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摘要：推行会计集中核算，有利于加强财政资金的管理和监督，提高财政资金使用效益。但在实践中也存在局限和不够完善的地方。实行国库集中支付，将财政性资金统一管理，提高了财政性资金的拨付效率和规范化运作程度，解决了财政性资金截留、挤占等问题。
关键词：会计集中核算；国库集中支付；并轨
中图分类号：F23 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）10-0-02
会计集中核算，对规范会计基礎工作、加强会计监督和廉政建设工作起到一定的积极作用。国库集中支付对增加收入、提高理财水平、规范业务收支行为、总预算会计制度的贯彻执行等方面，优越性明显，符合财政改革的发展方向。
一、会计集中核算的积极作用及存在的问题
（一）积极作用
淮安区于2002年6月在全区行政事业单位全面实行会计集中核算，经过几年的实践，在加强财政资金的管理、促进党风廉政建设、源头上防止腐败现象的产生等方面起到了明显的作用。
1.强化会计核算，提高信息质量，使会计工作进一步规范
实行会计集中核算后，行政事业单位的会计核算工作纳入会计中心统一核算，中心选配专职会计，运用会计电算化，严格遵照国家统一的会计制度，提高了会计核算工作的质量和会计工作效率，保证了会计核算资料的真实性、完整性、及时性和统一性。
2.增强资金调控能力，财政资金的调度趋于合理，提高资金使用效益
纳入集中核算单位的财政资金集中在会计核算中心的单一账户上，有利于财政部门对资金统一管理，资金调度更加灵活，从根本上改变财政资金管理分散，各支出部门和单位多头开户、重复开户的混乱局面，有利于政府的资金调控能力，为政府有效实施宏观调控打下基础。
3.加强会计监督力度，提高财政资金透明度，促进勤政廉政
实行会计集中核算后，会计中心对统管单位的支出事项和凭证进行合理性、合法性审查，对不符合政策、法规规定的支出和凭证要求相关单位纠正或补办手续，在一定程度上减少了部分单位在使用国家资金上的随意性，给贪污犯罪和挥霍浪费行为亮起了红灯。
4.促进了财政预算制度改革，提高预算单位管理水平
对无预算或超预算的支付申请，会计核算中心有权予以拒绝，所有支出在单位审核的基础上再经会计中心审核入账，起到强化部门预算约束的作用，保证各项开支符合会计制度和部门预算的要求。政府采购资金由会计核算中心统一支付，资金直达供应商，减少中间环节，杜绝回扣等问题，加快资金周转，保证专款专用，提高资金使用效益。
（二）问题剖析
会计集中核算是加强财政性资金管理的一项新举措，在它的初始阶段也必然存在其局限性和不够完善的地方。
1.会计人员主观能动性差，会计责任无法落实到位。统管单位撤消会计机构后，忽视会计工作，财务管理的主动性、积极性受到影响；支出票据都由会计中心核算，一旦出现问题，单位报账员把所有责任一推了之。
2.会计核算不全面，单位会计资料不完整。会计核算中心监管重点应该是单位的财务收支，淮安区会计核算中心主要核算支出，各单位的收入仍由原单位组织核算，形成支出账在中心、收入账在单位的状况，导致会计核算不全面，信息不完整。
3.会计监督局限于形式，会计监督难以真正实现。淮安区实行会计集中核算后，设立5个报账窗口，1个资金窗口，各窗口设2-3名会计，各窗口负责30多家单位的支出票据审核、记账、报表等工作，工作量大，工作重点放在财务处理上，造成财务管理与会计核算分离，会计核算与财产物资管理相脱节，结果造成会计信息质量难以提高。
二、两种制度的接轨，实现了两种制度的融合，优势互补
国库支付中心，是以国库单一账户体系为基础，将所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入国库和财政专户，支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位的一项国库管理制度。
为适应社会主义市场经济条件下公共财政框架体系的建设，淮安区在2005年成立国库支付中心，完成会计集中核算向国库集中支付的并轨。实现国库集中支付后，进一步提高财政资金的使用效益和加强会计监督，有利于财政资金统一调度，降低财政资金的运行成本。多年来，坚持做到“无预算不列支，有预算不超支”。
