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摘要：文中对“不平衡报价法”产生的原因、背景、形式以及对投标者和业主双方的影响进行了分析, 从可研、设计、招投标阶段阐述了如何规避风险的一些做法。
关键词：工程造价；招投标控制；管理
Abstract: in the paper, the "no balance offer method" origin, background, form and to the tenderer and the owner of both parties are analyzed, from the feasibility study, design, the bidding phase expounds how to avoid risk of some practice.
Keywords: engineering construction; Bidding control; management
中图分类号：TU723文献标识码：A 文章编号：
招标阶段和上承设计下启施工阶段的造价控制是工程预期“合理价格”浮出水面的关键阶段。但在推行工程量清单计价招标、低价中标模式之后, 业主承担着“量”的风险; 承包商承担着“价”的风险。投标人为获得超额利润, 往往利用“量变、价不变”的结算原则实施不平衡报价。本文将重点探讨投标人的不平衡报价对业主的影响。
1、“不平衡报价法”的含义及主要做法
所谓不平衡报价是指投标人在保持工程总价基本不变的前提下, 利用清单项目收款的先后次序关系和工程量清单在实施过程中可能发生的变更, 在一定范围内有意识地调整工程量清单内部某些子目的报价, 以期既不提高总价, 也不影响中标, 又能在结算时得到更理想的经济效益。投标人的主要做法有以下几种:
(1) 对很难于计算准确工程量的项目, 其单价可以报得高一些, 这样既不会影响投标总报价, 又存在多获利的机会。
(2) 对能先结算工程价款的项目( 如土方、基础工程等) 其单价可高一些, 以便加快资金周转;对后期项目其报价可以适当低一些。
(3) 估计施工过程中会增加工程量的项目,单价可高一些, 这样做对报价影响不大, 却能在工程施工时增加收入; 对施工过程中会减少工程量的项目, 其单价可低一些, 即使降低报价, 在工程实施时减少的收入也不会太大。
(4) 估计暂定工程或暂估价格, 对以后一定要施工的部分, 其单价可高一些, 估计不会施工的部分可低一些。
(5) 对工程内容做法说明不清楚的项目, 或其他漏洞的地方, 其单价可低一些, 以利于降低工程总报价水平和工程实施过程中的索赔。
2、不平衡报价出现的背景及原因
(1)“量价分离”招投标体制的实行, 采用市场计价模式, 计价依据上实行“量、价分离”的原则, 管理方式实行“控制量、指导价、竞争费”的思路, 可以说工程量清单计价模式下的价格是一种政府调控下的市场价格, 体现了工程个别成本, 反映的是社会平均先进水平。但同时又对不平衡报价采取了默认的态度, 认为价是投标单位的自身风险。
(2) 尤其是EPC 项目或设计施工项目等总价合同, 由于涉及大量的设备材料的订货采购, 承包商在工程预付款之外往往还需垫付大量的资金, 而在开工之初一段时间, 由于工程没有实质性进展, 这些资金几乎没有收回或收回很少, 同时拖延了整个项目成本费用的回收时间, 导致承包商为工程垫付的资金的利息变成了一笔很可观的财务费用。这是投标人从前期收益角度考虑来采用
不平衡报价的策略。
(3) 对于工程量明显被低估的项目, 适当提高单价; 而对于工程量被高估的项目, 适当报出低价, 这时在总价不变的情况下, 实际工程量的增减发生时, 承包商将获得更多收益。
(4) 投标单位之间竞争的激烈加剧也是造成这种投标技巧产生的原因之一。由于投标人之间的竞争日益激烈, 从而导致了“低价投标”甚至是“低于成本价投标”的情况屡见不鲜,“低价中标”从业主节约投资的角度来考虑也就顺理成章了。一些有投标技巧的投标人为了既能顺利中标, 又能在日后的施工结算中给公司带来一定的利润,不得已采取了“不平衡报价法”来谋取中标。
3、不平衡报价给投标单位带来的利益
(1) 往往能增加投标单位的中标概率。
(2) 会给投标单位在日后的施工中带来超额的利润。
