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密尔在新形势下创造性地发展了西方已有的权力分立制衡学说.他清晰地划分了政府与议会各自职能的界限,主张二者应该各司其职,政府运作要走向专业化、精英化,议会要对政府进行监督而非代替其处理行政事务.他尤为强调议会对政府的监督和整体控制,并提出了分立、制衡议会与政府的具体措施.密尔主张,以分立制衡的原则处理议会与政府的关系,可以达到捍卫人民主权、避免代议制弊病、发展出成熟的民主制的目的.