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[摘 要]因建设环境的不断变化、设计理念的提升、物价上涨等原因，公路工程造价控制就比较困难了，超支现象也是十分普遍的，这就影响了公路的快速发展。本文主要对影响公路工程造价控制的几大因素进行了合理分析，深入开展对公路造价控制的研究，提出了控制公路工程造价的具体办法。
[关键词]公路；工程造价；控制管理
中图分类号：U4 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）23-0103-01
一、概述
公路工程造价就是公路工程的建造价格，是指用于建设一条公路或一座独立大桥或隧道使其达到设计要求所花费的全部费用，并贯穿于投资决策阶段、设计阶段和建设实施阶段，影响着一项公路工程能否按时、保质保量的完成。
近年来，公路工程的投资越来越大，但是“三超”现象仍然存在，即：决算超预算、预算超概算、概算超估算。因此，利用好公路建设资金，控制好工程造价就是重要环节。一般情况下，应该结合我国的实际情况，研究当前公路建设费用组成及实践中存在的问题，经过透彻的分析，提出有效的控制管理模式，实现合理控制造价。
二、公路工程造价控制遵循的基本原则
1、全面控制原则
（1）全员控制：工程施工项目成本大多数是考核施工项目经济效益的综合指标。它将涉及到整个项目部的各个部门，关系到职工的切身利益。所以，控制施工项目成本是大家共同关心的。与此同时，项目部的每个人都要承担起成本责任，将成本目标落实到项目部每个人身上，树立起全员控制的观念，更好的投入到工作中去。
（2）全过程控制：施工项目成本的发生涉及到项目整个周期，在成本形成的整个过程中都必须有控制成本的意识，不可以忽视。
2、目标管理原则
以目标成本为根据来做好成本控制，应严格地限制、监督和指导企业的各项成本开支，将成本控制在允许的范围内，利用最少的成本开支去获得最佳的经济效益，实现成本控制的根本目标。
3、动态控制原则
成本控制是在不断变化的环境下进行的管理活动，坚持以动态控制为原则，将材料及使用的机器投入到整个施工过程中，之后再收集成本发生的实际值，与目标值进行对比，检查是否存在偏差，如果没有，就可以继续进行；如果发现存在问题，就要立即采取相应的解决对策。
4、责、权、利结合的原则
在公路工程造价控制过程中，成本问题一般与项目经理及各专业管理人员有直接关系，他们对成本控制负有主要责任。要想落实成本责任，也要给予责任人一定的权限，也就是在规定的权力范围内可以决定某项费用能否开支，如何开支和开支多少，以行使对项目成本的实质控制。
5、节约原则
节约可以作为工程造价控制的基本原则，节约主要涉及到三个方面：一是人力；二是物力；三是财力。
三、影响公路工程造价控制的主要因素
目前，我国公路建设的步伐明显加快，对工程造价的控制也开始科学化和合理化，从而促使公路建设获取了很大的进步。但是，对于影响公路工程造价控制的主要因素我们不能忽视，必须要高度重视起来。
1、宏观经济调整对公路建设费用的影响
（1）在国民经济快速发展的状况下，汽车运输业空前繁荣，这就促使全国交通量迅速大幅度提高。此外，人们对公路的使用性能要求也逐渐提高，从而使公路互通立交规模扩大、总体设计标准提高。
（2）国民经济的持续增长推动了土地等不可再生资源、房产等不动产相应增值，征地拆迁补偿费用不断提高，土地使用费的提高导致公路造价上升。
2、国家政策性调整对公路建设费用的影响
（1）征地拆迁补偿政策变化。我国高速公路用地是按公益性质以政府用地标准补偿的方式征用土地，征迁费用与国外相比仍处于较低水平阶段。但是社会的不断发展，导致市场对高速公路征地费用的影响越来越大，该费用占高速公路投资的比例也越来越高，征迁费用随之攀升，其主要原因为：征地补偿标准、政策性缴费标准及建筑物、构造物拆迁标准的提高。
（2）对于具有完全竞争市场与垄断市场的建材来说，国家政策是影响其价格变化的一个重要原因。作为市场经济的宏观调控者，政府可以通过货币或财政政策引导产品的市场价格，也可以做出强制性指令，甚至出台一些法规，抵制垄断，限制某些商品的价格，通过这些政策法规来影响材料市场价格，从而给工程项目的建设费用造成了间接的影响。
（3）建设期贷款利息。建设期贷款利息是指建设项目中分年度使用国内贷款或国外贷款部分，在建设期内应归还的贷款利息。但是往往会因为建设拨付实际执行的利率较概算列计的利率高及资本金不能足额及时到位等多方原因，而造成利息费用增加也是增加贷款利息。
3、公路施工过程中的多种因素的影响
（1）工程施工前的准备工作不到位，有一些违反基本建设的程序，只讲工程进度，却不讲工程经济效益。
