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摘 要：蒙古国在大国战略关系中，特别是在东北亚地区稳定与发展的大格局中，往往是平衡各方力量的重要因素。中国向来十分重视与蒙古国关系的发展，积极开展与蒙古国的经贸合作。虽然目前中蒙的合作还存在着一些不利因素，但从地缘政治学角度看，蒙古国的政治、经济和社会的发展离不开中国，同样中国的北方安全也离不开与蒙古的合作，两国只有加强包括经贸合作在内的多方面的合作，才会有更安全、更广阔的发展空间。
关键词：地缘政治；中蒙经贸关系；东北亚
文章编号：978-7-5369-4434-3（2011）01-187-03
蒙古国地处中俄两大国之间，东南西与中国接壤，北面与俄罗斯接壤。从地缘政治学角度来看，蒙古国具有重要的地缘战略地位。蒙古是一个高原内陆国家，其领土完全被中俄两国所包围，是中俄两个地缘大国之间的一个楔子。对于中国来说在中国北方与俄罗斯之间起着缓冲地带的作用。而且蒙古的自然资源十分丰富，在能源的作用日益突出的今天，蒙古国在东北亚地区具有重要的战略意义和合作潜力。冷战结束后，蒙古的内外政策发生了重大的变化：在外交上放弃了长期奉行的对苏联的“一边倒”外交政策，制订了不结盟、等距离、全方位的“多支点”的外交政策。其目的在于有效的保障国家的政治、经济和军事安全。蒙古奉行的“多支点”外交政策是基于蒙古特殊的地缘位置与新的国际关系所决定的。这是一种平衡多方力量的外交，如果失去平衡将会对蒙古国自身以及整个东北亚地区的发展与稳定产生严重的影响。因此，对于处在中俄两大国之间的蒙古国来说，处理好与大国的睦邻友好关系，走出自己独立自主的经济发展道路是十分重要的。
一、蒙古国经济发展对于东北亚繁荣与稳定的影响
首先，蒙古国的经济发展有利于提高蒙古在东北亚地区的影响力。蒙古国是东北亚地区区域经济合作的积极倡导者和参与者，这是它所面临的政治、经济和地理位置以及发展经济和提高东北亚地区的影响力的需要而决定的。蒙古国地处中俄两大国之间，其发展空间有限，容易受到邻国的影响。在很长一段时期内，蒙古国在国民经济以及社会发展各方面严重依赖俄罗斯，导致国民经济的整体滞后。冷战结束后，蒙古国开始认识到自身地缘位置的特殊性，放弃了“一边倒”的外交政策，制订了搞平衡的“多支点”外交战略与中俄两国建立了睦邻友好关系的同时在东北亚地区积极寻找合作伙伴，积极倡议参与大图们江区域经济合作，保障国家的独立与发展。还积极发展了与美、日、德、韩等发达国家的关系，甚至视美国为“第三邻国”。这有利于蒙古国发挥连接东北亚与日本海，甚至连接欧亚大陆的桥梁作用，更有利于蒙古提高东北亚地区的影响力。同时东北亚地区的其他国家也从各自的战略利益出发，与蒙古国发展了广泛的合作关系，蒙古国在东北亚地区的影响力开始逐渐显现。
其次，蒙古国的经济发展有利于整个东北亚地区的经济发展与稳定。在全球经济日益发展的今天，资源对于各国发展的重要性日益突出。蒙古国是资源大国，特别是采矿业，其蕴藏量居世界前20位，且未曾大规模勘探开发。其中，煤炭是蒙古最丰富的资源之一，蕴藏量约1520亿吨。铜储量丰富，初步探明为20多亿吨。蒙古的石油据初步估算达60—80亿桶而且是高质量的石油。2006年以来，采矿业的产出约占GDP的30%，占工业总产值的60%，占出口总额的60%以上。但由于蒙古国力单薄、财政拮据、迄今尚不能投入大量的资金勘查开发地下资源。蒙古迄今只对16.4%的土地进行过地质考察，逾80%的土地尚未进行考察。①在东北亚地区集中了世界经济强国和新兴的工业国以及发展中的国家，而且这些国家工业比较发达，有先进的技术以及充足的资金，但资源普遍缺乏。这与蒙古国的丰富资源形成了互补提供了共同开发与合作的平台。蒙古积极参与东北亚经济合作，不仅能够促进自身经济发展，也为东北亚地区的发展提供丰富的能源因而推进东北亚地区的经济发展与稳定。
