论文部分内容阅读
苏北沿海地区在历史上是产盐重地，至今还有一座以盐命名的城市——盐城。自清中叶起，黄淮巨量泥沙在黄海边淤积，海岸顺势东迁，盐民因潮汐退远、土卤变淡、盐产日薄而难以为继。为生计，盐民们不得不进行零星垦殖。至民国初年，中国棉纺织业日益兴隆，原棉极为紧俏，开辟原棉生产基地势在必行。民族实业家张謇审时度势，弃官还乡兴办实业，由于他的登高一呼，各大盐垦公司纷纷成立，“废灶兴垦”形成热潮。由此，千年的草煎盐业划上了一个完整的句号，苏北地区的沿海开发揭开了崭新的一页。时至今日，苏北平原的沿海滩涂仍在逐年增长，沿海开发也成为我省的一项重要战略举措。虽然张謇的“实业救国”理想由于种种原因并未实现，但回顾、审视“废灶兴垦”这段历史，对于我们今天遵循科学发展观与时俱进地开发建设沿海经济带仍然大有裨益。
启示一：沿海经济带建设要有科学长远的规划。合理、科学的规划对沿海经济带建设有重大推动和指导作用。张謇在“废灶兴垦”时十分注重科学规划土地，高标准建设农田，增加发展后劲。他特别重视水利，其业绩涉及淮河治理、南通江岸保坍、通如海水利和长江下游水利等多方面。各盐垦公司也都打破以往盐商和灶民的疆界，对水利和农田建设，纵横数十里统一规划，同步实施。这些新垦区河、堤、路、桥四通八达，圩堤两侧植树成带。沿海的射阳、大丰等地现在之所以能成为全国优质棉生产基地，与这个基础是分不开的。张謇对滩涂垦地的规划至今仍为人们所接受，充分说明了科学长远规划的重要性和长久效益。因此，当前我省的沿海开发首先要制定整体性、长远性和前瞻性的战略规划。应采用最新的科学技术乃至与国际知名机构合作，对江苏沿海地区的资源和环境进行科学详细的普查，并在此基础上，立足长远，合理规划江苏沿海地区的功能区划和发展目标，宜农则农，宜工则工，宜港则港，推进全省沿海地区经济的发展和社会的全面进步。规划要以科学发展为前提。沿海经济带建设的最终目的在于谋求沿海地区经济社会更好更快地发展。面对长三角日新月异的变化，面对沿江各市的迅速崛起，苏北沿海地区必须抓住机遇，在科学发展观的指导下，实现经济社会的良性发展。规划必须对传统的、不适应的体制和机制进行革新，在科学长远规划的前提下，加快体制机制创新的步伐。
启示二：沿海经济带建设要统筹协调好全局与局部、眼前利益与长远利益的关系。张謇曾说：“一个人办一县事，要有一省的眼光；办一省事，要有一国的眼光；办一国事，要有世界的眼光。”的确，张謇的大局观念、长远眼光和统筹协调能力值得我们研究和学习。为了既使苏北沿海产盐区的荒地资源得以开发利用，又保证盐产得以完成，张謇倡导并发起组建盐场，以发展滩晒盐业取代草煎盐业。这种另辟蹊径的做法，为“废灶兴垦”扫除了障碍，提供了保障，也正是张謇“长远的眼光”带来的“长远的利益”。百年后的今天，我们更应该立足大局，放远眼光。就沿海经济带而言，要放在江苏加快实现“两个率先”、科学发展、建设全面小康社会的大局中去考虑和规划，不能因为这个项目对本地有利就盲目上，更不能因为有一时的经济利益可图就一哄而上甚至抢着上，全然不顾负面影响。如港口开发，苏北应该是一盘棋，各市都要有大局观，什么地方建港口，什么地方有条件建深水港，都应该有科学的论证和规划。同时，全局又是由局部构成的，没有局部的发展就没有全局的发展。各地应在上一级部门的开发规划中，结合各自的特点和优劣势。找准自己的位置，明确发展的思路。在引进项目上，不能因为眼前利益而放松要求，要有较高的技术含量和附加值，更要有生命力。不能因为眼前的“政绩”而破坏生态环境、损害人民利益、影响子孙后代的发展和生活。苏北沿海地区最大的优势是生态优势，沿海经济带建设更应该注重的是发挥这个优势，而不破坏这个优势，必须按照全面协调可持续发展的要求，走出一条有东部沿海特征的新型工业化的科学发展之路。
