摘要：近年来，随着国家经济的高速发展、生产建设活动的频繁进行，大量土石方开挖、回填，不可避免地毁坏地表植被、挖损和埋压土地、破坏地表土壤、形成人工再塑地貌等，既加剧了水土流失、浪费表土资源，又给植被恢复造成困难。从经济、资源、生态等考虑，要求生产建设项目表土剥离非常必要。充分合理地利用好有限的表土资源，是提高现有土地质量的重要手段，是确保耕地占补平衡的有效途径，是生态环境建设的主要措施，对于坚守18亿亩耕地红线、建设生态文明具有极其重要的意义。
　　关键词：表土；剥离；耕地红线；生物资源
　　前言
　　土壤的形成是一个有机质积累的漫长过程，经过了上千年的积累，形成了一层肥沃的土壤，其中最表层的土壤叫做表土。表土属于难以再生的宝贵经济资源。表土是构成和谐健康的生态系统的根本，一旦破坏，在短时期内是很难达到原有水平。
　　1.发达国家表土剥离制度特点
　　1.1实施主体多元化
　　发达国家的表土剥离逐步走向“主体多元化”，意味着公共产品的供给、公共事务的处理存在多个主体和多个机制，包括政府的行政机制、市场的竞争机制和第三部门自治机制。发达国家的表土剥离基本上由政府、企业（有的国家还有第三部门）、个人协作完成，主体明确且呈多元化趋势。
　　1.2资金使用明确化
　　表土剥离是一项耗资巨大的系统工程，需要有充裕的资金才能保障其良性运行。各国的资金来源各具特色，但都明确且都能充分保证剥离工作的正常实施。如美国政府设立了废弃矿山复垦基金，主要用于解决矿山开采引起的环境问题、矿区的清理及土地复垦等，基金来源于废弃矿复垦费、罚款、滞纳金、利息及个人、企业和其他社会组织的捐款等。
　　1.3技术规范完善化
　　发达国家对表土剥离和储存有着明确的技术规范。通过工程措施将表土剥离和储存会对土壤的物理、化学和生物特性产生严重的不利影响，并通常会导致土地质量的大幅度下降，此外，土壤剥离处置过程会破坏种子本身，表土储存期会导致种子流失。因此，考虑到表土剥离与储存对土壤特性的负面影响，表土必须在其剥离、处理和存储的过程中进行护理，以保持其有利的属性。
　　2.我国表土剥离利用情况
　　我国的表土剥离工作已开展多年，表土剥离的地方实践常见于国家重点建设项目工程（如重庆移土培肥工程）、城市开发建设（浙江省余姚市、贵州省等）、地区灾后重建（四川省绵竹市）和矿山资源开采活动中（吉林省工矿废弃地表土搬家造地的乾安模式）。
　　各地区根据土壤状况、行政机制要求等积极探索，初步形成了几种具有地方特色的表土剥离模式。其中，行政机制刚性要求型模式以重庆市移土培肥工程为代表，表土剥离作为政府的一项硬性规定，其调查、剥离、回填、验收等各个环节全部由政府负责实施，政府组织管理表土剥离利用的整个过程，并为相关活动提供充分的资金支持；行政和市场结合型模式以福建省为代表，表土的剥离、存储管理和再利用由政府各部门负责组织实施，政府对剥离的全过程进行协调、技术指导和验收管护。同时引入市场机制，在表土剥离的相关环节，如剥离成本、剥离后土壤供应等遵循市场经济规则运营；市场化运作型模式以浙江省余姚市为代表，表土剥离利用主要由市场上的主体（企业）来开展，并且运用“招拍挂”告知、签订协议、缴纳保证金等市场手段加以引导，吸引建设单位、相关企业积极投入表土剥离，通过市场竞争、监督管理等手段促进表土剥离工作的有效开展。
　　3.建议
　　3.1加强宣传提高对表土剥离的认识
　　发达国家在19世纪就意识到表土破坏对环境的负面影响，意识到表土剥离的重要性。如美国的矿产开发有详尽的表土剥离、存储、回填和恢复生产力的准；英国则有详细的土壤处置实践指南。我国《水土保持法》、《土地管理法》也有表土剥离相关要求；国土资源部也多次强调：“耕作层是耕地的精华，开展耕地耕作层土壤剥离是一件民生工程、生态工程和抢救性工程。”2015年中央“一号文件”要求全面推进建设占用耕地剥离耕作层土壤再利用。
　　因此，我们要提高对表土剥离的认识，要充分利用各种媒体，广泛宣传表土剥离对生态建设和可持续发展的重要性，宣传破坏和浪费表土带来的长期危害，宣传表土剝离的先进经验和做法，加强表土剥离的全民认知，充分调动各方面的积极性，使表土剥离利用成为一项社会自觉实践行动。
　　3.2精细规定相关技术要求
　　表土剥离和再利用对技术工艺有着严格要求，研究制定整套完善的技术规范，并革新相关技术工艺，对开展表土剥离工作至关重要。首先，在土地改良方面，应就如何更好的剥离其他地区表土并将之作为客土掺入要改良地区表层土壤的工艺方法进行创新研究，以提高土地质量；其次，在表土剥离与再利用全程中应重视生态效益，充分考虑表土剥离工作对周边生态环境的不良影响，在表土搬移和复原过程中要积极防止入侵物种的扩散，以免带来不可逆的负面生态影响；第三广泛研究并应用土壤重金属污染修复技术，针对不同污染程度的表土采用科学有效的处理措施，最大可能地利用宝贵的表土资源。总之，应不遗余力地改进表土剥离新技术新工艺，以实现其经济、社会和生态的效益最大化。
　　3.3建立完善相关法律法规
　　借鉴美国、加拿大、日本的做法，在国家和地方的不同层面分别制定相关法律法规和标准，既有综合性法律和标准，也有专项法规和技术标准。首先，宏观上应将中国有关表土剥离的指导性规定更改为硬性要求，提高各级政府、企业和专业公司、农民个人开展表土剥离的意识。其次，加紧制定中国有关表土剥离的专项法律法规，如《表土剥离法》、《表土保护法》等。再次，在专项法律法规和地方性法规中，对表土剥离的技术规程、标准规范给予详细规定，提高表土剥离的可操作性，力争将相关工作落到实处。十八届五中全会明确指出，推进地方立法及专家立法的适应性法律规定的建立。
　　4.结束语
　　内蒙古地区可利用耕作层有限，未来城镇发展、公路、铁路等基础设施的建设，会产生大量剥离的表土资源。尽快建立由国土资源系统制定的《表土保护法》等地方性法律，是保护珍稀的表土资源的有效法律措施。联合农业、环境等部门，与高等院校及科研院所，进行针对我区不同地域、不同资源条件，制定《表土资源应用规范》是推进我区耕地保护及资源集约节约利用的重要途径，也是我区在围绕五大理念开展的探索性工作。