第三，蒙古国的经济发展有利于保持东北亚地区政局的稳定。在东北亚区域政治中，双边关系合作的加强，对东北亚地区政局的稳定具有十分重要的作用。东北亚地区的一个显著的特点是地域广阔，国家数目不多。但这些国家在世界上的地位非常显赫，这决定了东北亚地区的复杂性。蒙古国作为东北亚六国之一，且具有丰富的自然资源在东北亚局势的影响是不可忽视的。近些年来蒙古越来越倾向于亚洲国家的合作，与中、俄、日、朝、韩建立经贸关系的同时与美国建立了战略伙伴关系。在这些双边关系中，蒙俄与蒙中关系是首要的地缘战略选择。蒙古在东北亚地区发挥资源优势与邻国建立了广泛的合作关系，这有利于平衡东北亚各国的力量，同时有利于营造东北亚地区稳定的政局。
二、中蒙经贸关系的现状与特点
冷战后，中蒙贸易在蒙古对外贸易中一直占据领先地位。据蒙古统计局统计，中蒙贸易总额2008年24.38亿美元，占蒙古国贸易总额的64.5%，其中中方出口额约为9.06亿美元，进口额约为15.31亿美元。②
2009年由于受全球经济不稳定的影响中蒙贸易总额略降为23.97亿美元，同比下降17%。③但自从2010年全世界经济开始转暖，国内和国际市场上的原材料需求增长，给中蒙双边贸易的发展重新带来了机遇。当前在蒙古市场上，蒙古国的服装、食品以及日用品大多数都来自中国，中国商品占蒙古国进口份额的第二位。
在投资方面，中国是蒙古国的最大的投资来源国。据英国《经济学家》信息部的消息，2009年中国对蒙古的投资1.16亿美元，在蒙投资存量达10.11亿美元。中国连续12年是蒙古国最大的投资国。蒙古外长称，目前中国在蒙古的投资总额超过了外国在蒙古国总投资的50%，相当于日本、韩国和欧盟在蒙古投资之和的3倍。中国对蒙古的投资主要集中在矿产勘探、矿产开发及相关的基础设施建设，商业贸易等部门，同时对畜产品、畜产品加工、饮食服务业等领域也有大量投资。④
与此同时，中国对蒙古国的外援也在逐年增加。冷战后，蒙古实施经济体制转型，并向国际社会发出经援请求。1991年8月，中蒙双方签署了《关于中国向蒙古提供贷款的协定》《关于相互鼓励和保护投资协定》等文件，2002年6月又签署《中国援助蒙古国经济技术合作协定》和《蒙古国推迟偿还中国贷款换文》，使中国对蒙援助从无到有并不断推进，有力地推动了中蒙经贸关系的发展。近年来，中国每年都向蒙古提供6000-8000万人民币的无偿援助，并先后为蒙古提供了2-3亿人民币的优惠贷款。2010年3月中国国家开发银行向蒙古提供30亿美元贷款，用于蒙古的公路和铁路建设。⑤
