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由于乡镇企业等集体经济的创业优势不再重现,江苏省小城镇发展需要反思和重新定位。以20世纪90年代江苏省县域城镇规模变动为研究对象,指出数量变化显著、等级分化加剧、区域分异明显等客观事实。针对行政干预过多、人口吸纳力不足、基础设施滞后、用地方式粗放、城建资金匮乏等问题,从制度、经济和社会结构角度分析影响县域城镇规模变化的动力机制,提出县域城镇发展需要制度创新、提升城镇功能、实行区域差异政策等。