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摘 要：乡镇财政是国家基层经济体系、基层政权建设的重要组成部分，是贯彻执行各项惠农政策，加强乡镇预算管理的重要部门。近年来，乡镇财政职能悄然发生着量到质的变化，由过去全面抓收的“征管型”，瞬息转向面向大众的“服务型”公共财政;由过去农业四税的“征收管理员”，转向宣传贯彻落实惠农政策的“综合财政人”;由过去组织收入的“收入型”拓展现代财政的“收支监管并重型”财政。其主要特征为“财政集中支付平台”的运行，公务卡和授权支付的强力推行，规范降低了财政资金的各类风险行为;强化非税收入电子票据平台管理，有效防范扼制了乱收现象;“齐鲁惠民一卡通”的普及，使得财政惠民资金得到有效监管。鉴于此，如何定位新形势下乡镇财政职能，如何加强、发挥好乡镇财政职能显得迫在眉睫。
关键词：乡镇财政;职能定位;转变
随着农村综合改革、政府会计制度改革不断深入，怎样合理定位乡镇财政职能势在必行。如协助政府组织收入、规范支出管理、落实惠农政策等工作，乡镇财政直接面向广大群众，工作面广、头绪多、程序和标准要求高，而当前乡镇财政机构规格偏低、人员紧缺，加之乡镇财政支出总量结构失衡，人员经费、正常运转经费占较大比重。这样的財政状况已经不能满足财政职能的需要。
一、当前乡镇财政职能存在的问题
当前，随着乡镇财政服务对象的不断延伸、管理范围的不断扩大，乡镇财政职能越位、缺位乱象百出。如新型农村合作医疗、新型农村养老保险收缴工作，农机补贴、联村联包等工作存在越位现象。而预算资金管理、财政资金监督、国有资产管理等职能存在缺位现象主要表现为：
（一）乡镇预算管理职能弱化
有的乡镇仅限于预决算报告，乡镇财政管理过程中存在着预算编制不全面、不精细的现象，有些预算项目不能如期实施，还有在进行项目预算时没有严格按照相关要求对资金用途等进行全面考虑，使得在使用资金时没有根据实际情况对资金预算进行调整，从而出现了任意调整项目预算、改变资金用途等情况。除此之外乡镇财政管理还存在许多不合理现象，可见预算管理的监督约束有待遇提高。
（二）乡镇财政资金监督乏力
随着财政资金支出责任的下沉，使得本该县级列支的财政资金监管越来越碎片化，财政资金监督缺位问题越来越突出。
（三）非税收入管理与国有资产管理监督脱离
随着乡镇机构改革大力推进，有部分行政执法机构（如公安、工商、司法、土管、税务等）相关职能有上级主管部门管理，财政资金监督脱离基层财政。单位资产同乡镇没有隶属关系，乡镇财政监督形同虚设，造成了国有资产监督管理上的脱节。以上情况说明重新定位乡镇财政职能十分必要。
二、新形势乡镇财政职能定位转变的几点建议
乡镇财政职能由过去“征管型”转向“服务型”、由过去“征收管理”转向“综合财政”、由过去“收入型”拓展“收支监管并重型”。其主要职能的转变是当前乃至今后乡镇财政的主要工作重点。分析抓好乡镇财政职能应从以下几个方面着手：
（一）完善乡镇财政管理体制，加强乡镇财政能力建设
为了乡镇财政事业及人员管理的规范化，需做好以下四个方面：一是县级财政要结合好有关部门制定乡镇财政管理的基本建设计划，组建配置好乡镇财政的调配、交流、激励和约束机制，优化人员配置，提升财政工作效率;二是适应深化机构改革的新形势尽力开展好乡镇财政职能法律化;三是在开展专项政策业务时，要做好乡镇财政团队的基础培训工作;四是完善提升好乡镇财政办公条件、积极推动网络信息化建设工作，为乡镇财政高效运转提供强有力的基础。
