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【关注焦点】规范性文件的制定应以上位法为依据,不得超越上位法规定的范围、幅度、标准,对行政相对人进行权利限缩或义务扩张。与上位法相冲突的条款不具有合法性,不能作为认定行政行为合法性的依据。【基本案情】徐某的丈夫刘某患肺癌晚期并发脑转移,先后于2014年4月8日、2014年6月3日两次入住淄博万杰肿瘤医院治疗,2014年7月8日医治无效去世。在淄博万杰肿瘤医院住院治疗期间,产生医疗费用105014.48元。2014年7月21日,徐某申请W县社会医疗保险事业处给予办理新农合医疗费用报销。W县社会医疗保险事业处