（2）因工程设计受客观条件和主观因素，以及不可预见等因素的影响，因而导致如设计线高程、线位的变更，CBR值未达标的变更，桥涵位置与实际不符的变更等诸多因素，均会直接影响着工程造价的增减。
（3）计算工程造价所必须的概、预算定额水平、间接费率、计划利润率，以及税率等费用标准的变化，也是影响工程造价的重要因素。
（4）确定工程造价要涉及到众多管理部门，此外，还要受利益的驱动，并且各建设单位、设计单位和施工单位都有各自的经济目的，反映工程造价的意愿也不相同，这也是影响工程造价增减诸多因素之一。
四、控制公路工程造价的具体办法
1、以工程施工预算来控制人力、物质资源的消耗
（1）公路工程项目开工前，根据设计图纸来计算工程量，并按照施工预算定额编制整个工程项目的施工预算，作为指导和管理施工的依据。
（2）对施工队的任务安排，须签发施工任务单和限额领料单，并向施工队进行技术交底。
（3）在执行施工任务单和限额领料单的过程中，施工队必须要按照实际完成的工程量和实耗人工、材料、台班数量做好原始记录，供施工任务单和限额领料单结算用。
（4）完成任务后，根据回收的施工任务单和限额领料单进行最后的结算工作。
2、在工程设计阶段控制好工程造价
工程设计是具体实现技术与经济对立与统一的过程。拟建项目一经决策确定后，工程建设和控制工程造价的核心问题就是设计。通过大量研究已经表明，工程设计是实现工程造价控制的关键环节，必须克服重施工、轻设计的传统观念，推行限额设计。此外，对于资金不合理控制之处要及时进行变更。要限额，就要在可行性研究阶段研究公路建设项目的经济合理性，做好施工图设计这个重要一环。
3、成立建设一个项目总承包机构
长期以来，我国多数公路工程建设项目都是临时组合起来班子来承担项目建设工作的，工程越大，施工单位就会越多，给施工单位和负责建设的单位带来很大难度，就会为加快工程进度而增支各项费用，从而使工程造价不受控制。因此，从目前情况分析，要施工单位总承包一个综合性的公路工程项目是有困难的，尤其是施工人员的素质参差不齐，在这类工程中又需要绘制大量的施工图，由此导致一系列困难。对这个问题，我们可以采取以大型施工企业为主，与工程设计、科研院所、设备制造等单位为一体的工程总承包机构，这是解决这一问题的最佳途径，也有效地控制了工程造价。
参考文献
[1] 宋斌《公路工程造价控制的几方面问题研究》[J]，《城市建设理论研究》2012年22期。
[2] 金艳华、张璐《对公路工程造价特点及管理的思考》[J]，《门窗》2013年09期。
作者简介
赵雯（1986），女，本科，新疆乌鲁木齐市，工程造价助理工程师，现就职于新疆煤炭设计研究院有限责任公司经济所，主要从事工程造价工作。
[关键词]公路；工程造价；控制管理
中图分类号：U4 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）23-0103-01
一、概述
公路工程造价就是公路工程的建造价格，是指用于建设一条公路或一座独立大桥或隧道使其达到设计要求所花费的全部费用，并贯穿于投资决策阶段、设计阶段和建设实施阶段，影响着一项公路工程能否按时、保质保量的完成。
近年来，公路工程的投资越来越大，但是“三超”现象仍然存在，即：决算超预算、预算超概算、概算超估算。因此，利用好公路建设资金，控制好工程造价就是重要环节。一般情况下，应该结合我国的实际情况，研究当前公路建设费用组成及实践中存在的问题，经过透彻的分析，提出有效的控制管理模式，实现合理控制造价。
二、公路工程造价控制遵循的基本原则
1、全面控制原则
（1）全员控制：工程施工项目成本大多数是考核施工项目经济效益的综合指标。它将涉及到整个项目部的各个部门，关系到职工的切身利益。所以，控制施工项目成本是大家共同关心的。与此同时，项目部的每个人都要承担起成本责任，将成本目标落实到项目部每个人身上，树立起全员控制的观念，更好的投入到工作中去。
（2）全过程控制：施工项目成本的发生涉及到项目整个周期，在成本形成的整个过程中都必须有控制成本的意识，不可以忽视。
2、目标管理原则
以目标成本为根据来做好成本控制，应严格地限制、监督和指导企业的各项成本开支，将成本控制在允许的范围内，利用最少的成本开支去获得最佳的经济效益，实现成本控制的根本目标。
3、动态控制原则
成本控制是在不断变化的环境下进行的管理活动，坚持以动态控制为原则，将材料及使用的机器投入到整个施工过程中，之后再收集成本发生的实际值，与目标值进行对比，检查是否存在偏差，如果没有，就可以继续进行；如果发现存在问题，就要立即采取相应的解决对策。
4、责、权、利结合的原则
在公路工程造价控制过程中，成本问题一般与项目经理及各专业管理人员有直接关系，他们对成本控制负有主要责任。要想落实成本责任，也要给予责任人一定的权限，也就是在规定的权力范围内可以决定某项费用能否开支，如何开支和开支多少，以行使对项目成本的实质控制。