(3) 能有效地降低施工成本。一个有经验的报价者, 往往会把报价单中先施工条目的单价调高, 如土石方工程、基础等, 而把后施工条目的单价调低, 即早收钱 。
4 、不平衡报价对业主及整个工程造成的影响
(1) 增加了工程投资总额的控制难度, 我国有明确规定, 工程决算不得超过预算, 但是有些承包商通过“不平衡報价方法”中标后, 采取合理利用惯例进行索赔, 极有可能造成决算价难以控制的情况出现。
(2) 加大业主或咨询机构的招投标审核难度, 尤其是较复杂工程, 项目繁多, 审核起来会更加困难。
(3) 给业主控制质量带来较大影响。因为有些施工力量较薄弱单位通过“不平衡报价方法”谋取了中标, 从而使真正施工力量强大的施工单位被业主所放弃, 给整个工程的质量带来了一定的隐患。
5、业主如何有效避免不平衡报价带来的危害
通过上述分析, 业主应当在整个工程项目实施的各个阶段严格控制, 首先应当从设计阶段开始控制, 提高设计质量, 不给投标单位提供利用“不平衡报价方法”的机会; 第二应当在招投标阶段下功夫, 编制科学合理的招标文件, 细致深入地审核投标文件, 尽力防止“不平衡报价方法”谋取中标; 第三在合同签订过程中, 还应就“不平衡报价”制订有针对性的条款, 尽力减小“不平衡报价 “对工程总造价的影响程度; 另外在施工过程中, 仍要有防患于未然的警觉, 及早发现承包商的策略,做到心中有数, 有备无患, 及早采取措施化解可能给业主控制工程造价带来的较严重的危机。
6、结语
采用工程量清单招标有利于实现风险的合理分担。公路工程一般都比较复杂, 建设周期长, 工程变更多, 因而工程建设的风险也比较大。采用工程量清单报价方式后, 投标人只对自己所报的成本、单价等负责, 而工程量的变更或计算错误等风险则由业主承担。不平衡报价是业主在工程招投标过程需要防范的主要风险之一。确定综合单价的合理报价范围, 通过控制其报价幅度识别不平衡报价, 更为简明、实用、快捷。同时, 不平衡报价还可以通过提高招标图纸的设计深度和质量、工程量清单编制质量、限制不平衡报价中标、完善合同条款等回避可能出现的风险。
参考文献
[1]范运林.工程招投标与合同管理[M ].北京:中国建筑工业出版社,2002.
[2]苟伯让.建设工程合同管理与索赔[ M].北京:机械工业出版社,2003.
关键词：工程造价；招投标控制；管理
Abstract: in the paper, the "no balance offer method" origin, background, form and to the tenderer and the owner of both parties are analyzed, from the feasibility study, design, the bidding phase expounds how to avoid risk of some practice.
Keywords: engineering construction; Bidding control; management
中图分类号：TU723文献标识码：A 文章编号：
招标阶段和上承设计下启施工阶段的造价控制是工程预期“合理价格”浮出水面的关键阶段。但在推行工程量清单计价招标、低价中标模式之后, 业主承担着“量”的风险; 承包商承担着“价”的风险。投标人为获得超额利润, 往往利用“量变、价不变”的结算原则实施不平衡报价。本文将重点探讨投标人的不平衡报价对业主的影响。
1、“不平衡报价法”的含义及主要做法
所谓不平衡报价是指投标人在保持工程总价基本不变的前提下, 利用清单项目收款的先后次序关系和工程量清单在实施过程中可能发生的变更, 在一定范围内有意识地调整工程量清单内部某些子目的报价, 以期既不提高总价, 也不影响中标, 又能在结算时得到更理想的经济效益。投标人的主要做法有以下几种:
(1) 对很难于计算准确工程量的项目, 其单价可以报得高一些, 这样既不会影响投标总报价, 又存在多获利的机会。
(2) 对能先结算工程价款的项目( 如土方、基础工程等) 其单价可高一些, 以便加快资金周转;对后期项目其报价可以适当低一些。
(3) 估计施工过程中会增加工程量的项目,单价可高一些, 这样做对报价影响不大, 却能在工程施工时增加收入; 对施工过程中会减少工程量的项目, 其单价可低一些, 即使降低报价, 在工程实施时减少的收入也不会太大。
