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摘要：为了深入贯彻《国务院办公厅关于坚决制止发生新的乡村债务有关问题的通知》精神，制止发生新的村级债务，逐步化解村级债务，统筹城乡发展，保障村级组织正常运转，及时掌握村级债务增减变化情况及化解村级债务工作中存在的问题，研究制定村级债务化解具体措施，认真开展调查研究工作，对唐山市丰南区15个乡镇497个村的债权债务情况进行一次深入细致的调查摸底工作，努力寻求探索化解债务的有效途径及措施。
关键词：村级；债务化解；税费
中图分类号：[F235.4] 文献标识码：A 文章编号：1001-828X(2011)05-0125-01
一、村级债权债务基本情况
丰南区所辖15个乡镇，497个行政村，农业人口52万人，农户13.03万户，有债务村数434个。截止到现在，村级债权总额为21935.65万元，债务总额为36219.05万元。
二、村级债务增减特点及其影响
村级债务呈上升的趋势。原因在于税费改革后，三提六统不再收取，农业资源发包项目较少的村，经济收入少，村集体搞基础、公益设施建设，需投入大量资金，有时上级有关部门资助一部分外，剩余部分还需村集体借贷，才能实现村集体正常运转。村级债务资金对促进当地经济社会发展发挥了积极的作用，但由于债务行为混乱等原因造成诸多村级债务无法按期偿还，形成了巨额的逾期债务，且随着时间的推移其遗留问题愈加突出，主要表现在：一是债务管理体制不健全，部分债务行为处于政府财政监督失控状态，难以进行有效的风险量化管理；二是村级债务比重较大，一些债务面临偿还危机；三是债务偿还机制不健全，容易引发其它风险；四是村级历史债务得不到有效化解，新的债务又不断增加，新旧债务相互交织，矛盾日益尖锐，严重影响基层政权组织的正常运转，干扰正常的经济秩序。
三、村级债务形成的原因
1 爱历史原因，在上世纪九十年代初，掀起了“消灭企业白点村”高潮，大部分村干部不顾客观经济规律，盲目投资兴办村集体企业，村办企业筹措的资金大多来源于金融部门，企业缺乏人才、市场预测等情况下，多数企业相继倒闭，无法偿还高额的信贷本金及利息。
2 税费改革前，村集体靠土地、草泊、草荒等资源发包收入、提留收入等维持生活，税费改革后，三提六统不再收取，机动地及农业资源发包项目较少的村，经济收入少，难以维持村集体正常运转，只有靠借贷办事。
3 由于金融部门贷款限制条件较多，村委会不是一个独立的经济实体，向各金融部门贷款較难，因此大部分村只能向个人借款，一般借款利率要高于同期国家银行贷款利率，甚至有的村借款利率高于银行同期贷款利率的50％，由于村收入较少，不能及时偿还债务，还出现利息转作本金现象，天长日久，形成高额逾期债务。
4 近几年来，上级有关部门落实对农业的各项扶持政策，加大对村级资金补助力度，使一部分村有了一定闲置资金，再有一些村资源发包项目较多，村集体比较富裕，有能力偿还债务，但一些村干部对上届班子留下的债务置之不理，有“新官不理旧账”思想观念，致使村债务长期挂账。
5 债权难收回，债务无钱还。经调查，部分村债权和债务数额大致相等，但由于应收企业债权因企业倒闭、破产等原因，债权无法收回，或因税费改革前农户欠集体承包费，三提六统款项，农业税等村干部收缴不力，每年上缴的统筹费及农业税等由村集体垫付，形成惯例，村集体收入不能垫付的资金，只能靠借贷。
6 超前建设和达标升级活动。为了完成上级检查、验收工作，不顾集体自身承受能力，美化环境、修建道路、修建村址等“面子”工程，政绩工程，造成村经济入不敷出。
四、化解村级债务的具体措施
近几年来，村级债务数额较大，呈逐年上升趋势，已严重影响了农村各方面工作的顺利开展，一些乡镇村在化解债务方面进行了积极探索，采取增加集体收入、降息免息、债权债务对冲、盘活资产抵债等方法，努力化解老债，防止发生新的不良债务，收到了初步成效，但是，从总体看，村级债务问题仍然比较严重，化解难度大，进展缓慢，现就如何有效地化解村级债务及控制措施，提以下几点对策和建议：