启示三：沿海经济带建设必须考虑规模效应。当年在“废灶兴垦”时，盐垦公司为创造并改善生产条件，在综合开发和推广良种等方面，一开始就十分重视集约化的规模经营。我们在开发沿海地区时，农业要走产业化经营的道路。苏北地区耕地面积大，劳动力资源丰富，农产品量大，但长期以来效益并不明显。这与苏北地区的农业产业、产品结构不尽合理有很大关系。我们必须走生态农业之路，坚持发展集约化的高效农业、加工农业，充分发挥地区优势，实行贸工农一体化、产加销一条龙，综合开发沿海资源。工业要走集约化的道路。规模是企业抵御风险的“抗体”，规模大还能引导市场。我们在搞沿海经济带建设时，要坚持走新型工业化道路。大力发展产业集群，形成并增强规模效应。要做大生态旅游业。苏北沿海地区发展旅游业具有得天独厚的优势，除了较为丰富的人文景观外，麇鹿、丹顶鹤两个自然保护区，花果山和紫琅山等都在国内外有着相当的影响，组建大公司、大集团，开发苏北沿海地区的旅游业将大有可为。
启示四：沿海经济带建设要有科学先进的体制机制。张謇在“废灶兴垦”中，还探索实施了一系列新的举措。他提出了“民办官助”的思想，主张“官”、“民”各司其职，倡导“官业”辅“民业”，极力主张设立商会、农会等社会组织。在主持制定“国有荒地承垦条例”时，又提出了把国家土地的所有权和经营权相分离的思想。他还大胆吸收资本主义企业的经营管理方式，各公司除实行股份制外，还建立了董事会这个最高权力机构，公司的办事机构及主要职员包括总经理、经理由董事会任命。各类规章也一应俱全，公司制定了《集股章程》、《招佃章程》等，年初编制预算，年终向股东大会报告执行情况。这与封建地主的管理模式有着本质的区别。另外。其推行的租佃关系也不同于旧式的存在人身依附关系的租佃关系，新型的租佃关系改变了奴隶式的灶民身份，使灶民成了拥有土地使用权的佃农和自由的盐场雇工。今天，苏北沿海经济带建设应大胆进行体制和机制的创新，进一步深化各项改革，完善各项配套制度。其中，特别要把富民放在优先的位置，同时全面规划好区域经济的发展，既照顾到少数人的利益，更考虑到大多数群体的利益，努力实现“双赢”。
启示五：沿海经济带建设要推进技术创新。百年前的“废灶兴垦”十分注重技术问题，不但垦牧公司的筑堤、设闸、造桥、整地这些大工程精心策划，就是用开沟爽碱、免耕铺生、盖草种青等方法改土治碱也都井井有条。张謇提倡科学兴农，改良和引进优良品种，以自然地理为依据对棉花、甘蔗、甜菜的适宜种植区域作出规定，开展美棉的训化与推广，采用先进的棉花栽培技术和植保技术，开始试用化学药剂防治棉花病虫害。我们今天建设沿海经济带更应大力推进科技创新，坚持以应用技术的自主开发和先进技术的自主应用为重点，以引进消化吸收再创新为主渠道，带动原始创新和集成创新，走以应用开发为特色的自主创新之路。要积极支持和引导现有科研机构的提档、升级；着力自主创新能力的提高，引导重点企业自主创办研发机构，研究开发具备自有核心技术和自主知识产权的高新技术和名特优新产品：吸引各类科研人才到苏北来发展、创业。要进一步加大科技投入，围绕农林科技、海洋资源综合利用等苏北沿海地区的特色项目进行攻关，争取有所突破，并将创新成果转化为沿海经济带建设的现实生产力。国以才立，业以才兴。人才是科技生产力的核心因素，在沿海开发时，要以科学的人才观为指导，不断优化人才发展环境，不拘一格选用人才，扬长避短人尽其才，多种渠道培育人才，千方百计留住人才，使各类人才为苏北沿海开发作贡献。
