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摘要：本文以曲靖市沾麒陆坝区水资源开发规划实际工程为例，对城镇化进程中供水安全保障存在的问题及措施进行了探讨。
关键词：水资源；供水安全保障；措施；
引言：曲靖市地处长江与珠江的分水岭上。主要河流属珠江流域的有南盘江、北盘江、喜旧溪、块泽河、革香河和柯渡河六条，属长江流域的有牛拦江、以礼河两条。曲靖市多年平均水资源总量133.87亿m3。人均水资源占有量2220m3，过境水量94.2亿m3。截至2011年底，全市共建成各类型水库640座，总库容16.71m3；建成小塘坝1903处，总库容0.57亿m3；建成水池（窖）34.5万个；建成机井、小型泵站等其它小型水源工程4629处。 2011年曲靖市全年河道外总用水量14.33亿m3，其中生产用水12.60亿m3，占87.9 %；生活用水1.60亿m3；生态用水0.13亿m3。
1.概况
沾麒陆坝区地处云贵高原中部，南盘江上游，行政区划分属沾益、麒麟、陆良三县（区），沾麒陆坝区由松林、沾麒、越州和陆良四个坝子构成，属南盘江流域，南北长约100公里，东西宽约8～20公里，是云南省粮食主产区之一。南盘江干流自北向南贯穿坝区，区内平均气温14.7℃，年平均降雨量916毫米，干湿季分明，干季（11月～次年4月）降雨量仅占年降雨量的13%，具有明显时空分布不均的特点，兴建调节水库是水资源配置的主要手段。
2011年沾麒陆坝区已建成中型水库11座，小（一）型水库31座，小（二）型水库100座，小塘坝524座，总库容4.64亿立方米；引水工程119件，总引水流量51.3立方米/秒；提水工程232件；水井工程309眼，集雨工程1500件，蓄水容积7万立方米。区内水资源总量11.8亿立方米，开发利用率高达38.4%。
2.水资源开发利用存在的问题
沾麒陆坝区人口密度大，人均水资源量严重偏低，仅为871立方米/人，为全省人均水资源量4798立方米的18.2%，属水资源紧缺地区。随着曲靖中心城区及县域经济的发展，工业用水挤占农业用水、农业用水挤占河道生态用水的现象十分突出，水资源匮乏导致工业及城市供水保证率低下，农业旱灾频繁，水环境恶化。
目前沾麒陆坝区水资源开发利用程度已经很高，本区内可开发的水资源越来越少，仅剩余龙潭、下河沿、小撒卜龙（扩建）3座中型水库和三道沟、清山、土山、麦地沟等10座小（一）型水库，这些水资源开发可增加年均供水量也仅为0.73亿立方米，无法满足沾麒陆坝区经济社会发展对水资源的需求，而其相邻流域的牛栏江德泽断面以上人均水资源量达2244立方米，开发利用率仅13.6%，属水资源相对丰富地区。
由于水资源紧缺，河道生态用水得不到保障，且城区雨污混流，导致沾麒陆坝区水环境恶化，南盘江及主要支流多断面水质为劣Ⅴ类。
3.沾麒陆坝区水资源规划配置情况
3.1需水预测
经分析计算，沾麒陆坝区内城镇生活需水量2011基准年、2020水平年、2030水平年分别为0.88、1.92、2.80亿立方米。工业需水量2011基准年、2020水平年、2030水平年分别为1.42、2.25、4.74亿立方米。农村生活需水量2011基准年、2020水平年、2030水平年分别为0.29、0.34、0.36亿立方米。
沾麒陆坝区农业多年平均需水量2011基准年、2020水平年、2030水平年分别为4.82、4.90、5.18亿立方米；P=75%（中等偏枯水年，下同）农业需水量2011基准年、2020水平年、2030水平年分别为5.14、5.22、5.52亿立方米。
