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佛坪县地处秦岭南麓，辖8个镇、59个行政村、1个居委会，总人口3．5万人，其中农业人口2。8万，是国家级贫困县，素有“大熊猫的家园”和“中国山茱萸之乡”之美称。由于受地理环境、收入水平、医疗条件、人才短缺等因素制约，佛坪“好人才进不来、好大夫留不住、功能科室开不齐”导致群众“看病难、看病贵”的问题，成为该县长期以来一个不争的事实．因病返贫的现象十分突出。