综上所述，近年来中蒙经贸关系呈现出以下几个方面的特点：首先，良好的政治互动推动了经贸关系的进一步发展。苏联解体以来蒙古对外关系发生了实质性的变化。1991年两国政府签订了新的贸易协定，以现汇贸易取代了政府间记账贸易、同年又签署了投资保护协定。1994年4月中国国家主席江泽民在中蒙建交50周年前夕访蒙，并提出了今后中蒙经贸合作的五点建议，这五点建议有力地促进了两国经贸合作的快速发展，中国从1999年开始取代俄罗斯成为蒙古第一大贸易伙伴。2008年6月，中国国家副主席习近平访蒙，他在与蒙古领导人会谈中指出，近年来两国高层交往频繁，经贸合作日益扩大，中国已经连续多年成为蒙古最大贸易伙伴和投资国。访问期间双方签署了《中蒙经贸合作中期发展纲要》。2010年6月1日，国务院总理温家宝在乌兰巴托与蒙古国总理巴特包勒德举行会谈。温家宝指出，中蒙地理相邻、文化相通、经济互补，开展交流合作具有得天独厚的优势和条件。中方愿与蒙方保持高层往来，在涉及对方核心利益的重大问题上继续相互坚定支持，增强政治互信。双方要采取切实措施，深化经贸合作，实现共同发展，积极推进矿产资源开发、基础设施建设、金融支持三位一体合作，并且早日启动中蒙自贸区可行性研究。
其次，中蒙经贸关系具有天然的地缘政治优势和天然的互补性。蒙古地广人稀、经济欠发达，资金量不足，人民生活水平不高；而中国人力资源丰富，经济发展强劲，资金量充足，人民生活相对富裕。这种差异决定了两国只有合作才能产生资金流动、技术交流、劳务输出、经贸互补的可能性。⑥特别是蒙古国是资源大国，具有非常丰富的钢、铁、煤、锌、铀、石油等矿产资源，这是中国经济发展所迫切需要的资源，并且蒙古国实施的开发资源与吸引外资的一系列政策与中国快速发展的能源需求形成互补。
第三，中蒙经贸关系呈现出新的特点。蒙古是是世界上少有的草原大国之一，有“蓝色天堂”之称，有丰富的生态旅游资源，旅游业近几年发展势头良好。据蒙古国国家旅游中心公布的数据，2010年头8个月蒙古国接待的外国游客达31.5万人次，同比增长27．3％，旅游业收入达到创纪录的1．59亿美元，同比增长14％。数据显示，来自世界各国和各地区的外国游客数量均有大幅提高。来自亚太地区的游客数量增长了30％，来自欧洲国家的增加26％，来自美国的游客增长了20％，来自澳大利亚和非洲的游客猛增50％以上。⑦蒙古国的亚洲游客主要来自中国，旅游业作为第三产业，也是中蒙经贸的新的增长点。作为草原大国蒙古国的旅游业具有强劲的发展潜力，也是有待于中蒙两国开发的新兴产业。
三、中蒙经贸合作中的不利因素以及解决对策
总体来看，中蒙经贸关系虽然取得了明显的成果，但是由于受国际国内特殊因素的影响，两国经贸合作还存在着一些不利因素的干扰。如何解决这些问题将对今后中蒙两国在各领域的合作产生直接影响，甚至可能会对东北亚地区繁荣与稳定的大局产生影响。
从国际因素来看，在全球化时代，为了保持国家经济的可持续发展，各大国对资源的需求量日益迫切，国际资源的竞争日益激烈。蒙古具有丰富的钢、铁、煤、锌、铀、石油等矿产品，其中很多处于未开发状态，而蒙古国的自主开发能力有限，为此一些大国开始大力发展与蒙古的经贸关系。2004年美国总统小布什闪电访问蒙古国时指出：“未来蒙古是世界经济发展的一个新的亮点”。目前俄罗斯与美国已经成为蒙古国的“战略型贸易伙伴国家”，日本是蒙古国的“贷款援助型贸易伙伴”国家。这种情形对中国而言，即是挑战又是机遇。面对各国在蒙古投资角逐的复杂情况，中蒙经贸合作应从双边向多边扩展。中国应利用中俄战略协作伙伴关系和俄蒙战略伙伴关系来协调中、俄、蒙三方共同参与蒙古的资源开发，将中国在蒙古的经贸活动中由双方拓展到多边合作，甚至推广到整个东北亚六国为主的经济共同体。但目前东北亚六国开展的一系列区域合作仍停留在功能性合作阶段，还没有走上制度化的轨道，很难适应区域经济的整合的要求。