(一)分类管理，逐步化解村级债务。各村要根据不同类别债务特点，采取多管齐下、逐年消化的方式，制定切实可行的归还逾期债务计划，在努力减少支出，不断增加财力的基础上，通过采取积极灵活的应对措施管理和化解逾期债务，主要措施是：
1 盘活闲置资产，解决历史遗留问题。经调研，村集体经济组织因兴办企业投资而产生的债务金额，占总债务的16.02％，是债务比例最高的。这些债务主要是欠银行、信用社、单位及个人等本金及利息，因其数额巨大，且时间长，是目前最难以化解的债务历史遗留问题。解决这些历史遗留问题，通过以下途径：对“半拉子”工程企业，因经营不善而倒闭的企业和各种因素不能开工的企业，由审计、物价等相关部门，对企业现行资产进行评估。根据资产评估结果，通过多种渠道，采取各种手段，盘活企业存量资产，增加集体收入，化解村级债务。
(1)对企业进行公开拍卖、厂地对外承包或租赁，采取竞标方式拍卖，允许有经营能力的单位、企业和个人参加竞标。企业拍卖或承包所得，由乡村与债权人协商，按照先个人后国家最后集体的顺序，合理化解债务。
(2)发包企业按照民主、公开程序，制定发包方案，在方案规定的时间、地点，及时公开招标发包，允许单位、企业和个人投标。发包所得，与债权人达成还款协议，按年度逐渐偿还。
(3)企业管理费用，以债转股。企业进行股份制经营，债权人的债权直接转入股本。既减少了乡村债务，又减少了金融部门的死账、呆账。
2 清收债权收益和偿债基金，有计划地偿还债务。乡镇政府结合村两委班子成员，认真组织开展清欠活动，党员干部带头，耐心细致地做好群众思想教育和法制教育工作，对欠款大户要重点清收。在清收债权时要本着维护农民利益、保证农村社会稳定的原则分门别类、妥善处理。对符合减免规定的税费尾欠，按有关法律、民主程序给予减免；不符合减免规定的，应依法清收，但不要突击清欠，避免激化矛盾，影响农村社会稳定。
3 优化组合，增加集体收入，化解债务。增加集体收入是化解村集体债务的根本之策。大力发展市场效益高的工、农企业，同时发展服务业，不断增加集体收入，化解农村集体债务。另外，充分利用村集体土地、林业、草泊、厂地等资源发包项目，增加收入，化解债务。
4 以集体资产抵偿债务。以村集体农机具、农田水利设施、机电井、房产、闲置厂房、库存物资等资产偿还债务。
(二)多方筹资，有计划地偿还和化解债务。各村应分年度确定清偿债务的重点，制定偿还债务计划，做到任务明确，有序偿还，应重点偿还涉及到村集体向农户集资等债务。
关键词：村级；债务化解；税费
中图分类号：[F235.4] 文献标识码：A 文章编号：1001-828X(2011)05-0125-01
一、村级债权债务基本情况
丰南区所辖15个乡镇，497个行政村，农业人口52万人，农户13.03万户，有债务村数434个。截止到现在，村级债权总额为21935.65万元，债务总额为36219.05万元。
二、村级债务增减特点及其影响
村级债务呈上升的趋势。原因在于税费改革后，三提六统不再收取，农业资源发包项目较少的村，经济收入少，村集体搞基础、公益设施建设，需投入大量资金，有时上级有关部门资助一部分外，剩余部分还需村集体借贷，才能实现村集体正常运转。村级债务资金对促进当地经济社会发展发挥了积极的作用，但由于债务行为混乱等原因造成诸多村级债务无法按期偿还，形成了巨额的逾期债务，且随着时间的推移其遗留问题愈加突出，主要表现在：一是债务管理体制不健全，部分债务行为处于政府财政监督失控状态，难以进行有效的风险量化管理；二是村级债务比重较大，一些债务面临偿还危机；三是债务偿还机制不健全，容易引发其它风险；四是村级历史债务得不到有效化解，新的债务又不断增加，新旧债务相互交织，矛盾日益尖锐，严重影响基层政权组织的正常运转，干扰正常的经济秩序。
三、村级债务形成的原因
1 爱历史原因，在上世纪九十年代初，掀起了“消灭企业白点村”高潮，大部分村干部不顾客观经济规律，盲目投资兴办村集体企业，村办企业筹措的资金大多来源于金融部门，企业缺乏人才、市场预测等情况下，多数企业相继倒闭，无法偿还高额的信贷本金及利息。
2 税费改革前，村集体靠土地、草泊、草荒等资源发包收入、提留收入等维持生活，税费改革后，三提六统不再收取，机动地及农业资源发包项目较少的村，经济收入少，难以维持村集体正常运转，只有靠借贷办事。