沾麒陆坝区多年平均總需水量2011基准年、2020水平年、2030水平年分别为7.25、9.28、12.96亿立方米；P=75%总需水量现状2011基准年、2020水平年、2030水平年分别为7.73、9.74、13.43亿立方米。
3.2供水预测
基于区域内水资源开发利用现状，规划2020水平年时新建龙潭、下河沿、小撒卜龙（扩建）3座中型水库及10座小（一）型水库，并实施车马碧水库调水工程、黑滩河调水工程；2030水平年时实施德泽水库调水工程。在此基础上，测算2011基准年、2020水平年、2030水平年多年平均可供水量分别为6.70、9.30、12.93亿立方米。P=75%可供水量现状2011基准年、2020水平年、2030水平年分别为7.10、9.74、13.43亿立方米。
3.3水资源供需平衡分析
沾麒陆坝区2011年P=75%需水量7.73亿立方米，各类水利工程P=75%供水量7.1亿立方米，缺水量0.63亿立方米，缺水率8.1%，其中城镇生活、农村生活和工业生产供需已平衡，但农业灌溉缺水0.63亿立方米，农业灌溉缺水率12.2%。
2020水平年，进一步开发利用当地水源，可新增供水量0.73亿立方米，P=75%缺水1.97亿立方米，当地水资源供水潜力已得到充分挖掘，但仍存在较大缺口，必须实施跨流域调水。实施车马碧水库调水工程后，P=75%时缺水0.86亿立方米，缺水率8.8%，P=95%时）（特枯水年，下同）缺水1.50亿立方米，缺水率15.1%，缺水形势得到了一定缓解，但未能根本解决缺水矛盾，还需进一步实施调水工程；再实施黑滩河调水工程后，P=75%时供需达到平衡，P=95%时缺水0.55亿立方米，缺水率5.5%，主要为农业缺水。
2030水平年，仅依靠本灌区内水源，P=75%缺水5.09亿立方米，在实施了车马碧和黑滩河调水工程后，P=75%时缺水3.10亿立方米，缺水率23.1%，P=95%时缺水3.51亿立方米，缺水率25.7%，进一步实施德泽调水工程后，P=75%时供需达到平衡，P=95%时缺水0.40亿立方米，缺水率2.9%，主要为农业缺水，水资源基本达到供需平衡。
4.未来城镇化进程中供水安全保障的措施建议
4.1首先从管理体制入手
加强城镇水务一体化管理并充分发挥其管理优势，以城市水利之理念，优化配置水资源。设置行业管理机构，完善相关政策和法律法规，制定行业标准，搭建平台，加强监管监控、行业指导和人员队伍培训。
4.2加大项目及资金的投入
供水保障率低的问题，归根结底是水利项目及资金投入不足的问题，只有对城市水务基础设施建设和维护的足够重视，加大供水工程的建设和供水管网设施的改造维护力度，才能提高供水保障率。
4.3加强水源管理和水资源配置、调配
因地制宜，控制性调节供水工程，实行水务统一管理，充分发挥现有和新建水源工程和灌区渠系工程作用，统一调度配置供水系统，大力新建供水和备用供水工程，从根本上改善生产、生活和生态用水需求。
4.4加大对水务产业的市场化经营改革力度
水务统一管理不是简单的将供水排水企业划归另一部门管理，核心应该是在充分考虑区域性水资源承载能力的前提下，充分发挥水资源管理的优势。同时加大市场化经营改革力度，不断盘活资产，对水务产业实行产业化、公司化管理。
5.结语
城镇供水作为一项方兴未艾的事业，有许多问题需要研究和探索，其中规范城镇供水工程设计、提高供水工程设计水平就是急待解决的问题之一，供需平衡分析表明，沾麒陆坝区水资源开发利用程度已高，区内进一步开发的水资源有限，要彻底解决沾麒陆坝区近远期水资源供需缺水问题，必须实施车马碧、黑滩河、德泽调水工程。强化流域管理与行政区域统一管理，使水务管理与现有管理模式相得益彰，优势互补，实现水资源生态效益和产出效率的最大化，达到水务一体化的最终目标，提高安全供水保障，进而推动城镇化发展。