从蒙古方面看，蒙古国国内问题也影响了对蒙投资。蒙古国政策环境的不稳定使投资者面临很大的政策性风险。近年来，蒙古国政府出台了包括新矿产法在内的一系列相关的法规政策，对其矿业投资环境产生了较大的影响，投资蒙古矿业的风险正在加大，应当给予高度重视。另一方面，蒙古运输能力不足严重制约着资源的开发与合作。蒙古目前只有一条贯通南北的从俄罗斯穿过乌兰巴托到中国二连浩特市的主干铁路和三、四条支线铁路，年货运能力约2000万吨，远远不能满足需求。此外，蒙古在资源开发中越来越不愿单纯出口原材料，主张加工出口附加值高的产品，为此希望得到外资的支持。面对蒙古国的这种倾向，中方应注重互惠互利和双赢的战略考量，在两国能源合作领域要逐渐改变过去直接获取原材料的方式，努力促进蒙古国的经济发展与产业升级，在合作方式上应采取开发与加工相结合，投资与贸易相结合的方法。同时，在对蒙投资方面应更加谨慎，熟悉并遵守蒙古的法律法规。
从中国方面来看，中国对蒙古投资结构缺乏均衡性。据统计，中国对蒙的投资虽然占蒙古外国总投资的50%以上，但主要集中在餐饮业、零售业和农产品加工等方面，而且大部分公司规模小、技术水准低。2003—2005年中国对蒙古的矿产开发额达3.6亿美元，占在蒙古各行业总投资的53%。但中国在蒙矿产领域过亿美元的仅有铁、锌两种矿产。⑧对蒙古战略型资源石油、煤矿和铀等资源的投资远低于美日两国。因此，中国应积极调整对蒙投资结构，从第三产业逐渐向重要的能源领域转变，以便在日益激烈的蒙古能源市场上占据自己的地位，这对于中国国家安全，特别是中国北方的安全具有特殊的地缘意义。
由于历史原因，蒙古国对中国与俄罗斯都心存疑虑，特别是中蒙两国特殊的历史关系使蒙古国对与中国发展睦邻关系有一定的不信任，这在一定程度上影响了中蒙经贸关系的进一步发展。对此，中国千万不可掉以轻心，应努力加强与蒙古国的文化、教育、人员交流，通过文化交流与人员流动增加蒙古国人民接触了解中国文化的机会，让蒙古国的年轻一代了解历史，了解中国与蒙古国的密切关系，为中蒙经贸合作更加深入的发展创造民间的坚实基础。
注释：
①娜琳．中蒙经贸关系的现状与双方在矿产领域的合作［EB/OL］. http://www.nmglawyer.com/Article/14286.html ，2010-11-28．
②中华人民共和国外交部网站．中国同蒙古国的关系［EB/OL］. http://www.fmprc.gov.cn/chn/pds/gjhdq/gj/yz/1206_21/sbgx/t5724.htm，2010-11-28．
③④⑤北方周末报网站．6月2日，中蒙经贸合作论坛在乌兰巴托举行，国务院总理温家宝与蒙古国总理巴特包勒德共同出席了开幕式［EB/OL］． http://www.beijingreview.com.cn/2009news/guoji/guancha/2010-08/13/content_291081.ht，2010—11—27．
⑥娜琳．金融危机以来蒙古经济及中蒙经贸合作［J］．东北亚论坛，2010，（05）：51—57.
⑦腾讯财经网．蒙古国旅游业强劲复苏［EB/OL］． http://finance.qq.com/a/20100910/005891.htm，2010-11-28．
⑧刘青才，高科主编．东北亚地缘政治与中国地缘战略［M］．天津：天津人民出版社，2007：302.