1.账户设置改变，确保财政资金囤在国库，集中管理。原会计集中核算是通过会计核算中心在银行设立单一账户，国库将各单位申报的财政资金拨到该账户，由核算中心根据国库拨款明细表分解到集中核算的各单位内部明细账户。造成部分财政性资金截留在核算中心单位一账户的现象，当地人民银行在进行银行账户管理时，多次表示异议。实行国库集中支付后，由代理商业银行每日垫付各行政单位授权支付的相关款项，次日由财政局国库科审核后将款项直接划拨给代理商业银行。集中核算单位未使用的财政性资金，停留在国库，实行资金的有效管理，统筹使用，有序运作。
2.职工工资、重大采购、项目支出采用财政直接支付方式，财政全权监督管理。每月优先保证工资的正常发入，由财政负担的工资由财政直接支付，确保人员经费的正常支出，维持地方稳定。重大购买性支出、专项资金由国库统一办理，直接支付，克服了会计集中核算时仅对支出规范性审核、反映、监督，更加强了事前、事中监督与控制，监管力度加大，保障财政资金的安全高效。
3.收入每月集中汇缴结报，统一管理，统一核算。实行国库集中支付后，各行政事业单位将原在本单位台账上反应的收缴款项，统一到国库支付中心汇缴结报，如实反应单位的各项收款、往来款项，根据财政直接支付和授权支付拨款额度确认单位收入。克服原会计集中核算时，核算中心只反应单位支出，收缴见单位台账的情况，单位资料全面性、完整性得到了更好的保证，增强了财政资金收付过程的透明度。 三、会计集中核算与国库集中支付并轨的几点思考
实行会计集中核算和国库集中收付是财政部门当前公共财政改革的两项重要内容，目的是进一步提高财政资金的使用效益和加强会计监督，有利于财政资金统一调度，降低财政资金的运行成本。由此可见，两项制度的改革主体和目的是完全一致的，实行会计集中核算和国库集中收付并轨是完全可行的。
1.会计集中核算的顺利实施和稳健运行，为实行国库集中收付制度打下了良好基础。会计集中核算和国库集中支付可以在机构设置上统一、规范，在职责功能上统一、健全，以简化办事程序，方便服务对象。实行会计集中核算型财政国库集中收付制度之后，所有预算单位的资金全部集中在国库，减少了大量的库外资金的无效、低效运作，使政府在调控宏观经济方面更加得心应手、游刃有余。
2.通过实行会计集中核算向国国库集中支付并轨，解决了国库、会计中心以及专业银行之间人为的频繁的资金划拨、结算和对账等问题，提高了会计信息质量，尤其是所提供的月、季、年终决算报表数据的真实性、囊括资料的全面性及会计信息的可利用性，是勿庸置疑的，这样将有利于对单位收支情况的全面了解，并保证单位会计核算的完整性。实现收入税收化，支出预算化，账户国库化，了解全面化，核算完整化。
3.两种制度的操作主体一致，会计集中核算是按照会计委派制的要求，由各级财政负责牵头，纪检、监察部门参与考核监督实施的。国库集中支付也是按照财政部和中纪委的要求，同样作为源头治理腐败的重要举措由各级财政部门负责实施。同一部门组织实施的工作，在具体实施时，可以利用现有资源、人力、技术信息有效利用。淮安区借鉴相关市县的经验做法，将会计核算中心转型为国库支付中心，负责财政授权支付的工作，财政直接支付仍由财政局相关对口科室集中管理，国库科直接支付，国库中心根据直接支付通知书及相应票据及时做相关账务处理。
实行会计集中核算向国库集中支付的并轨，打破了不符合社会主义市场经济体制要求的财政资金分配管理格局，建设适应公共财政要求的国库支付制度。工作实践证明，目前实行国库集中支付还存在许多问题，需要完善，但对实现财政收支平衡，堵塞漏洞，杜绝不合理开支，促进廉政建设等方面起着重要作用。因此，必须开拓思路，全面深化財政改革，科学规范地做好国库集中支付管理工作，开创财政工作新局面。
参考文献：
[1]荆晓利，古明文.会计集中核算下的财政监督[J].中国财政，2003（5）.
[2]徐林.浅谈财务集中核算与会计诚信[J].农村财政与财务，2003（12）.
[3]蒋勋.会计集中核算后的财政监督[J].县乡财政，2003（1）.
[4]周康甲扶，张雄.会计集中核算财务监管的难点与对策[J].县乡财政，2003（11）.