关键词：水资源；供水安全保障；措施；
引言：曲靖市地处长江与珠江的分水岭上。主要河流属珠江流域的有南盘江、北盘江、喜旧溪、块泽河、革香河和柯渡河六条，属长江流域的有牛拦江、以礼河两条。曲靖市多年平均水资源总量133.87亿m3。人均水资源占有量2220m3，过境水量94.2亿m3。截至2011年底，全市共建成各类型水库640座，总库容16.71m3；建成小塘坝1903处，总库容0.57亿m3；建成水池（窖）34.5万个；建成机井、小型泵站等其它小型水源工程4629处。 2011年曲靖市全年河道外总用水量14.33亿m3，其中生产用水12.60亿m3，占87.9 %；生活用水1.60亿m3；生态用水0.13亿m3。
1.概况
沾麒陆坝区地处云贵高原中部，南盘江上游，行政区划分属沾益、麒麟、陆良三县（区），沾麒陆坝区由松林、沾麒、越州和陆良四个坝子构成，属南盘江流域，南北长约100公里，东西宽约8～20公里，是云南省粮食主产区之一。南盘江干流自北向南贯穿坝区，区内平均气温14.7℃，年平均降雨量916毫米，干湿季分明，干季（11月～次年4月）降雨量仅占年降雨量的13%，具有明显时空分布不均的特点，兴建调节水库是水资源配置的主要手段。
2011年沾麒陆坝区已建成中型水库11座，小（一）型水库31座，小（二）型水库100座，小塘坝524座，总库容4.64亿立方米；引水工程119件，总引水流量51.3立方米/秒；提水工程232件；水井工程309眼，集雨工程1500件，蓄水容积7万立方米。区内水资源总量11.8亿立方米，开发利用率高达38.4%。
2.水资源开发利用存在的问题
沾麒陆坝区人口密度大，人均水资源量严重偏低，仅为871立方米/人，为全省人均水资源量4798立方米的18.2%，属水资源紧缺地区。随着曲靖中心城区及县域经济的发展，工业用水挤占农业用水、农业用水挤占河道生态用水的现象十分突出，水资源匮乏导致工业及城市供水保证率低下，农业旱灾频繁，水环境恶化。
目前沾麒陆坝区水资源开发利用程度已经很高，本区内可开发的水资源越来越少，仅剩余龙潭、下河沿、小撒卜龙（扩建）3座中型水库和三道沟、清山、土山、麦地沟等10座小（一）型水库，这些水资源开发可增加年均供水量也仅为0.73亿立方米，无法满足沾麒陆坝区经济社会发展对水资源的需求，而其相邻流域的牛栏江德泽断面以上人均水资源量达2244立方米，开发利用率仅13.6%，属水资源相对丰富地区。
由于水资源紧缺，河道生态用水得不到保障，且城区雨污混流，导致沾麒陆坝区水环境恶化，南盘江及主要支流多断面水质为劣Ⅴ类。
3.沾麒陆坝区水资源规划配置情况
3.1需水预测
经分析计算，沾麒陆坝区内城镇生活需水量2011基准年、2020水平年、2030水平年分别为0.88、1.92、2.80亿立方米。工业需水量2011基准年、2020水平年、2030水平年分别为1.42、2.25、4.74亿立方米。农村生活需水量2011基准年、2020水平年、2030水平年分别为0.29、0.34、0.36亿立方米。
沾麒陆坝区农业多年平均需水量2011基准年、2020水平年、2030水平年分别为4.82、4.90、5.18亿立方米；P=75%（中等偏枯水年，下同）农业需水量2011基准年、2020水平年、2030水平年分别为5.14、5.22、5.52亿立方米。
沾麒陆坝区多年平均總需水量2011基准年、2020水平年、2030水平年分别为7.25、9.28、12.96亿立方米；P=75%总需水量现状2011基准年、2020水平年、2030水平年分别为7.73、9.74、13.43亿立方米。