参考文献：
［1］刘清才，高科．东北亚地缘政治与中国地缘战略［M］．天津：天津人民出版社，2007．
［2］赵传君．东北亚三大关系研究——经贸、政治、安全［M］．北京：社会科学文献出版社，2006．
［3］何剑，李勤昌，张鹏等．东北亚合作安全机制研究［M］．大连：东北财经大学出版社，2008．
［4］刘清才，高科．21世纪初东北亚地缘政治——区域政治与国家关系［A］．娜林．蒙古国与东北亚国家关系［C］．长春：吉林大学出版社，2004．
［5］叶自成．地缘政治与中国外交［M］．北京：北京出版社，1998．
［6］王胜今．东北亚国际区域合作经济发展与蒙古国［A］．方华．东北亚区域经济合作与蒙古［C］．长春：长春出版社，2009．
关键词：地缘政治；中蒙经贸关系；东北亚
文章编号：978-7-5369-4434-3（2011）01-187-03
蒙古国地处中俄两大国之间，东南西与中国接壤，北面与俄罗斯接壤。从地缘政治学角度来看，蒙古国具有重要的地缘战略地位。蒙古是一个高原内陆国家，其领土完全被中俄两国所包围，是中俄两个地缘大国之间的一个楔子。对于中国来说在中国北方与俄罗斯之间起着缓冲地带的作用。而且蒙古的自然资源十分丰富，在能源的作用日益突出的今天，蒙古国在东北亚地区具有重要的战略意义和合作潜力。冷战结束后，蒙古的内外政策发生了重大的变化：在外交上放弃了长期奉行的对苏联的“一边倒”外交政策，制订了不结盟、等距离、全方位的“多支点”的外交政策。其目的在于有效的保障国家的政治、经济和军事安全。蒙古奉行的“多支点”外交政策是基于蒙古特殊的地缘位置与新的国际关系所决定的。这是一种平衡多方力量的外交，如果失去平衡将会对蒙古国自身以及整个东北亚地区的发展与稳定产生严重的影响。因此，对于处在中俄两大国之间的蒙古国来说，处理好与大国的睦邻友好关系，走出自己独立自主的经济发展道路是十分重要的。
一、蒙古国经济发展对于东北亚繁荣与稳定的影响
首先，蒙古国的经济发展有利于提高蒙古在东北亚地区的影响力。蒙古国是东北亚地区区域经济合作的积极倡导者和参与者，这是它所面临的政治、经济和地理位置以及发展经济和提高东北亚地区的影响力的需要而决定的。蒙古国地处中俄两大国之间，其发展空间有限，容易受到邻国的影响。在很长一段时期内，蒙古国在国民经济以及社会发展各方面严重依赖俄罗斯，导致国民经济的整体滞后。冷战结束后，蒙古国开始认识到自身地缘位置的特殊性，放弃了“一边倒”的外交政策，制订了搞平衡的“多支点”外交战略与中俄两国建立了睦邻友好关系的同时在东北亚地区积极寻找合作伙伴，积极倡议参与大图们江区域经济合作，保障国家的独立与发展。还积极发展了与美、日、德、韩等发达国家的关系，甚至视美国为“第三邻国”。这有利于蒙古国发挥连接东北亚与日本海，甚至连接欧亚大陆的桥梁作用，更有利于蒙古提高东北亚地区的影响力。同时东北亚地区的其他国家也从各自的战略利益出发，与蒙古国发展了广泛的合作关系，蒙古国在东北亚地区的影响力开始逐渐显现。
其次，蒙古国的经济发展有利于整个东北亚地区的经济发展与稳定。在全球经济日益发展的今天，资源对于各国发展的重要性日益突出。蒙古国是资源大国，特别是采矿业，其蕴藏量居世界前20位，且未曾大规模勘探开发。其中，煤炭是蒙古最丰富的资源之一，蕴藏量约1520亿吨。铜储量丰富，初步探明为20多亿吨。蒙古的石油据初步估算达60—80亿桶而且是高质量的石油。2006年以来，采矿业的产出约占GDP的30%，占工业总产值的60%，占出口总额的60%以上。但由于蒙古国力单薄、财政拮据、迄今尚不能投入大量的资金勘查开发地下资源。蒙古迄今只对16.4%的土地进行过地质考察，逾80%的土地尚未进行考察。①在东北亚地区集中了世界经济强国和新兴的工业国以及发展中的国家，而且这些国家工业比较发达，有先进的技术以及充足的资金，但资源普遍缺乏。这与蒙古国的丰富资源形成了互补提供了共同开发与合作的平台。蒙古积极参与东北亚经济合作，不仅能够促进自身经济发展，也为东北亚地区的发展提供丰富的能源因而推进东北亚地区的经济发展与稳定。