[5]薛志勇，赵广林.试论强化会计监督[J].农村财政与财务，2003（12）.
[6]淮安市财政局.关于推进县（区）财政国库管理制度改革的实施意见.2005，3.
关键词：会计集中核算；国库集中支付；并轨
中图分类号：F23 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）10-0-02
会计集中核算，对规范会计基礎工作、加强会计监督和廉政建设工作起到一定的积极作用。国库集中支付对增加收入、提高理财水平、规范业务收支行为、总预算会计制度的贯彻执行等方面，优越性明显，符合财政改革的发展方向。
一、会计集中核算的积极作用及存在的问题
（一）积极作用
淮安区于2002年6月在全区行政事业单位全面实行会计集中核算，经过几年的实践，在加强财政资金的管理、促进党风廉政建设、源头上防止腐败现象的产生等方面起到了明显的作用。
1.强化会计核算，提高信息质量，使会计工作进一步规范
实行会计集中核算后，行政事业单位的会计核算工作纳入会计中心统一核算，中心选配专职会计，运用会计电算化，严格遵照国家统一的会计制度，提高了会计核算工作的质量和会计工作效率，保证了会计核算资料的真实性、完整性、及时性和统一性。
2.增强资金调控能力，财政资金的调度趋于合理，提高资金使用效益
纳入集中核算单位的财政资金集中在会计核算中心的单一账户上，有利于财政部门对资金统一管理，资金调度更加灵活，从根本上改变财政资金管理分散，各支出部门和单位多头开户、重复开户的混乱局面，有利于政府的资金调控能力，为政府有效实施宏观调控打下基础。
3.加强会计监督力度，提高财政资金透明度，促进勤政廉政
实行会计集中核算后，会计中心对统管单位的支出事项和凭证进行合理性、合法性审查，对不符合政策、法规规定的支出和凭证要求相关单位纠正或补办手续，在一定程度上减少了部分单位在使用国家资金上的随意性，给贪污犯罪和挥霍浪费行为亮起了红灯。
4.促进了财政预算制度改革，提高预算单位管理水平
对无预算或超预算的支付申请，会计核算中心有权予以拒绝，所有支出在单位审核的基础上再经会计中心审核入账，起到强化部门预算约束的作用，保证各项开支符合会计制度和部门预算的要求。政府采购资金由会计核算中心统一支付，资金直达供应商，减少中间环节，杜绝回扣等问题，加快资金周转，保证专款专用，提高资金使用效益。
（二）问题剖析
会计集中核算是加强财政性资金管理的一项新举措，在它的初始阶段也必然存在其局限性和不够完善的地方。
1.会计人员主观能动性差，会计责任无法落实到位。统管单位撤消会计机构后，忽视会计工作，财务管理的主动性、积极性受到影响；支出票据都由会计中心核算，一旦出现问题，单位报账员把所有责任一推了之。
2.会计核算不全面，单位会计资料不完整。会计核算中心监管重点应该是单位的财务收支，淮安区会计核算中心主要核算支出，各单位的收入仍由原单位组织核算，形成支出账在中心、收入账在单位的状况，导致会计核算不全面，信息不完整。
3.会计监督局限于形式，会计监督难以真正实现。淮安区实行会计集中核算后，设立5个报账窗口，1个资金窗口，各窗口设2-3名会计，各窗口负责30多家单位的支出票据审核、记账、报表等工作，工作量大，工作重点放在财务处理上，造成财务管理与会计核算分离，会计核算与财产物资管理相脱节，结果造成会计信息质量难以提高。
二、两种制度的接轨，实现了两种制度的融合，优势互补
国库支付中心，是以国库单一账户体系为基础，将所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入国库和财政专户，支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位的一项国库管理制度。
为适应社会主义市场经济条件下公共财政框架体系的建设，淮安区在2005年成立国库支付中心，完成会计集中核算向国库集中支付的并轨。实现国库集中支付后，进一步提高财政资金的使用效益和加强会计监督，有利于财政资金统一调度，降低财政资金的运行成本。多年来，坚持做到“无预算不列支，有预算不超支”。
