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国家自1988年在八市二部开始建设监理试点以来，到1996年开始转入全面发展阶段，至今已经二十多年了，社会对这一制度逐渐有了认识，但是这一制度发展到今天出现了不少的问题和不足，一些发展中出现的深层次的问题和矛盾有悖国家当初推行建设监理制的初衷，这些问题不同程度地影响监理工作的开展，使监理工作陷于困境。