第三，蒙古国的经济发展有利于保持东北亚地区政局的稳定。在东北亚区域政治中，双边关系合作的加强，对东北亚地区政局的稳定具有十分重要的作用。东北亚地区的一个显著的特点是地域广阔，国家数目不多。但这些国家在世界上的地位非常显赫，这决定了东北亚地区的复杂性。蒙古国作为东北亚六国之一，且具有丰富的自然资源在东北亚局势的影响是不可忽视的。近些年来蒙古越来越倾向于亚洲国家的合作，与中、俄、日、朝、韩建立经贸关系的同时与美国建立了战略伙伴关系。在这些双边关系中，蒙俄与蒙中关系是首要的地缘战略选择。蒙古在东北亚地区发挥资源优势与邻国建立了广泛的合作关系，这有利于平衡东北亚各国的力量，同时有利于营造东北亚地区稳定的政局。
二、中蒙经贸关系的现状与特点
冷战后，中蒙贸易在蒙古对外贸易中一直占据领先地位。据蒙古统计局统计，中蒙贸易总额2008年24.38亿美元，占蒙古国贸易总额的64.5%，其中中方出口额约为9.06亿美元，进口额约为15.31亿美元。②
2009年由于受全球经济不稳定的影响中蒙贸易总额略降为23.97亿美元，同比下降17%。③但自从2010年全世界经济开始转暖，国内和国际市场上的原材料需求增长，给中蒙双边贸易的发展重新带来了机遇。当前在蒙古市场上，蒙古国的服装、食品以及日用品大多数都来自中国，中国商品占蒙古国进口份额的第二位。
在投资方面，中国是蒙古国的最大的投资来源国。据英国《经济学家》信息部的消息，2009年中国对蒙古的投资1.16亿美元，在蒙投资存量达10.11亿美元。中国连续12年是蒙古国最大的投资国。蒙古外长称，目前中国在蒙古的投资总额超过了外国在蒙古国总投资的50%，相当于日本、韩国和欧盟在蒙古投资之和的3倍。中国对蒙古的投资主要集中在矿产勘探、矿产开发及相关的基础设施建设，商业贸易等部门，同时对畜产品、畜产品加工、饮食服务业等领域也有大量投资。④
与此同时，中国对蒙古国的外援也在逐年增加。冷战后，蒙古实施经济体制转型，并向国际社会发出经援请求。1991年8月，中蒙双方签署了《关于中国向蒙古提供贷款的协定》《关于相互鼓励和保护投资协定》等文件，2002年6月又签署《中国援助蒙古国经济技术合作协定》和《蒙古国推迟偿还中国贷款换文》，使中国对蒙援助从无到有并不断推进，有力地推动了中蒙经贸关系的发展。近年来，中国每年都向蒙古提供6000-8000万人民币的无偿援助，并先后为蒙古提供了2-3亿人民币的优惠贷款。2010年3月中国国家开发银行向蒙古提供30亿美元贷款，用于蒙古的公路和铁路建设。⑤
综上所述，近年来中蒙经贸关系呈现出以下几个方面的特点：首先，良好的政治互动推动了经贸关系的进一步发展。苏联解体以来蒙古对外关系发生了实质性的变化。1991年两国政府签订了新的贸易协定，以现汇贸易取代了政府间记账贸易、同年又签署了投资保护协定。1994年4月中国国家主席江泽民在中蒙建交50周年前夕访蒙，并提出了今后中蒙经贸合作的五点建议，这五点建议有力地促进了两国经贸合作的快速发展，中国从1999年开始取代俄罗斯成为蒙古第一大贸易伙伴。2008年6月，中国国家副主席习近平访蒙，他在与蒙古领导人会谈中指出，近年来两国高层交往频繁，经贸合作日益扩大，中国已经连续多年成为蒙古最大贸易伙伴和投资国。访问期间双方签署了《中蒙经贸合作中期发展纲要》。2010年6月1日，国务院总理温家宝在乌兰巴托与蒙古国总理巴特包勒德举行会谈。温家宝指出，中蒙地理相邻、文化相通、经济互补，开展交流合作具有得天独厚的优势和条件。中方愿与蒙方保持高层往来，在涉及对方核心利益的重大问题上继续相互坚定支持，增强政治互信。双方要采取切实措施，深化经贸合作，实现共同发展，积极推进矿产资源开发、基础设施建设、金融支持三位一体合作，并且早日启动中蒙自贸区可行性研究。
