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2002～2003年,国务院连续两年出台关于关闭布局不合理乡镇煤矿的政策.这是遏制生产伤亡事故的发生,有效保护国家煤炭资源性资产的一个重大举措.然而,该类煤矿的资源赋存区域大部分位于国有煤矿矿区范围内,且"四证"(采矿许可证、煤炭生产许可证、工商营业证和税务登记证,以下简称"四证")齐全.在关闭的具体操作中,存在诸多问题,亟待解决.