5、节约原则
节约可以作为工程造价控制的基本原则，节约主要涉及到三个方面：一是人力；二是物力；三是财力。
三、影响公路工程造价控制的主要因素
目前，我国公路建设的步伐明显加快，对工程造价的控制也开始科学化和合理化，从而促使公路建设获取了很大的进步。但是，对于影响公路工程造价控制的主要因素我们不能忽视，必须要高度重视起来。
1、宏观经济调整对公路建设费用的影响
（1）在国民经济快速发展的状况下，汽车运输业空前繁荣，这就促使全国交通量迅速大幅度提高。此外，人们对公路的使用性能要求也逐渐提高，从而使公路互通立交规模扩大、总体设计标准提高。
（2）国民经济的持续增长推动了土地等不可再生资源、房产等不动产相应增值，征地拆迁补偿费用不断提高，土地使用费的提高导致公路造价上升。
2、国家政策性调整对公路建设费用的影响
（1）征地拆迁补偿政策变化。我国高速公路用地是按公益性质以政府用地标准补偿的方式征用土地，征迁费用与国外相比仍处于较低水平阶段。但是社会的不断发展，导致市场对高速公路征地费用的影响越来越大，该费用占高速公路投资的比例也越来越高，征迁费用随之攀升，其主要原因为：征地补偿标准、政策性缴费标准及建筑物、构造物拆迁标准的提高。
（2）对于具有完全竞争市场与垄断市场的建材来说，国家政策是影响其价格变化的一个重要原因。作为市场经济的宏观调控者，政府可以通过货币或财政政策引导产品的市场价格，也可以做出强制性指令，甚至出台一些法规，抵制垄断，限制某些商品的价格，通过这些政策法规来影响材料市场价格，从而给工程项目的建设费用造成了间接的影响。
（3）建设期贷款利息。建设期贷款利息是指建设项目中分年度使用国内贷款或国外贷款部分，在建设期内应归还的贷款利息。但是往往会因为建设拨付实际执行的利率较概算列计的利率高及资本金不能足额及时到位等多方原因，而造成利息费用增加也是增加贷款利息。
3、公路施工过程中的多种因素的影响
（1）工程施工前的准备工作不到位，有一些违反基本建设的程序，只讲工程进度，却不讲工程经济效益。
（2）因工程设计受客观条件和主观因素，以及不可预见等因素的影响，因而导致如设计线高程、线位的变更，CBR值未达标的变更，桥涵位置与实际不符的变更等诸多因素，均会直接影响着工程造价的增减。
（3）计算工程造价所必须的概、预算定额水平、间接费率、计划利润率，以及税率等费用标准的变化，也是影响工程造价的重要因素。
（4）确定工程造价要涉及到众多管理部门，此外，还要受利益的驱动，并且各建设单位、设计单位和施工单位都有各自的经济目的，反映工程造价的意愿也不相同，这也是影响工程造价增减诸多因素之一。
四、控制公路工程造价的具体办法
1、以工程施工预算来控制人力、物质资源的消耗
（1）公路工程项目开工前，根据设计图纸来计算工程量，并按照施工预算定额编制整个工程项目的施工预算，作为指导和管理施工的依据。
（2）对施工队的任务安排，须签发施工任务单和限额领料单，并向施工队进行技术交底。
（3）在执行施工任务单和限额领料单的过程中，施工队必须要按照实际完成的工程量和实耗人工、材料、台班数量做好原始记录，供施工任务单和限额领料单结算用。
（4）完成任务后，根据回收的施工任务单和限额领料单进行最后的结算工作。
2、在工程设计阶段控制好工程造价
工程设计是具体实现技术与经济对立与统一的过程。拟建项目一经决策确定后，工程建设和控制工程造价的核心问题就是设计。通过大量研究已经表明，工程设计是实现工程造价控制的关键环节，必须克服重施工、轻设计的传统观念，推行限额设计。此外，对于资金不合理控制之处要及时进行变更。要限额，就要在可行性研究阶段研究公路建设项目的经济合理性，做好施工图设计这个重要一环。
3、成立建设一个项目总承包机构
长期以来，我国多数公路工程建设项目都是临时组合起来班子来承担项目建设工作的，工程越大，施工单位就会越多，给施工单位和负责建设的单位带来很大难度，就会为加快工程进度而增支各项费用，从而使工程造价不受控制。因此，从目前情况分析，要施工单位总承包一个综合性的公路工程项目是有困难的，尤其是施工人员的素质参差不齐，在这类工程中又需要绘制大量的施工图，由此导致一系列困难。对这个问题，我们可以采取以大型施工企业为主，与工程设计、科研院所、设备制造等单位为一体的工程总承包机构，这是解决这一问题的最佳途径，也有效地控制了工程造价。
参考文献
[1] 宋斌《公路工程造价控制的几方面问题研究》[J]，《城市建设理论研究》2012年22期。
[2] 金艳华、张璐《对公路工程造价特点及管理的思考》[J]，《门窗》2013年09期。
作者简介
赵雯（1986），女，本科，新疆乌鲁木齐市，工程造价助理工程师，现就职于新疆煤炭设计研究院有限责任公司经济所，主要从事工程造价工作。