(作者系中共盐城市委宣传部副部长)
责任编辑：尤 展
启示一：沿海经济带建设要有科学长远的规划。合理、科学的规划对沿海经济带建设有重大推动和指导作用。张謇在“废灶兴垦”时十分注重科学规划土地，高标准建设农田，增加发展后劲。他特别重视水利，其业绩涉及淮河治理、南通江岸保坍、通如海水利和长江下游水利等多方面。各盐垦公司也都打破以往盐商和灶民的疆界，对水利和农田建设，纵横数十里统一规划，同步实施。这些新垦区河、堤、路、桥四通八达，圩堤两侧植树成带。沿海的射阳、大丰等地现在之所以能成为全国优质棉生产基地，与这个基础是分不开的。张謇对滩涂垦地的规划至今仍为人们所接受，充分说明了科学长远规划的重要性和长久效益。因此，当前我省的沿海开发首先要制定整体性、长远性和前瞻性的战略规划。应采用最新的科学技术乃至与国际知名机构合作，对江苏沿海地区的资源和环境进行科学详细的普查，并在此基础上，立足长远，合理规划江苏沿海地区的功能区划和发展目标，宜农则农，宜工则工，宜港则港，推进全省沿海地区经济的发展和社会的全面进步。规划要以科学发展为前提。沿海经济带建设的最终目的在于谋求沿海地区经济社会更好更快地发展。面对长三角日新月异的变化，面对沿江各市的迅速崛起，苏北沿海地区必须抓住机遇，在科学发展观的指导下，实现经济社会的良性发展。规划必须对传统的、不适应的体制和机制进行革新，在科学长远规划的前提下，加快体制机制创新的步伐。
启示二：沿海经济带建设要统筹协调好全局与局部、眼前利益与长远利益的关系。张謇曾说：“一个人办一县事，要有一省的眼光；办一省事，要有一国的眼光；办一国事，要有世界的眼光。”的确，张謇的大局观念、长远眼光和统筹协调能力值得我们研究和学习。为了既使苏北沿海产盐区的荒地资源得以开发利用，又保证盐产得以完成，张謇倡导并发起组建盐场，以发展滩晒盐业取代草煎盐业。这种另辟蹊径的做法，为“废灶兴垦”扫除了障碍，提供了保障，也正是张謇“长远的眼光”带来的“长远的利益”。百年后的今天，我们更应该立足大局，放远眼光。就沿海经济带而言，要放在江苏加快实现“两个率先”、科学发展、建设全面小康社会的大局中去考虑和规划，不能因为这个项目对本地有利就盲目上，更不能因为有一时的经济利益可图就一哄而上甚至抢着上，全然不顾负面影响。如港口开发，苏北应该是一盘棋，各市都要有大局观，什么地方建港口，什么地方有条件建深水港，都应该有科学的论证和规划。同时，全局又是由局部构成的，没有局部的发展就没有全局的发展。各地应在上一级部门的开发规划中，结合各自的特点和优劣势。找准自己的位置，明确发展的思路。在引进项目上，不能因为眼前利益而放松要求，要有较高的技术含量和附加值，更要有生命力。不能因为眼前的“政绩”而破坏生态环境、损害人民利益、影响子孙后代的发展和生活。苏北沿海地区最大的优势是生态优势，沿海经济带建设更应该注重的是发挥这个优势，而不破坏这个优势，必须按照全面协调可持续发展的要求，走出一条有东部沿海特征的新型工业化的科学发展之路。