3 由于金融部门贷款限制条件较多，村委会不是一个独立的经济实体，向各金融部门贷款較难，因此大部分村只能向个人借款，一般借款利率要高于同期国家银行贷款利率，甚至有的村借款利率高于银行同期贷款利率的50％，由于村收入较少，不能及时偿还债务，还出现利息转作本金现象，天长日久，形成高额逾期债务。
4 近几年来，上级有关部门落实对农业的各项扶持政策，加大对村级资金补助力度，使一部分村有了一定闲置资金，再有一些村资源发包项目较多，村集体比较富裕，有能力偿还债务，但一些村干部对上届班子留下的债务置之不理，有“新官不理旧账”思想观念，致使村债务长期挂账。
5 债权难收回，债务无钱还。经调查，部分村债权和债务数额大致相等，但由于应收企业债权因企业倒闭、破产等原因，债权无法收回，或因税费改革前农户欠集体承包费，三提六统款项，农业税等村干部收缴不力，每年上缴的统筹费及农业税等由村集体垫付，形成惯例，村集体收入不能垫付的资金，只能靠借贷。
6 超前建设和达标升级活动。为了完成上级检查、验收工作，不顾集体自身承受能力，美化环境、修建道路、修建村址等“面子”工程，政绩工程，造成村经济入不敷出。
四、化解村级债务的具体措施
近几年来，村级债务数额较大，呈逐年上升趋势，已严重影响了农村各方面工作的顺利开展，一些乡镇村在化解债务方面进行了积极探索，采取增加集体收入、降息免息、债权债务对冲、盘活资产抵债等方法，努力化解老债，防止发生新的不良债务，收到了初步成效，但是，从总体看，村级债务问题仍然比较严重，化解难度大，进展缓慢，现就如何有效地化解村级债务及控制措施，提以下几点对策和建议：
(一)分类管理，逐步化解村级债务。各村要根据不同类别债务特点，采取多管齐下、逐年消化的方式，制定切实可行的归还逾期债务计划，在努力减少支出，不断增加财力的基础上，通过采取积极灵活的应对措施管理和化解逾期债务，主要措施是：
1 盘活闲置资产，解决历史遗留问题。经调研，村集体经济组织因兴办企业投资而产生的债务金额，占总债务的16.02％，是债务比例最高的。这些债务主要是欠银行、信用社、单位及个人等本金及利息，因其数额巨大，且时间长，是目前最难以化解的债务历史遗留问题。解决这些历史遗留问题，通过以下途径：对“半拉子”工程企业，因经营不善而倒闭的企业和各种因素不能开工的企业，由审计、物价等相关部门，对企业现行资产进行评估。根据资产评估结果，通过多种渠道，采取各种手段，盘活企业存量资产，增加集体收入，化解村级债务。
(1)对企业进行公开拍卖、厂地对外承包或租赁，采取竞标方式拍卖，允许有经营能力的单位、企业和个人参加竞标。企业拍卖或承包所得，由乡村与债权人协商，按照先个人后国家最后集体的顺序，合理化解债务。
(2)发包企业按照民主、公开程序，制定发包方案，在方案规定的时间、地点，及时公开招标发包，允许单位、企业和个人投标。发包所得，与债权人达成还款协议，按年度逐渐偿还。
(3)企业管理费用，以债转股。企业进行股份制经营，债权人的债权直接转入股本。既减少了乡村债务，又减少了金融部门的死账、呆账。
2 清收债权收益和偿债基金，有计划地偿还债务。乡镇政府结合村两委班子成员，认真组织开展清欠活动，党员干部带头，耐心细致地做好群众思想教育和法制教育工作，对欠款大户要重点清收。在清收债权时要本着维护农民利益、保证农村社会稳定的原则分门别类、妥善处理。对符合减免规定的税费尾欠，按有关法律、民主程序给予减免；不符合减免规定的，应依法清收，但不要突击清欠，避免激化矛盾，影响农村社会稳定。
3 优化组合，增加集体收入，化解债务。增加集体收入是化解村集体债务的根本之策。大力发展市场效益高的工、农企业，同时发展服务业，不断增加集体收入，化解农村集体债务。另外，充分利用村集体土地、林业、草泊、厂地等资源发包项目，增加收入，化解债务。
4 以集体资产抵偿债务。以村集体农机具、农田水利设施、机电井、房产、闲置厂房、库存物资等资产偿还债务。
(二)多方筹资，有计划地偿还和化解债务。各村应分年度确定清偿债务的重点，制定偿还债务计划，做到任务明确，有序偿还，应重点偿还涉及到村集体向农户集资等债务。