1.账户设置改变，确保财政资金囤在国库，集中管理。原会计集中核算是通过会计核算中心在银行设立单一账户，国库将各单位申报的财政资金拨到该账户，由核算中心根据国库拨款明细表分解到集中核算的各单位内部明细账户。造成部分财政性资金截留在核算中心单位一账户的现象，当地人民银行在进行银行账户管理时，多次表示异议。实行国库集中支付后，由代理商业银行每日垫付各行政单位授权支付的相关款项，次日由财政局国库科审核后将款项直接划拨给代理商业银行。集中核算单位未使用的财政性资金，停留在国库，实行资金的有效管理，统筹使用，有序运作。
2.职工工资、重大采购、项目支出采用财政直接支付方式，财政全权监督管理。每月优先保证工资的正常发入，由财政负担的工资由财政直接支付，确保人员经费的正常支出，维持地方稳定。重大购买性支出、专项资金由国库统一办理，直接支付，克服了会计集中核算时仅对支出规范性审核、反映、监督，更加强了事前、事中监督与控制，监管力度加大，保障财政资金的安全高效。
3.收入每月集中汇缴结报，统一管理，统一核算。实行国库集中支付后，各行政事业单位将原在本单位台账上反应的收缴款项，统一到国库支付中心汇缴结报，如实反应单位的各项收款、往来款项，根据财政直接支付和授权支付拨款额度确认单位收入。克服原会计集中核算时，核算中心只反应单位支出，收缴见单位台账的情况，单位资料全面性、完整性得到了更好的保证，增强了财政资金收付过程的透明度。 三、会计集中核算与国库集中支付并轨的几点思考
实行会计集中核算和国库集中收付是财政部门当前公共财政改革的两项重要内容，目的是进一步提高财政资金的使用效益和加强会计监督，有利于财政资金统一调度，降低财政资金的运行成本。由此可见，两项制度的改革主体和目的是完全一致的，实行会计集中核算和国库集中收付并轨是完全可行的。
1.会计集中核算的顺利实施和稳健运行，为实行国库集中收付制度打下了良好基础。会计集中核算和国库集中支付可以在机构设置上统一、规范，在职责功能上统一、健全，以简化办事程序，方便服务对象。实行会计集中核算型财政国库集中收付制度之后，所有预算单位的资金全部集中在国库，减少了大量的库外资金的无效、低效运作，使政府在调控宏观经济方面更加得心应手、游刃有余。
2.通过实行会计集中核算向国国库集中支付并轨，解决了国库、会计中心以及专业银行之间人为的频繁的资金划拨、结算和对账等问题，提高了会计信息质量，尤其是所提供的月、季、年终决算报表数据的真实性、囊括资料的全面性及会计信息的可利用性，是勿庸置疑的，这样将有利于对单位收支情况的全面了解，并保证单位会计核算的完整性。实现收入税收化，支出预算化，账户国库化，了解全面化，核算完整化。
3.两种制度的操作主体一致，会计集中核算是按照会计委派制的要求，由各级财政负责牵头，纪检、监察部门参与考核监督实施的。国库集中支付也是按照财政部和中纪委的要求，同样作为源头治理腐败的重要举措由各级财政部门负责实施。同一部门组织实施的工作，在具体实施时，可以利用现有资源、人力、技术信息有效利用。淮安区借鉴相关市县的经验做法，将会计核算中心转型为国库支付中心，负责财政授权支付的工作，财政直接支付仍由财政局相关对口科室集中管理，国库科直接支付，国库中心根据直接支付通知书及相应票据及时做相关账务处理。
实行会计集中核算向国库集中支付的并轨，打破了不符合社会主义市场经济体制要求的财政资金分配管理格局，建设适应公共财政要求的国库支付制度。工作实践证明，目前实行国库集中支付还存在许多问题，需要完善，但对实现财政收支平衡，堵塞漏洞，杜绝不合理开支，促进廉政建设等方面起着重要作用。因此，必须开拓思路，全面深化財政改革，科学规范地做好国库集中支付管理工作，开创财政工作新局面。
参考文献：
[1]荆晓利，古明文.会计集中核算下的财政监督[J].中国财政，2003（5）.
[2]徐林.浅谈财务集中核算与会计诚信[J].农村财政与财务，2003（12）.
[3]蒋勋.会计集中核算后的财政监督[J].县乡财政，2003（1）.
[4]周康甲扶，张雄.会计集中核算财务监管的难点与对策[J].县乡财政，2003（11）.
[5]薛志勇，赵广林.试论强化会计监督[J].农村财政与财务，2003（12）.
[6]淮安市财政局.关于推进县（区）财政国库管理制度改革的实施意见.2005，3.