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摘要：随着城市化进程加快，城市对地下空间资源的开发利用需求更加迫切。为促进地下空间资源的开发利用与安全发展，政府部门应加强对地下空间资源的评估，编制地下空间资源开发利用的统筹规划，建立健全法律法规，制定严格的管理机制，并提升地下空间的防灾能力。
关键词：城市；地下空间资源；开发利用；安全发展
Abstract: with the city changes a process to accelerate, city of underground space development and utilization of resources is more urgent. For the development and utilization of underground space resources and promote the safe development, government departments should strengthen the evaluation of underground space resources, overall planning of the development and utilization of underground space resources system, establishes the perfect laws and regulations, formulate strict management mechanism, enhance the ability of disaster prevention and underground space.
Keywords: City; underground space resources; development and utilization; safe development
中图分类号： F291.1 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）
前言
随着城市化进程的加快以及城市人口的持续增长，城市地下空间资源的开发利用将成为建设发展的必然趋势。地下空间资源的合理开发利用对于缓解交通拥堵、基础设施建设不足、环境恶化等诸多问题具有重要意义，是城市可持续发展的需求所在。
一、加强城市地下空间资源开发利用的需求
广义的地下空间资源是指陆地表面和海底表面之下能够经开发而利用的空间。地下空间资源属于自然资源的范畴，是人类赖以生存和发展的重要基础。近年来城市地下空间资源的开发利用需求日益迫切，具体表现在：
第一，城市化进程加快。城市化是指农村人口转为城市人口的过程，同时伴随第二产业、第三产业向城市的聚集。城市化是经济社会发展的一种必然趋势，但由此也带来城市人口的快速增加，以及城市用地面积的紧张。由于城市人口规模持续增长，相应的居住环境、基础设施建设也必然要占用更多的土地资源。因此，城市扩张在受到土地资源限制时，不仅要重视向上利用空间，如城市高层建筑的增多，更要重视对地下空间资源的开发利用。
第二，城市环境日益恶化。城市化不仅带来城市人口的增加，还促进了第二产业和第三产业在城市的发展，因而对城市环境也会产生多方面的影响。城市化进程中，汽车数量不断增多，交通拥堵问题严重；大面积绿地被挪作他用，环境保护面临更大压力；雨季污水排放不及时，直接威胁人们的生命财产安全等等。为缓解城市化进程中的种种环境问题，积极利用地下空间资源，可以改善城市生态，推动城市可持续发展。
第三，社会公共服务发展。随着城市经济水平稳步提升，相应的公共服务也需要迈上更高台阶，如基础设施建设的完善。但是单纯利用现有土地，可供发展的空间有限，而地下空间资源的合理利用则可以有效解决这一矛盾。比如城市汽车数量急剧增长，需要与之相适应的停车空间，地下车库的开发直接解决了这一问题。再如为满足城市人口的休闲娱乐需求，休闲场所的开发也同样可以利用地下空间资源。
二、城市地下空间资源开发利用的现状
城市地下空间资源的开发利用有其自身优势，首先，地下空间具有良好的遮光性、隔热性，恒温恒湿，适合城市开展节能环保建设。其次，地下空间是岩石圈空间的一部分，其致密性好，抗震能力强，所以安全性尤佳。目前，城市地下空间资源依深度的不同主要实现以下利用：
