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公众参与制度是一种低成本、高效率、可持续治理水环境的方法,但政府在水环境治理和决策的行为却常与公众脱离。从分析公众参与概念和价值入手,着重描述了该制度存在被动参与、末端参与、形式参与和环境NGO(非政府组织)影响力不足等问题,并相应提出了完善信息公开制度,建立效力制度,保障环境NGO地位等措施完善水环境治理领域公众参与制度。