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全面提高基础教育质量是落实全国中长期教育改革和发展规划、实现国家教育意志的基本要求，也是江苏基础教育发展转型的时代命题。江苏基础教育尤其是义务教育和普通高中教育已经进入从“规模扩大”到“内涵发展”、从“有学上”到“上好学”的新的历史阶段。解决“内涵发展”和“上好学”的问题就是教育质量提高问题。将基础教育发展重点从改善办学条件转移到全面提高教育质量上来，标志着江苏基础教育改革和发展的战略转型。