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目前，农民工养老保险制度的现状主要表现为农民工养老保险的法律不统一、不规范，制度模式的多样化、取向不明确，参保率低和退保率居高不下。为此，要解决这些问题，必须构建农民工养老保险制度的外部环境：一是要立法统一全国农民工养老保险制度；二是要建立地区间利益冲突的协调机制，加大政府财政转移支付力度；三是要建立统一的城乡劳动力市场；四是要建立健全农村养老保险制度；五是要分清中央政府与地方政府的职责边界；六是要构建政府社会保障信息平台。