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摘要 水利专业灌溉合作组织是农业产业化发展对水利抗旱灌溉事业提出来的专业化新需求，介绍了水利专业灌溉合作组织发挥的重要作用，并提出了相應的发展措施。
关键词 水利专业灌溉合作组织；建设现状；作用；措施
中图分类号 F321.42 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）05-0194-01
安徽省是农业大省、水利大省，特殊的地理位置、复杂的气候条件、多样的地形地貌、不同的水系特点，决定了安徽是一个旱灾频繁的省份，特别是进入21世纪以来，干旱发生的频次越来越高，2000年、2001年、2008年、2009年、2010年（伏旱）、2011年（淮北春旱、淮河以南夏旱）、2013年均发生了不同程度的旱灾，旱灾影响程度越来越大，已经成为制约全省国民经济和社会发展的主要因素之一。
1 安徽省水利专业灌溉合作组织建设现状
水利专业灌溉合作组织是适应新型农业发展状态下产生的新生事物，也是农业产业化发展对水利抗旱事业提出来的专业化新需求。安徽省连续2年将水利专业灌溉合作组织建设发展作为省水利厅深化水利改革工作要点之一，并多次听取该项工作实施情况汇报。
目前，安徽省农村改革正在全面深化，农村土地流转快速推进，农业规模化、集约化、产业化经营方兴未艾，农业灌溉服务需求正在发生相应的变化。当前，各市抗旱服务组织基本建立，在基层抗旱工作中发挥了专业性、应急性服务“龙头”作用，但由于抗旱灌溉服务面广量大，“最后一公里”问题突出，抗旱服务社会化、市场化程度不高，难以适应农业农村改革发展需要。因此，必须顺应发展形势，深化水利改革，扩大社会参与，发挥市场作用，大力发展社会化水利灌溉合作组织，推进水利灌溉服务向基层延伸、向面上拓展，加快形成以各地专业化抗旱服务队为“龙头”，以社会化、市场化水利灌溉服务组织为主体的抗旱灌溉服务体系，全面提升服务能力，为稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险提供水利保障。
2 水利专业灌溉合作组织建设的重要作用
目前，农民的抗旱积极性并不高，除了农业生产的比较效益较低以外，更重要的原因是抗旱成本高和劳动力不足等问题，这实际上给市场化运作的水利专业灌溉合作组织的建设发展带来很大潜力和空间。水利专业灌溉合作组织在确保农田旱涝保收、促进当地农业发展、创新小型水利工程管护方式等方面发挥了重要作用。
2.1 能及时灌溉，降低灌溉成本
水利灌溉合作组织的灌溉服务相对便利，价格低廉，通过及时供水、适时灌溉和提高灌溉保证水平，能较好地满足农民的供水需求，同时也能减少水利纠纷，保证较好的灌溉输水秩序。灌溉合作组织实行自主经营、自主管理，农户管理积极性更高，管理也趋于透明规范，有效降低了管理成本。
2.2 灌溉质量高，解决劳动力不足问题
水利灌溉合作组织能够较好地满足辖区内的种粮大户及农户的抗旱需求，提供及时高效的抗旱服务，受到用户欢迎，抗旱用水基本不需操心。对于成片农田，实行用水统一管理，既合理配置了水源，实现低成本高效率，又提高了农田抗旱灌溉保证率，粮食丰收有保障[1]。
2.3 提升灌溉效率，提高农业生产效益
水利专业灌溉服务组织明确了管护职责、管护范围、管护内容，涉及提水泵站、农村河沟、灌区渠系及其配套建筑物、抗旱机械设备等方面，人员配置合理、制度健全、运行高效。有组织、有经验的灌溉合作组织比没有经验的大户或一家一户农户自己灌溉抗旱更加重视节水效益，管理节水灌溉工作等也更加容易[2]。
3 发展措施
3.1 水利灌溉合作组织发展需要因地制宜
应根据不同载体、不同服务对象和当地具体情况，宜“社”则“社”、 宜“队”则“队”、宜“公司”则“公司”，多元并存、综合发展、突出服务、讲求实效。政府引导新型农业生产经营主体发挥示范带头作用，通过灌溉实现农业生产经营的规模效益，逐步提高水利灌溉合作组织专业化程度和灌溉服务水平，推行节水灌溉。鼓励水利灌溉合作组织通过专业化灌溉排水、供水、养殖、农业生产经营、水利技术和信息服务等涉农涉水业务，强化“造血功能”，改善经济条件，增强发展后劲。