第一，浅层空间。浅层空间是地表向地下延伸10m以内的空间。目前这部分空间的开发利用最为广泛，施工技术较为成熟，多用于城市民用建筑、地下服务设施、商业文化建筑开发。比如经济型酒店可充分利用有限的空间创造便捷服务；小区或商圈地下停车场可有效节省地上停车空间；地下超市、商场的空间利用率高，而且非常便于人们就近采购。
第二，中层空间。中层空间是地下10m～30m以内的空间。目前中层空间主要用于地下交通开发、污水处理及公用设施建设。城市人口数量不断增长，交通拥堵现象日益严重，依靠现有地上空间进行车辆分流，已经不能有效缓解拥堵现象。通过开发地下交通，可明显缓解交通压力。另外，近年来暴雨对城市的袭击给人们敲响了警钟，城市化虽然带来经济的增长，但很多基础设施建设尚未跟上步伐，比如城市排水系统建设不到位，泄洪能力不强，利用地下空间资源则可以提高城市蓄洪能力，降低暴雨袭击带来的风險。
第三，深层空间。深层空间是地下30m以下的空间。这部分空间目前利用较少，同时也是未来重点开发利用的空间。深层空间可用于开发地下快速交通线路，另外还可作为冷库、油库、危险品仓库等储存重要物资，处理危险物品。
尽管近年来城市地下空间资源的开发取得了显著成果，但当前存在的问题也不容忽视。目前，地下空间资源开发的广度和深度仍然有限，除轨道交通开发备受重视外，其他城市改造、更新项目多存在地上与地下一体化开发不足的问题；地下空间资源的开发缺乏整体规划，法律法规不够健全，因而在开发的科学性、合理性，以及权属、安全等方面仍会存在问题。
三、城市地下空间资源利用开发利用及安全发展举措
开发利用和安全发展本身是相辅相成的统一体，只有确保安全地开发利用地下资源，才能促进城市的可持续发展，避免各种安全隐患的发生，实现城市居民的安居乐业。因此，城市地下空间资源开发利用及安全发展应重视以下工作：
第一，加强对地下空间资源的评估。地下空间资源开发虽然有自身的优势，但也存在一定的局限性，如可逆性差，不适合移动，一旦进行开发利用，结果往往是不可逆的。所以地下资源开发利用前，做好开发的适宜性评价至关重要。地下空间资源作为自然资源的一部分，难以再生，且不同地区具有不同地质特征，政府部门应根据城市发展的目标，深入研究地下空间资源的分布特征，明确哪些属于地下空间资源开发较适宜区，哪些属于适宜性一般或较差的区域。
第二，编制地下空间资源开发利用的统筹规划。通过深入调研城市地下空间资源情况，政府部门应立足长远发展，根据城市中长期发展战略，统筹制定地下空间资源开发利用的科学规划。地下空间资源的开发应重视节能环保，提高综合开发利用效率，尤其要确保地上与地下空间资源的一体化开发，促进城市各个系统的有机关联，如强化与交通设施、商业设施的关联，保护生态环境，保护文化遗址，促进新城区建设。编制规划过程中，政府部门也要注意听取公众意见，充分践行服务型政府的职能。
第三，建立健全法律法规。目前地下空间资源开发利用可参考物权法、城乡规划法、人民防空法等法律法规，部分城市也出台了相关的政策性文件，但总体来看对于地下空间资源开发的很多实际问题还未有具体规定。今后，政府部门应从规划、建设、权属、土地、管理、安全等方面健全现有法律法规，着力解决地下空间资源开发带来的权属纠纷、多头管理、开发效率低、安全性不高的问题，通过完善的立法为开发利用及安全发展提供强有力的支持。
第四，制定严格的管理机制。城市地下空间资源开发应指定决策领导机构，如成立综合开发管理办公室或领导小组，集中负责各政府职能部门的协调，通过定期召开联席会议、分析开发战略规划、制定开发决策等，确保地下空间资源开发利用的科学性、高效性、安全性。为此，政府部门应制定严格的管理制度，并及时更新地下空间资源数据库，加强对建设工作的监督检查。
第五，提升地下空间的防灾能力。随着城市地下空间资源开发利用的深入，很多地面建筑容易发生的灾害，在地下建筑中也有可能发生，如商业建筑、轨道交通存在的火灾风险隐患。因此，为实现长期安全发展，政府部门应制定系统的安全管理方案，明确地下空间灾害事故的分级标准，建立应急管理预案，落实各部门的职责归属，构建严密的安全管理体系，以维护城市及广大市民的利益。
参考文献
[1]赫磊，戴慎志，束昱.城市地下空间规划编制若干问题的探讨[J].地下空间与工程学报，2011（05）.
[2]卢济威，陈泳.地下与地上一体化设计——地下空间有效发展的策略[J].上海交通大学学报，2012（01）.