其次，中蒙经贸关系具有天然的地缘政治优势和天然的互补性。蒙古地广人稀、经济欠发达，资金量不足，人民生活水平不高；而中国人力资源丰富，经济发展强劲，资金量充足，人民生活相对富裕。这种差异决定了两国只有合作才能产生资金流动、技术交流、劳务输出、经贸互补的可能性。⑥特别是蒙古国是资源大国，具有非常丰富的钢、铁、煤、锌、铀、石油等矿产资源，这是中国经济发展所迫切需要的资源，并且蒙古国实施的开发资源与吸引外资的一系列政策与中国快速发展的能源需求形成互补。
第三，中蒙经贸关系呈现出新的特点。蒙古是是世界上少有的草原大国之一，有“蓝色天堂”之称，有丰富的生态旅游资源，旅游业近几年发展势头良好。据蒙古国国家旅游中心公布的数据，2010年头8个月蒙古国接待的外国游客达31.5万人次，同比增长27．3％，旅游业收入达到创纪录的1．59亿美元，同比增长14％。数据显示，来自世界各国和各地区的外国游客数量均有大幅提高。来自亚太地区的游客数量增长了30％，来自欧洲国家的增加26％，来自美国的游客增长了20％，来自澳大利亚和非洲的游客猛增50％以上。⑦蒙古国的亚洲游客主要来自中国，旅游业作为第三产业，也是中蒙经贸的新的增长点。作为草原大国蒙古国的旅游业具有强劲的发展潜力，也是有待于中蒙两国开发的新兴产业。
三、中蒙经贸合作中的不利因素以及解决对策
总体来看，中蒙经贸关系虽然取得了明显的成果，但是由于受国际国内特殊因素的影响，两国经贸合作还存在着一些不利因素的干扰。如何解决这些问题将对今后中蒙两国在各领域的合作产生直接影响，甚至可能会对东北亚地区繁荣与稳定的大局产生影响。
从国际因素来看，在全球化时代，为了保持国家经济的可持续发展，各大国对资源的需求量日益迫切，国际资源的竞争日益激烈。蒙古具有丰富的钢、铁、煤、锌、铀、石油等矿产品，其中很多处于未开发状态，而蒙古国的自主开发能力有限，为此一些大国开始大力发展与蒙古的经贸关系。2004年美国总统小布什闪电访问蒙古国时指出：“未来蒙古是世界经济发展的一个新的亮点”。目前俄罗斯与美国已经成为蒙古国的“战略型贸易伙伴国家”，日本是蒙古国的“贷款援助型贸易伙伴”国家。这种情形对中国而言，即是挑战又是机遇。面对各国在蒙古投资角逐的复杂情况，中蒙经贸合作应从双边向多边扩展。中国应利用中俄战略协作伙伴关系和俄蒙战略伙伴关系来协调中、俄、蒙三方共同参与蒙古的资源开发，将中国在蒙古的经贸活动中由双方拓展到多边合作，甚至推广到整个东北亚六国为主的经济共同体。但目前东北亚六国开展的一系列区域合作仍停留在功能性合作阶段，还没有走上制度化的轨道，很难适应区域经济的整合的要求。
从蒙古方面看，蒙古国国内问题也影响了对蒙投资。蒙古国政策环境的不稳定使投资者面临很大的政策性风险。近年来，蒙古国政府出台了包括新矿产法在内的一系列相关的法规政策，对其矿业投资环境产生了较大的影响，投资蒙古矿业的风险正在加大，应当给予高度重视。另一方面，蒙古运输能力不足严重制约着资源的开发与合作。蒙古目前只有一条贯通南北的从俄罗斯穿过乌兰巴托到中国二连浩特市的主干铁路和三、四条支线铁路，年货运能力约2000万吨，远远不能满足需求。此外，蒙古在资源开发中越来越不愿单纯出口原材料，主张加工出口附加值高的产品，为此希望得到外资的支持。面对蒙古国的这种倾向，中方应注重互惠互利和双赢的战略考量，在两国能源合作领域要逐渐改变过去直接获取原材料的方式，努力促进蒙古国的经济发展与产业升级，在合作方式上应采取开发与加工相结合，投资与贸易相结合的方法。同时，在对蒙投资方面应更加谨慎，熟悉并遵守蒙古的法律法规。