启示三：沿海经济带建设必须考虑规模效应。当年在“废灶兴垦”时，盐垦公司为创造并改善生产条件，在综合开发和推广良种等方面，一开始就十分重视集约化的规模经营。我们在开发沿海地区时，农业要走产业化经营的道路。苏北地区耕地面积大，劳动力资源丰富，农产品量大，但长期以来效益并不明显。这与苏北地区的农业产业、产品结构不尽合理有很大关系。我们必须走生态农业之路，坚持发展集约化的高效农业、加工农业，充分发挥地区优势，实行贸工农一体化、产加销一条龙，综合开发沿海资源。工业要走集约化的道路。规模是企业抵御风险的“抗体”，规模大还能引导市场。我们在搞沿海经济带建设时，要坚持走新型工业化道路。大力发展产业集群，形成并增强规模效应。要做大生态旅游业。苏北沿海地区发展旅游业具有得天独厚的优势，除了较为丰富的人文景观外，麇鹿、丹顶鹤两个自然保护区，花果山和紫琅山等都在国内外有着相当的影响，组建大公司、大集团，开发苏北沿海地区的旅游业将大有可为。
启示四：沿海经济带建设要有科学先进的体制机制。张謇在“废灶兴垦”中，还探索实施了一系列新的举措。他提出了“民办官助”的思想，主张“官”、“民”各司其职，倡导“官业”辅“民业”，极力主张设立商会、农会等社会组织。在主持制定“国有荒地承垦条例”时，又提出了把国家土地的所有权和经营权相分离的思想。他还大胆吸收资本主义企业的经营管理方式，各公司除实行股份制外，还建立了董事会这个最高权力机构，公司的办事机构及主要职员包括总经理、经理由董事会任命。各类规章也一应俱全，公司制定了《集股章程》、《招佃章程》等，年初编制预算，年终向股东大会报告执行情况。这与封建地主的管理模式有着本质的区别。另外。其推行的租佃关系也不同于旧式的存在人身依附关系的租佃关系，新型的租佃关系改变了奴隶式的灶民身份，使灶民成了拥有土地使用权的佃农和自由的盐场雇工。今天，苏北沿海经济带建设应大胆进行体制和机制的创新，进一步深化各项改革，完善各项配套制度。其中，特别要把富民放在优先的位置，同时全面规划好区域经济的发展，既照顾到少数人的利益，更考虑到大多数群体的利益，努力实现“双赢”。
启示五：沿海经济带建设要推进技术创新。百年前的“废灶兴垦”十分注重技术问题，不但垦牧公司的筑堤、设闸、造桥、整地这些大工程精心策划，就是用开沟爽碱、免耕铺生、盖草种青等方法改土治碱也都井井有条。张謇提倡科学兴农，改良和引进优良品种，以自然地理为依据对棉花、甘蔗、甜菜的适宜种植区域作出规定，开展美棉的训化与推广，采用先进的棉花栽培技术和植保技术，开始试用化学药剂防治棉花病虫害。我们今天建设沿海经济带更应大力推进科技创新，坚持以应用技术的自主开发和先进技术的自主应用为重点，以引进消化吸收再创新为主渠道，带动原始创新和集成创新，走以应用开发为特色的自主创新之路。要积极支持和引导现有科研机构的提档、升级；着力自主创新能力的提高，引导重点企业自主创办研发机构，研究开发具备自有核心技术和自主知识产权的高新技术和名特优新产品：吸引各类科研人才到苏北来发展、创业。要进一步加大科技投入，围绕农林科技、海洋资源综合利用等苏北沿海地区的特色项目进行攻关，争取有所突破，并将创新成果转化为沿海经济带建设的现实生产力。国以才立，业以才兴。人才是科技生产力的核心因素，在沿海开发时，要以科学的人才观为指导，不断优化人才发展环境，不拘一格选用人才，扬长避短人尽其才，多种渠道培育人才，千方百计留住人才，使各类人才为苏北沿海开发作贡献。
(作者系中共盐城市委宣传部副部长)
责任编辑：尤 展