(4) 估计暂定工程或暂估价格, 对以后一定要施工的部分, 其单价可高一些, 估计不会施工的部分可低一些。
(5) 对工程内容做法说明不清楚的项目, 或其他漏洞的地方, 其单价可低一些, 以利于降低工程总报价水平和工程实施过程中的索赔。
2、不平衡报价出现的背景及原因
(1)“量价分离”招投标体制的实行, 采用市场计价模式, 计价依据上实行“量、价分离”的原则, 管理方式实行“控制量、指导价、竞争费”的思路, 可以说工程量清单计价模式下的价格是一种政府调控下的市场价格, 体现了工程个别成本, 反映的是社会平均先进水平。但同时又对不平衡报价采取了默认的态度, 认为价是投标单位的自身风险。
(2) 尤其是EPC 项目或设计施工项目等总价合同, 由于涉及大量的设备材料的订货采购, 承包商在工程预付款之外往往还需垫付大量的资金, 而在开工之初一段时间, 由于工程没有实质性进展, 这些资金几乎没有收回或收回很少, 同时拖延了整个项目成本费用的回收时间, 导致承包商为工程垫付的资金的利息变成了一笔很可观的财务费用。这是投标人从前期收益角度考虑来采用
不平衡报价的策略。
(3) 对于工程量明显被低估的项目, 适当提高单价; 而对于工程量被高估的项目, 适当报出低价, 这时在总价不变的情况下, 实际工程量的增减发生时, 承包商将获得更多收益。
(4) 投标单位之间竞争的激烈加剧也是造成这种投标技巧产生的原因之一。由于投标人之间的竞争日益激烈, 从而导致了“低价投标”甚至是“低于成本价投标”的情况屡见不鲜,“低价中标”从业主节约投资的角度来考虑也就顺理成章了。一些有投标技巧的投标人为了既能顺利中标, 又能在日后的施工结算中给公司带来一定的利润,不得已采取了“不平衡报价法”来谋取中标。
3、不平衡报价给投标单位带来的利益
(1) 往往能增加投标单位的中标概率。
(2) 会给投标单位在日后的施工中带来超额的利润。
(3) 能有效地降低施工成本。一个有经验的报价者, 往往会把报价单中先施工条目的单价调高, 如土石方工程、基础等, 而把后施工条目的单价调低, 即早收钱 。
4 、不平衡报价对业主及整个工程造成的影响
(1) 增加了工程投资总额的控制难度, 我国有明确规定, 工程决算不得超过预算, 但是有些承包商通过“不平衡報价方法”中标后, 采取合理利用惯例进行索赔, 极有可能造成决算价难以控制的情况出现。
(2) 加大业主或咨询机构的招投标审核难度, 尤其是较复杂工程, 项目繁多, 审核起来会更加困难。
(3) 给业主控制质量带来较大影响。因为有些施工力量较薄弱单位通过“不平衡报价方法”谋取了中标, 从而使真正施工力量强大的施工单位被业主所放弃, 给整个工程的质量带来了一定的隐患。
5、业主如何有效避免不平衡报价带来的危害
通过上述分析, 业主应当在整个工程项目实施的各个阶段严格控制, 首先应当从设计阶段开始控制, 提高设计质量, 不给投标单位提供利用“不平衡报价方法”的机会; 第二应当在招投标阶段下功夫, 编制科学合理的招标文件, 细致深入地审核投标文件, 尽力防止“不平衡报价方法”谋取中标; 第三在合同签订过程中, 还应就“不平衡报价”制订有针对性的条款, 尽力减小“不平衡报价 “对工程总造价的影响程度; 另外在施工过程中, 仍要有防患于未然的警觉, 及早发现承包商的策略,做到心中有数, 有备无患, 及早采取措施化解可能给业主控制工程造价带来的较严重的危机。
6、结语
采用工程量清单招标有利于实现风险的合理分担。公路工程一般都比较复杂, 建设周期长, 工程变更多, 因而工程建设的风险也比较大。采用工程量清单报价方式后, 投标人只对自己所报的成本、单价等负责, 而工程量的变更或计算错误等风险则由业主承担。不平衡报价是业主在工程招投标过程需要防范的主要风险之一。确定综合单价的合理报价范围, 通过控制其报价幅度识别不平衡报价, 更为简明、实用、快捷。同时, 不平衡报价还可以通过提高招标图纸的设计深度和质量、工程量清单编制质量、限制不平衡报价中标、完善合同条款等回避可能出现的风险。
参考文献
[1]范运林.工程招投标与合同管理[M ].北京:中国建筑工业出版社,2002.
[2]苟伯让.建设工程合同管理与索赔[ M].北京:机械工业出版社,2003.