（二）加强预算编制管理，强化预算约束机制
乡镇财政要提高财政工作管理效率，首先要明确事权和财权。不断加强财政体制改革，明确乡镇财政管理体制，规范财政收支，不断完善预算资金管理机制，严格按照《预算法》的有关规定，科学合理地推行项目预决算并公开、透明化。日常工作中乡镇财政要加强财政预算资金审批，有效规范乡镇财政收支行为，进行全方位、全过程监督，有效避免超预算或无预算支出带来的风险。
（三）加强内部控制建设，落实好乡镇财政监督管理
按照量入为出、收支平衡的原则，巩固和深化乡镇财政一级财政预算的基础地位，认真建立健全乡镇内部控制建设制度，明确乡镇监督控制的风险点，强化乡镇财政监督管理职责。财政监督职能的定位是财政监督工作顺利开展的前提，也是财政部门的当务之急。定位不准，对财政监督职能的发挥将会造成很多不必要麻烦。从财政监督与财政分配的相互关系和财政在国家宏观调控过程中的地位、作用来分析，财政监督职能的定位应该把握财政资金分配的全领域、全过程、全覆盖。
财政监督职能定位以后，接下来就是付诸实施。为确保财政监督实施效益和效果，还必须强调做好：财政监督要立足于财政全局，实行监督与分配、管理相分离，增强财政监督管理的公开、公平、公正性。适应新形势要求，配备高素质人员，建立健全财政监督专门机构及运行机制。
（四）加强乡镇财政人员培养，提高乡镇财政管理水平
一是加强制度建设和创新，增强财政干部活力。坚持选拔聘任制度，扩大、吸收更多高学历、高层次人才进入财政干部队伍。健全竞争上岗、轮岗交流制度。对在同一职位任职时间较长且有培养前途的干部，加强交流转任，促进人才资源合理配置，同时进一步促进乡镇财政管理工作质量和效率的提升。二是加强能力建设，优化财政干部队伍。根据乡镇基层干部发展规律、工作特点以及地方经济和社会发展形势，完善乡镇财政机构，相应岗位配置高技能、高素质的管理人员，健全建立工作激励制度，调动财政人员的工作积极性。要注重乡镇财政工作不断改革和创新，通过引进各种信息化技术和设备，提高乡镇财政工作的管理水平。对乡镇财政人员围绕政府制度改革，要定期开展组织多样化、多层次的业务培训，充分发挥业务培训的实效性，从而有效提高乡镇财政人员的业务技能，进一步全面提升乡镇财政管理水平。
关键词：乡镇财政;职能定位;转变
随着农村综合改革、政府会计制度改革不断深入，怎样合理定位乡镇财政职能势在必行。如协助政府组织收入、规范支出管理、落实惠农政策等工作，乡镇财政直接面向广大群众，工作面广、头绪多、程序和标准要求高，而当前乡镇财政机构规格偏低、人员紧缺，加之乡镇财政支出总量结构失衡，人员经费、正常运转经费占较大比重。这样的財政状况已经不能满足财政职能的需要。
一、当前乡镇财政职能存在的问题
当前，随着乡镇财政服务对象的不断延伸、管理范围的不断扩大，乡镇财政职能越位、缺位乱象百出。如新型农村合作医疗、新型农村养老保险收缴工作，农机补贴、联村联包等工作存在越位现象。而预算资金管理、财政资金监督、国有资产管理等职能存在缺位现象主要表现为：
（一）乡镇预算管理职能弱化
有的乡镇仅限于预决算报告，乡镇财政管理过程中存在着预算编制不全面、不精细的现象，有些预算项目不能如期实施，还有在进行项目预算时没有严格按照相关要求对资金用途等进行全面考虑，使得在使用资金时没有根据实际情况对资金预算进行调整，从而出现了任意调整项目预算、改变资金用途等情况。除此之外乡镇财政管理还存在许多不合理现象，可见预算管理的监督约束有待遇提高。
（二）乡镇财政资金监督乏力