3.2 积极开展水利专业灌溉合作组织建设
积极开展水利专业灌溉合作组织建设是实践新时期治水思路的具体体现，是发挥政府服务职能的需要，是社会治理“新常态”的需要，是新形势提出的新课题，也是水利服务基层的创新之举。目前，水利灌溉合作组织正处于市场服务主体的培育期，市场主体功能定位期，服务对象逐步认识和接受期。万事开头难，但实践也证明水利灌溉合作组织已经有了良好的开端，选择的方式正确，经营主体的定位准确，可以为政府排忧解难，受到服务对象农业种植大户和普通农户欢迎。水利专业灌溉合作组织，要勇于开拓，在转变观念上进一步提高认识，在政府引导下加快发展，在提质增效上下足功夫，花大力气做好这项利国利民的工作[3]。
3.3 加强水利专业灌溉合作组织建设
水利专业灌溉合作组织的作用虽然比较显著，但是仍然存在资金不足、合作组织人员专业技术素质偏低等问题，应采取多种措施，进一步加强水利专业灌溉合作组织建设，使其发挥更大作用。一是争取资金，加大对水利专业灌溉合作组织的资金扶持力度，或允许水利灌溉合作组织参与政府购买服务，政府给予适当补贴的方式。二是加强技术指导，充分发挥抗旱服务队的技术优势，加强对水利专业灌溉合作组织的技术指导，同时加强人员培训学习，提高专业素质服务水平。三是加强合作组织管理。对具备条件的种粮大户、家庭农场、农业产业化龙头企业继续加快推进水利专业灌溉合作组织建设工作，为农业增产、农民增收提供可靠保障[4]。
4 参考文献
[1] 朱美玲，李金，关全力，等.干旱区农民节水合作经济组织绩效评价[J].水利经济，2011（6）：17-20.
[2] 吴开波，朱美玲，董新光，等.干旱区绿洲农业发展节水灌溉合作经济组织的特征与作用[J].经济研究导刊，2011（29）：97-99.
[3] 李金，朱美玲，关全力，等.干旱区农民节水合作经济组织治理熵研究[J].水利经济，2011（5）：64-68.
[4] 赵大伟.小型农田水利重点县建设中几种节水灌溉技术的应用[J].黑龙江水利科技，2012（8）：195-196.
关键词 水利专业灌溉合作组织；建设现状；作用；措施
中图分类号 F321.42 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）05-0194-01
安徽省是农业大省、水利大省，特殊的地理位置、复杂的气候条件、多样的地形地貌、不同的水系特点，决定了安徽是一个旱灾频繁的省份，特别是进入21世纪以来，干旱发生的频次越来越高，2000年、2001年、2008年、2009年、2010年（伏旱）、2011年（淮北春旱、淮河以南夏旱）、2013年均发生了不同程度的旱灾，旱灾影响程度越来越大，已经成为制约全省国民经济和社会发展的主要因素之一。
1 安徽省水利专业灌溉合作组织建设现状
水利专业灌溉合作组织是适应新型农业发展状态下产生的新生事物，也是农业产业化发展对水利抗旱事业提出来的专业化新需求。安徽省连续2年将水利专业灌溉合作组织建设发展作为省水利厅深化水利改革工作要点之一，并多次听取该项工作实施情况汇报。
目前，安徽省农村改革正在全面深化，农村土地流转快速推进，农业规模化、集约化、产业化经营方兴未艾，农业灌溉服务需求正在发生相应的变化。当前，各市抗旱服务组织基本建立，在基层抗旱工作中发挥了专业性、应急性服务“龙头”作用，但由于抗旱灌溉服务面广量大，“最后一公里”问题突出，抗旱服务社会化、市场化程度不高，难以适应农业农村改革发展需要。因此，必须顺应发展形势，深化水利改革，扩大社会参与，发挥市场作用，大力发展社会化水利灌溉合作组织，推进水利灌溉服务向基层延伸、向面上拓展，加快形成以各地专业化抗旱服务队为“龙头”，以社会化、市场化水利灌溉服务组织为主体的抗旱灌溉服务体系，全面提升服务能力，为稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险提供水利保障。