[3]郑怀德.我国城市地下空间开发利用管理体制改革探讨[J].规划师，2012（03）.
关键词：城市；地下空间资源；开发利用；安全发展
Abstract: with the city changes a process to accelerate, city of underground space development and utilization of resources is more urgent. For the development and utilization of underground space resources and promote the safe development, government departments should strengthen the evaluation of underground space resources, overall planning of the development and utilization of underground space resources system, establishes the perfect laws and regulations, formulate strict management mechanism, enhance the ability of disaster prevention and underground space.
Keywords: City; underground space resources; development and utilization; safe development
中图分类号： F291.1 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）
前言
随着城市化进程的加快以及城市人口的持续增长，城市地下空间资源的开发利用将成为建设发展的必然趋势。地下空间资源的合理开发利用对于缓解交通拥堵、基础设施建设不足、环境恶化等诸多问题具有重要意义，是城市可持续发展的需求所在。
一、加强城市地下空间资源开发利用的需求
广义的地下空间资源是指陆地表面和海底表面之下能够经开发而利用的空间。地下空间资源属于自然资源的范畴，是人类赖以生存和发展的重要基础。近年来城市地下空间资源的开发利用需求日益迫切，具体表现在：
第一，城市化进程加快。城市化是指农村人口转为城市人口的过程，同时伴随第二产业、第三产业向城市的聚集。城市化是经济社会发展的一种必然趋势，但由此也带来城市人口的快速增加，以及城市用地面积的紧张。由于城市人口规模持续增长，相应的居住环境、基础设施建设也必然要占用更多的土地资源。因此，城市扩张在受到土地资源限制时，不仅要重视向上利用空间，如城市高层建筑的增多，更要重视对地下空间资源的开发利用。
第二，城市环境日益恶化。城市化不仅带来城市人口的增加，还促进了第二产业和第三产业在城市的发展，因而对城市环境也会产生多方面的影响。城市化进程中，汽车数量不断增多，交通拥堵问题严重；大面积绿地被挪作他用，环境保护面临更大压力；雨季污水排放不及时，直接威胁人们的生命财产安全等等。为缓解城市化进程中的种种环境问题，积极利用地下空间资源，可以改善城市生态，推动城市可持续发展。
第三，社会公共服务发展。随着城市经济水平稳步提升，相应的公共服务也需要迈上更高台阶，如基础设施建设的完善。但是单纯利用现有土地，可供发展的空间有限，而地下空间资源的合理利用则可以有效解决这一矛盾。比如城市汽车数量急剧增长，需要与之相适应的停车空间，地下车库的开发直接解决了这一问题。再如为满足城市人口的休闲娱乐需求，休闲场所的开发也同样可以利用地下空间资源。
二、城市地下空间资源开发利用的现状
城市地下空间资源的开发利用有其自身优势，首先，地下空间具有良好的遮光性、隔热性，恒温恒湿，适合城市开展节能环保建设。其次，地下空间是岩石圈空间的一部分，其致密性好，抗震能力强，所以安全性尤佳。目前，城市地下空间资源依深度的不同主要实现以下利用：
第一，浅层空间。浅层空间是地表向地下延伸10m以内的空间。目前这部分空间的开发利用最为广泛，施工技术较为成熟，多用于城市民用建筑、地下服务设施、商业文化建筑开发。比如经济型酒店可充分利用有限的空间创造便捷服务；小区或商圈地下停车场可有效节省地上停车空间；地下超市、商场的空间利用率高，而且非常便于人们就近采购。