随着财政资金支出责任的下沉，使得本该县级列支的财政资金监管越来越碎片化，财政资金监督缺位问题越来越突出。
（三）非税收入管理与国有资产管理监督脱离
随着乡镇机构改革大力推进，有部分行政执法机构（如公安、工商、司法、土管、税务等）相关职能有上级主管部门管理，财政资金监督脱离基层财政。单位资产同乡镇没有隶属关系，乡镇财政监督形同虚设，造成了国有资产监督管理上的脱节。以上情况说明重新定位乡镇财政职能十分必要。
二、新形势乡镇财政职能定位转变的几点建议
乡镇财政职能由过去“征管型”转向“服务型”、由过去“征收管理”转向“综合财政”、由过去“收入型”拓展“收支监管并重型”。其主要职能的转变是当前乃至今后乡镇财政的主要工作重点。分析抓好乡镇财政职能应从以下几个方面着手：
（一）完善乡镇财政管理体制，加强乡镇财政能力建设
为了乡镇财政事业及人员管理的规范化，需做好以下四个方面：一是县级财政要结合好有关部门制定乡镇财政管理的基本建设计划，组建配置好乡镇财政的调配、交流、激励和约束机制，优化人员配置，提升财政工作效率;二是适应深化机构改革的新形势尽力开展好乡镇财政职能法律化;三是在开展专项政策业务时，要做好乡镇财政团队的基础培训工作;四是完善提升好乡镇财政办公条件、积极推动网络信息化建设工作，为乡镇财政高效运转提供强有力的基础。
（二）加强预算编制管理，强化预算约束机制
乡镇财政要提高财政工作管理效率，首先要明确事权和财权。不断加强财政体制改革，明确乡镇财政管理体制，规范财政收支，不断完善预算资金管理机制，严格按照《预算法》的有关规定，科学合理地推行项目预决算并公开、透明化。日常工作中乡镇财政要加强财政预算资金审批，有效规范乡镇财政收支行为，进行全方位、全过程监督，有效避免超预算或无预算支出带来的风险。
（三）加强内部控制建设，落实好乡镇财政监督管理
按照量入为出、收支平衡的原则，巩固和深化乡镇财政一级财政预算的基础地位，认真建立健全乡镇内部控制建设制度，明确乡镇监督控制的风险点，强化乡镇财政监督管理职责。财政监督职能的定位是财政监督工作顺利开展的前提，也是财政部门的当务之急。定位不准，对财政监督职能的发挥将会造成很多不必要麻烦。从财政监督与财政分配的相互关系和财政在国家宏观调控过程中的地位、作用来分析，财政监督职能的定位应该把握财政资金分配的全领域、全过程、全覆盖。
财政监督职能定位以后，接下来就是付诸实施。为确保财政监督实施效益和效果，还必须强调做好：财政监督要立足于财政全局，实行监督与分配、管理相分离，增强财政监督管理的公开、公平、公正性。适应新形势要求，配备高素质人员，建立健全财政监督专门机构及运行机制。
（四）加强乡镇财政人员培养，提高乡镇财政管理水平
一是加强制度建设和创新，增强财政干部活力。坚持选拔聘任制度，扩大、吸收更多高学历、高层次人才进入财政干部队伍。健全竞争上岗、轮岗交流制度。对在同一职位任职时间较长且有培养前途的干部，加强交流转任，促进人才资源合理配置，同时进一步促进乡镇财政管理工作质量和效率的提升。二是加强能力建设，优化财政干部队伍。根据乡镇基层干部发展规律、工作特点以及地方经济和社会发展形势，完善乡镇财政机构，相应岗位配置高技能、高素质的管理人员，健全建立工作激励制度，调动财政人员的工作积极性。要注重乡镇财政工作不断改革和创新，通过引进各种信息化技术和设备，提高乡镇财政工作的管理水平。对乡镇财政人员围绕政府制度改革，要定期开展组织多样化、多层次的业务培训，充分发挥业务培训的实效性，从而有效提高乡镇财政人员的业务技能，进一步全面提升乡镇财政管理水平。