3.2供水预测
基于区域内水资源开发利用现状，规划2020水平年时新建龙潭、下河沿、小撒卜龙（扩建）3座中型水库及10座小（一）型水库，并实施车马碧水库调水工程、黑滩河调水工程；2030水平年时实施德泽水库调水工程。在此基础上，测算2011基准年、2020水平年、2030水平年多年平均可供水量分别为6.70、9.30、12.93亿立方米。P=75%可供水量现状2011基准年、2020水平年、2030水平年分别为7.10、9.74、13.43亿立方米。
3.3水资源供需平衡分析
沾麒陆坝区2011年P=75%需水量7.73亿立方米，各类水利工程P=75%供水量7.1亿立方米，缺水量0.63亿立方米，缺水率8.1%，其中城镇生活、农村生活和工业生产供需已平衡，但农业灌溉缺水0.63亿立方米，农业灌溉缺水率12.2%。
2020水平年，进一步开发利用当地水源，可新增供水量0.73亿立方米，P=75%缺水1.97亿立方米，当地水资源供水潜力已得到充分挖掘，但仍存在较大缺口，必须实施跨流域调水。实施车马碧水库调水工程后，P=75%时缺水0.86亿立方米，缺水率8.8%，P=95%时）（特枯水年，下同）缺水1.50亿立方米，缺水率15.1%，缺水形势得到了一定缓解，但未能根本解决缺水矛盾，还需进一步实施调水工程；再实施黑滩河调水工程后，P=75%时供需达到平衡，P=95%时缺水0.55亿立方米，缺水率5.5%，主要为农业缺水。
2030水平年，仅依靠本灌区内水源，P=75%缺水5.09亿立方米，在实施了车马碧和黑滩河调水工程后，P=75%时缺水3.10亿立方米，缺水率23.1%，P=95%时缺水3.51亿立方米，缺水率25.7%，进一步实施德泽调水工程后，P=75%时供需达到平衡，P=95%时缺水0.40亿立方米，缺水率2.9%，主要为农业缺水，水资源基本达到供需平衡。
4.未来城镇化进程中供水安全保障的措施建议
4.1首先从管理体制入手
加强城镇水务一体化管理并充分发挥其管理优势，以城市水利之理念，优化配置水资源。设置行业管理机构，完善相关政策和法律法规，制定行业标准，搭建平台，加强监管监控、行业指导和人员队伍培训。
4.2加大项目及资金的投入
供水保障率低的问题，归根结底是水利项目及资金投入不足的问题，只有对城市水务基础设施建设和维护的足够重视，加大供水工程的建设和供水管网设施的改造维护力度，才能提高供水保障率。
4.3加强水源管理和水资源配置、调配
因地制宜，控制性调节供水工程，实行水务统一管理，充分发挥现有和新建水源工程和灌区渠系工程作用，统一调度配置供水系统，大力新建供水和备用供水工程，从根本上改善生产、生活和生态用水需求。
4.4加大对水务产业的市场化经营改革力度
水务统一管理不是简单的将供水排水企业划归另一部门管理，核心应该是在充分考虑区域性水资源承载能力的前提下，充分发挥水资源管理的优势。同时加大市场化经营改革力度，不断盘活资产，对水务产业实行产业化、公司化管理。
5.结语
城镇供水作为一项方兴未艾的事业，有许多问题需要研究和探索，其中规范城镇供水工程设计、提高供水工程设计水平就是急待解决的问题之一，供需平衡分析表明，沾麒陆坝区水资源开发利用程度已高，区内进一步开发的水资源有限，要彻底解决沾麒陆坝区近远期水资源供需缺水问题，必须实施车马碧、黑滩河、德泽调水工程。强化流域管理与行政区域统一管理，使水务管理与现有管理模式相得益彰，优势互补，实现水资源生态效益和产出效率的最大化，达到水务一体化的最终目标，提高安全供水保障，进而推动城镇化发展。