第二，中层空间。中层空间是地下10m～30m以内的空间。目前中层空间主要用于地下交通开发、污水处理及公用设施建设。城市人口数量不断增长，交通拥堵现象日益严重，依靠现有地上空间进行车辆分流，已经不能有效缓解拥堵现象。通过开发地下交通，可明显缓解交通压力。另外，近年来暴雨对城市的袭击给人们敲响了警钟，城市化虽然带来经济的增长，但很多基础设施建设尚未跟上步伐，比如城市排水系统建设不到位，泄洪能力不强，利用地下空间资源则可以提高城市蓄洪能力，降低暴雨袭击带来的风險。
第三，深层空间。深层空间是地下30m以下的空间。这部分空间目前利用较少，同时也是未来重点开发利用的空间。深层空间可用于开发地下快速交通线路，另外还可作为冷库、油库、危险品仓库等储存重要物资，处理危险物品。
尽管近年来城市地下空间资源的开发取得了显著成果，但当前存在的问题也不容忽视。目前，地下空间资源开发的广度和深度仍然有限，除轨道交通开发备受重视外，其他城市改造、更新项目多存在地上与地下一体化开发不足的问题；地下空间资源的开发缺乏整体规划，法律法规不够健全，因而在开发的科学性、合理性，以及权属、安全等方面仍会存在问题。
三、城市地下空间资源利用开发利用及安全发展举措
开发利用和安全发展本身是相辅相成的统一体，只有确保安全地开发利用地下资源，才能促进城市的可持续发展，避免各种安全隐患的发生，实现城市居民的安居乐业。因此，城市地下空间资源开发利用及安全发展应重视以下工作：
第一，加强对地下空间资源的评估。地下空间资源开发虽然有自身的优势，但也存在一定的局限性，如可逆性差，不适合移动，一旦进行开发利用，结果往往是不可逆的。所以地下资源开发利用前，做好开发的适宜性评价至关重要。地下空间资源作为自然资源的一部分，难以再生，且不同地区具有不同地质特征，政府部门应根据城市发展的目标，深入研究地下空间资源的分布特征，明确哪些属于地下空间资源开发较适宜区，哪些属于适宜性一般或较差的区域。
第二，编制地下空间资源开发利用的统筹规划。通过深入调研城市地下空间资源情况，政府部门应立足长远发展，根据城市中长期发展战略，统筹制定地下空间资源开发利用的科学规划。地下空间资源的开发应重视节能环保，提高综合开发利用效率，尤其要确保地上与地下空间资源的一体化开发，促进城市各个系统的有机关联，如强化与交通设施、商业设施的关联，保护生态环境，保护文化遗址，促进新城区建设。编制规划过程中，政府部门也要注意听取公众意见，充分践行服务型政府的职能。
第三，建立健全法律法规。目前地下空间资源开发利用可参考物权法、城乡规划法、人民防空法等法律法规，部分城市也出台了相关的政策性文件，但总体来看对于地下空间资源开发的很多实际问题还未有具体规定。今后，政府部门应从规划、建设、权属、土地、管理、安全等方面健全现有法律法规，着力解决地下空间资源开发带来的权属纠纷、多头管理、开发效率低、安全性不高的问题，通过完善的立法为开发利用及安全发展提供强有力的支持。
第四，制定严格的管理机制。城市地下空间资源开发应指定决策领导机构，如成立综合开发管理办公室或领导小组，集中负责各政府职能部门的协调，通过定期召开联席会议、分析开发战略规划、制定开发决策等，确保地下空间资源开发利用的科学性、高效性、安全性。为此，政府部门应制定严格的管理制度，并及时更新地下空间资源数据库，加强对建设工作的监督检查。
第五，提升地下空间的防灾能力。随着城市地下空间资源开发利用的深入，很多地面建筑容易发生的灾害，在地下建筑中也有可能发生，如商业建筑、轨道交通存在的火灾风险隐患。因此，为实现长期安全发展，政府部门应制定系统的安全管理方案，明确地下空间灾害事故的分级标准，建立应急管理预案，落实各部门的职责归属，构建严密的安全管理体系，以维护城市及广大市民的利益。
参考文献
[1]赫磊，戴慎志，束昱.城市地下空间规划编制若干问题的探讨[J].地下空间与工程学报，2011（05）.
[2]卢济威，陈泳.地下与地上一体化设计——地下空间有效发展的策略[J].上海交通大学学报，2012（01）.
[3]郑怀德.我国城市地下空间开发利用管理体制改革探讨[J].规划师，2012（03）.