杜绝。学校的综合活动课程、校本课程要认真开齐开足。要求教师严格按课程标准要求进行教学，把握教学进度，不得随意提高或降低教学难度，不准随意提前结束课程和搞突击教学，不随意调课和挤占术科教学时间，确保学生德、智、体、美等方面全面发展。
2、严格教育教学秩序。未经教育行政部门批准，不得随意停课放假；不得在节假日给学生全体补课或变相上课，不得以假日活动名义，进行全班性文化课补习或上新课。严格按上级教育行政部门有关规定征订教材、教辅读物、练习资料、教学用具。在职教师不得为学生进行有偿家教。
3、严格控制学生在校学习活动时间。除学校规定的统一作息时间外，不得另行规定学生到校和离校时间。确保中小学生每天在校体育活动时间不少于1小时。小学、初中和高中学生每天在校集中教学活动时间分别约为6小时、7小时和8小时。不得组织非住校学生上晚自习，严禁利用晚自修时间组织文化补习或考试。确保学生每日有充足睡眠时间。
4.不断改善学校的办学条件，使到教师配备合理，学校现代化硬件配备充足。学校要积极争取上级教育行政部门的投入，努力改善办学条件，使到各学科配备数量合理的专职教师，教学班配有多媒体教学设备、标准教室，美术室、音乐教室、阅览室等功能室齐全且符合标准。在硬件上保证教育教学质量和学校的可持续发展，满足人民群众对教育日增长的需求。
规范办学行为，实施素质教育，减轻学生过重课业负担是一项长期的艰巨任务，更是学校科学发展的必由之路，任何地方，任何时候都马虎不得，所以我们一定要以更严、更细、更实的工作作风，同心同德，真抓实干，维护好教育的形象，办让领导放心，让社会认可，让人民满意的教育！