从中国方面来看，中国对蒙古投资结构缺乏均衡性。据统计，中国对蒙的投资虽然占蒙古外国总投资的50%以上，但主要集中在餐饮业、零售业和农产品加工等方面，而且大部分公司规模小、技术水准低。2003—2005年中国对蒙古的矿产开发额达3.6亿美元，占在蒙古各行业总投资的53%。但中国在蒙矿产领域过亿美元的仅有铁、锌两种矿产。⑧对蒙古战略型资源石油、煤矿和铀等资源的投资远低于美日两国。因此，中国应积极调整对蒙投资结构，从第三产业逐渐向重要的能源领域转变，以便在日益激烈的蒙古能源市场上占据自己的地位，这对于中国国家安全，特别是中国北方的安全具有特殊的地缘意义。
由于历史原因，蒙古国对中国与俄罗斯都心存疑虑，特别是中蒙两国特殊的历史关系使蒙古国对与中国发展睦邻关系有一定的不信任，这在一定程度上影响了中蒙经贸关系的进一步发展。对此，中国千万不可掉以轻心，应努力加强与蒙古国的文化、教育、人员交流，通过文化交流与人员流动增加蒙古国人民接触了解中国文化的机会，让蒙古国的年轻一代了解历史，了解中国与蒙古国的密切关系，为中蒙经贸合作更加深入的发展创造民间的坚实基础。
注释：
①娜琳．中蒙经贸关系的现状与双方在矿产领域的合作［EB/OL］. http://www.nmglawyer.com/Article/14286.html ，2010-11-28．
②中华人民共和国外交部网站．中国同蒙古国的关系［EB/OL］. http://www.fmprc.gov.cn/chn/pds/gjhdq/gj/yz/1206_21/sbgx/t5724.htm，2010-11-28．
③④⑤北方周末报网站．6月2日，中蒙经贸合作论坛在乌兰巴托举行，国务院总理温家宝与蒙古国总理巴特包勒德共同出席了开幕式［EB/OL］． http://www.beijingreview.com.cn/2009news/guoji/guancha/2010-08/13/content_291081.ht，2010—11—27．
⑥娜琳．金融危机以来蒙古经济及中蒙经贸合作［J］．东北亚论坛，2010，（05）：51—57.
⑦腾讯财经网．蒙古国旅游业强劲复苏［EB/OL］． http://finance.qq.com/a/20100910/005891.htm，2010-11-28．
⑧刘青才，高科主编．东北亚地缘政治与中国地缘战略［M］．天津：天津人民出版社，2007：302.
参考文献：
［1］刘清才，高科．东北亚地缘政治与中国地缘战略［M］．天津：天津人民出版社，2007．
［2］赵传君．东北亚三大关系研究——经贸、政治、安全［M］．北京：社会科学文献出版社，2006．
［3］何剑，李勤昌，张鹏等．东北亚合作安全机制研究［M］．大连：东北财经大学出版社，2008．
［4］刘清才，高科．21世纪初东北亚地缘政治——区域政治与国家关系［A］．娜林．蒙古国与东北亚国家关系［C］．长春：吉林大学出版社，2004．
［5］叶自成．地缘政治与中国外交［M］．北京：北京出版社，1998．
［6］王胜今．东北亚国际区域合作经济发展与蒙古国［A］．方华．东北亚区域经济合作与蒙古［C］．长春：长春出版社，2009．