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一、将预算外资金纳入财政总预算会计核算。1998年的预算会计改革，行政、事业单位的预算外资金实行“收入按来源、支出按用途”的统一核算，财政总预算会计仍只核算预算内资金，不核算预算外资金。随着收支两条线管理改革的深化，部分预算外资金虽然实行了“财政专户管理、收支脱钩、收缴分离”，将预算外资金统一纳入财政国库集中支付，但会计核算仍然分设两套账，分别执行两套会计制度，使财政总预算会计与行政、事业单位会计在支出数字上不衔接。实行部门预算改革后已改变了预算内、外资金管理“两张皮”的做法，而会计核算上仍是“两张皮”。