2 水利专业灌溉合作组织建设的重要作用
目前，农民的抗旱积极性并不高，除了农业生产的比较效益较低以外，更重要的原因是抗旱成本高和劳动力不足等问题，这实际上给市场化运作的水利专业灌溉合作组织的建设发展带来很大潜力和空间。水利专业灌溉合作组织在确保农田旱涝保收、促进当地农业发展、创新小型水利工程管护方式等方面发挥了重要作用。
2.1 能及时灌溉，降低灌溉成本
水利灌溉合作组织的灌溉服务相对便利，价格低廉，通过及时供水、适时灌溉和提高灌溉保证水平，能较好地满足农民的供水需求，同时也能减少水利纠纷，保证较好的灌溉输水秩序。灌溉合作组织实行自主经营、自主管理，农户管理积极性更高，管理也趋于透明规范，有效降低了管理成本。
2.2 灌溉质量高，解决劳动力不足问题
水利灌溉合作组织能够较好地满足辖区内的种粮大户及农户的抗旱需求，提供及时高效的抗旱服务，受到用户欢迎，抗旱用水基本不需操心。对于成片农田，实行用水统一管理，既合理配置了水源，实现低成本高效率，又提高了农田抗旱灌溉保证率，粮食丰收有保障[1]。
2.3 提升灌溉效率，提高农业生产效益
水利专业灌溉服务组织明确了管护职责、管护范围、管护内容，涉及提水泵站、农村河沟、灌区渠系及其配套建筑物、抗旱机械设备等方面，人员配置合理、制度健全、运行高效。有组织、有经验的灌溉合作组织比没有经验的大户或一家一户农户自己灌溉抗旱更加重视节水效益，管理节水灌溉工作等也更加容易[2]。
3 发展措施
3.1 水利灌溉合作组织发展需要因地制宜
应根据不同载体、不同服务对象和当地具体情况，宜“社”则“社”、 宜“队”则“队”、宜“公司”则“公司”，多元并存、综合发展、突出服务、讲求实效。政府引导新型农业生产经营主体发挥示范带头作用，通过灌溉实现农业生产经营的规模效益，逐步提高水利灌溉合作组织专业化程度和灌溉服务水平，推行节水灌溉。鼓励水利灌溉合作组织通过专业化灌溉排水、供水、养殖、农业生产经营、水利技术和信息服务等涉农涉水业务，强化“造血功能”，改善经济条件，增强发展后劲。
3.2 积极开展水利专业灌溉合作组织建设
积极开展水利专业灌溉合作组织建设是实践新时期治水思路的具体体现，是发挥政府服务职能的需要，是社会治理“新常态”的需要，是新形势提出的新课题，也是水利服务基层的创新之举。目前，水利灌溉合作组织正处于市场服务主体的培育期，市场主体功能定位期，服务对象逐步认识和接受期。万事开头难，但实践也证明水利灌溉合作组织已经有了良好的开端，选择的方式正确，经营主体的定位准确，可以为政府排忧解难，受到服务对象农业种植大户和普通农户欢迎。水利专业灌溉合作组织，要勇于开拓，在转变观念上进一步提高认识，在政府引导下加快发展，在提质增效上下足功夫，花大力气做好这项利国利民的工作[3]。
3.3 加强水利专业灌溉合作组织建设
水利专业灌溉合作组织的作用虽然比较显著，但是仍然存在资金不足、合作组织人员专业技术素质偏低等问题，应采取多种措施，进一步加强水利专业灌溉合作组织建设，使其发挥更大作用。一是争取资金，加大对水利专业灌溉合作组织的资金扶持力度，或允许水利灌溉合作组织参与政府购买服务，政府给予适当补贴的方式。二是加强技术指导，充分发挥抗旱服务队的技术优势，加强对水利专业灌溉合作组织的技术指导，同时加强人员培训学习，提高专业素质服务水平。三是加强合作组织管理。对具备条件的种粮大户、家庭农场、农业产业化龙头企业继续加快推进水利专业灌溉合作组织建设工作，为农业增产、农民增收提供可靠保障[4]。
4 参考文献
[1] 朱美玲，李金，关全力，等.干旱区农民节水合作经济组织绩效评价[J].水利经济，2011（6）：17-20.
[2] 吴开波，朱美玲，董新光，等.干旱区绿洲农业发展节水灌溉合作经济组织的特征与作用[J].经济研究导刊，2011（29）：97-99.
[3] 李金，朱美玲，关全力，等.干旱区农民节水合作经济组织治理熵研究[J].水利经济，2011（5）：64-68.
[4] 赵大伟.小型农田水利重点县建设中几种节水灌溉技术的应用[J].黑龙江水利科技，2012（8）：195-196.